Актуальные проблемы государственной гражданской службы субъектов РФ

Современная система государственного управления должна обеспечивать свою постоянную готовность к эффективному взаимодействию с инновационно трансформирующейся социальной средой.

Стремление создать целостную, адекватную целям и задачам государственного управления систему государственной гражданской службы в Российской Федерации обусловливает острую необходимость в пересмотре технологий и методов управления развитием государственной гражданской службы.19

Дискуссии вокруг реформы государственной гражданской службы, осуществляемой в нашей стране, большей частью сводятся к определению стратегических приоритетов ее развития, а не технологий воплощения их в жизнь. На наш взгляд, это является следствием недооценки отдельных аспектов управления ее развитием.

Может быть, поэтому каждый раз мы приходим больше к разочарованию, чем к констатации эффективных перемен и позитивных результатов в сфере реформирования государственной гражданской службы.

Для повышения эффективности модернизационного потенциала государственной гражданской службы России необходимо соблюсти несколько ключевых условий:

• создание современной системы работы с персоналом государственной гражданской службы, особенно с руководящими кадрами, замещающими административные должности. Системная содержательная работа с персоналом должна основываться на централизованной системе управления государственной службой и применении новейших кадровых технологий, главная область приложения которых — отбор и оценка чиновников всех уровней для различных целей (это — аттестации, формирования резерва, комплектования групп на обучение и т. п.);
• организация государственной службы на принципах управления по результатам при повышении открытости и гласности в работе госорганов. Повышение эффективности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих — основных исполнителей проводимых в обществе социально-экономических преобразований — одна из наиболее острых проблем современного этапа реформирования государственной гражданской службы. Согласно экспертным оценкам по показателям эффективности государственного управления и качества публичных услуг Россия сегодня находится в числе стран, которые уступают ей по уровню экономического развития и по человеческому потенциалу;
• повышение качества обучения, профессиональной переподготовки и повышение квалификации государственных гражданских служащих.Сегодня важно его осуществлять в долговременной стратегии подготовки кадров для государственной гражданской службы, начиная с подготовки школьников, обучения в вузах и продолжения обучения в системе дополнительного профессионального образования;
• формирование новой, а по сути, частично проигнорированной, но имеющей исторические корни идеологии государственной службы — служения обществу и государству;
• и, конечно же, противодействие коррупции в государственном аппарате. Борьба с коррупцией в госаппарате должна вестись системно, темпами и методами, адекватными масштабам этой серьезной опасности.20

В качестве вывода по главе отметим, что Надо признаться, что для России традиционно характерны три последовательных этапа модернизации системы государственного управления: деструктивный, конструктивный и продуктивный. Сначала мы до основания разрушаем сложившиеся механизмы управления, затем создаем новые, даже не определившись с приоритетной моделью организации государственного управления и государственной службы, а уж потом «ломаем голову» над тем, как обеспечить их эффективную работу.

Глава 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

2.1.  Характеристика органа государственной власти

Государственная инспекция труда в Пермском крае осуществляет свою деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службой по труду и занятости (Роструда) от 24 марта 2005 г. №191 и от 13 июля 2007 г. №178 "О внесении изменений в Положение о Государственной инспекции труда в Пермском крае"21. Численность Государственной инспекции труда в Пермском крае установлена Федеральной службой по труду и занятости на 1 апреля 2012 года в количестве 70 человек.

Государственная инспекция труда в Пермском крае строит свою работу по территориальному и отраслевому принципу и состоит из 9 отделов, в т.ч. два отдела государственных (главных государственных) инспекторов труда, курирующих вопросы соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (за исключением требований охраны труда), пяти отраслевых отделов государственных (главных государственных) инспекторов труда, курирующих вопросы соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы охраны труда, отдела бухгалтерского и налогового учета, хозяйственной работы и  отдела информационно-аналитической и кадровой работы. (Приложение 1).  

В 2013 г. в 473 проверках соблюдения требований законодательства по трудовому договору выявлено 1387 случаев нарушений прав работников. По требованию государственных инспекторов труда отменено 17 незаконных приказов об увольнении. По требованию государственных инспекторов труда оформлено 5443 трудовых договора.

Основные нарушения, выявленные при проверках: при увольнении трудовые книжки работникам не выдавалась, уведомление о необходимости получить трудовую книжку не направлялось, в трудовых договорах, хранящихся у работодателя, нет отметки о получении работниками экземпляров трудовых договоров, с приказами о прекращении трудового договора работники не ознакомлены под роспись, с приказами о приеме на работу работники не ознакомлены под роспись в течение трех рабочих дней со дня фактического начала работы, работникам не предоставлялись либо несвоевременно предоставлялись копии документов, связанных с работой и др.

По всем выявленным нарушениям выданы предписания. За нарушения требований трудового законодательства должностные лица привлечены к административной ответственности.

В 2013 году по вопросам соблюдения трудового законодательства в части гарантий и компенсаций проведено 246 проверок, в результате которых выявлено 144 нарушения требований трудового законодательства22.

Наиболее распространенными нарушениями, к примеру, являлись не предоставление работнику учебного отпуска в полном объеме согласно справке-вызову, при проведении мероприятий по сокращению штата работникам не предложена другая имеющаяся работа (вакантная должность), либо не уведомление работников об отсутствии вакантных должностей. В день прекращения трудового договора работникам не выплачивалось выходное пособие в размере среднего месячного заработка, работникам не выплачивался средний заработок за второй и третий месяц периода трудоустройства, не выплачивалась дополнительная компенсация, исчисленная пропорционально времени оставшемуся до окончания срока предупреждения об увольнении, кроме того, невыплата пособия по временной нетрудоспособности.

По всем выявленным нарушениям выданы предписания, контроль за их исполнением проводится.

Анализируя динамику деятельности Государственной инспекции труда в Пермском крае, формируется вывод об эффективности работы данного органа. Об этом говорит увеличение показателей проведенных проверок, выявленных нарушений и количество привлеченных к ответственности лиц.

2.2 Оценка эффективности регулирования государственной службы в ГИТ Пермского края

В течение 19-го столетия большинство европейских стран приняло законодательство, отражающее как новые тенденции в развитии промышленности, так и более демократические и социально ориентированные отношения. В 1890 году представители 15 государств собрались на конференцию в Берлине, чтобы принять первые международные нормы труда. На той конференции было утверждено, что за законами в каждом государстве должен осуществляться надзор специально подготовленными квалифицированными специалистами, которые должны назначаться правительством и быть независимыми как от работодателей, так и от трудящихся.

Первые международные нормы по инспекции труда содержат несколько базовых принципов современной инспекции труда. К концу второй мировой войны была завершена работа над пакетом норм: Конвенция 1947г. об инспекции труда в промышленности и торговле (№ 81) и соответствующие Рекомендации (№№ 81, 82 и 85). Принципы, которые были в них заложены 50 лет тому назад, до сих пор имеют силу и полностью соотносятся с сегодняшним днем.

Причем целый ряд государств – членов Международной организации труда в настоящее время сохраняют нормы, содержащиеся в этой Конвенции и в ее дочернем инструменте, - Конвенции 1959г. об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 129).

Эти Конвенции однозначно подтверждают, что инспекция труда является  как государственной функцией, так и организованной системой внутри более крупной государственной системы для управления социально – трудовой политикой и контролем за соответствием  законодательству и нормам.

Второй принцип касается необходимости тесного сотрудничества инспекции труда с работодателями и работниками.  Оно начинается с совместной работы инспекции труда с правительством, работодателями и организациями работников над формированием законодательства по охране труда и его применением на рабочем месте и включает изучение проблем и предложений по улучшению условий жизни и работы и обеспечение работодателей информацией об их обязанностях, определенных законом. Сотрудничество предполагает, что участие представителей работников гарантируется, что работодатели принимают на себя в полной мере свои обязанности.   

Эффективность инспекции труда напрямую связана с интересом, который проявляет руководство на всех уровнях  к вопросам охраны труда и ресурсам, которые оно уделяет для их решения. Она также напрямую связана с наличием и активностью профсоюзов на рабочих местах (отсюда сложности в обеспечении инспектирования на небольших предприятиях или в большинстве случаев в странах, где профсоюзное движение слабое или же не выполняет своей роли по обеспечению защиты трудящихся). Роль инспекции заключается в наблюдении за тем, чтобы как можно большее число проблем, относящихся к охране труда работников, решалось на рабочем месте в результате, прежде всего, диалога и консультации напрямую между действующими лицами (работодателями и работниками)23.

Третий принцип касается необходимости эффективного сотрудничества с другими учреждениями, такими как исследовательские институты, университеты, службы превентивной социальной безопасности государства, экспертами, и необходимости координировать их деятельность. Сложность технических и юридических проблем в настоящее время такова, что у инспекции труда, как правило, нет возможности получить своими силами достоверную информацию о проблемах предприятий.24

Инспекция труда должна иметь возможность обращаться за помощью к узким специалистам. Ни одно подразделение инспекции не в состоянии иметь персонал, охватывающий все области технологической компетенции.

Четвертый принцип имеет отношение к все возрастающему ориентированию и акцентированию инспекции труда на предупреждение и профилактику. Меры предупреждения в контексте охраны труда подразумевают, в первую очередь, решительные усилия, направленные на избежание происшествий, разногласий, несчастных случаев, конфликтов и профессиональных заболеваний.

Инспекция труда действует в условиях, которые не являются ни однородными по своему социальному составу, ни постоянными по своим техническим и экономическим характеристикам. Она зависит от далеко идущих и быстро изменяющихся  преобразований, воздействующих на экономики и общества всех стран, среди которых глобализация является последним, но наиболее решающим фактором.

Таким образом, инспекция труда постоянно оказывается перед комплексом проблем, но которые коротко можно охарактеризовать как следующие: технологические усовершенствования; постоянный рост ненадежных рынков труда; более сложное трудовое законодательство; и всеобщая проблема, вызванная совершенствованием в экономической и социальной обстановке, а отсюда  способность инспекции труда развивать первоначальные и новые средства достижения ее специфических целей перед лицом возникающих экономических и социально-политических проблем.

Консультативная деятельность и деятельность по надзору, направленная инспекцией труда на улучшение условий труда и трудовых отношений, предупреждение несчастных случаев и заболеваний, оказывает все большее воздействие на экономическое развитие. Все чаше и чаше наблюдается, что различия в национальных экономических тенденциях в большей степени отражают различия в социальном климате, поскольку экономический потенциал зависит от тесной связи технических и человеческих ресурсов.

Эта эволюция преобразовала и расширила значение, возложенное во многих странах на инспекцию труда в механизме вмешательства правительства, хотя инспекции долгое время рассматривались как учреждения, аналогичные правоохранительным органам, занимающиеся, главным образом, мерами принуждения. Поскольку одной из основных целей инспекции труда всегда было продвижение мер социальной поддержки, одновременно с экономическим развитием, то теперь она напрямую содействует этому развитию посредством введения социальных мер, без которых экономическое исполнение было бы неминуемо скомпроментировано.

Таким образом, инспекция труда является инструментом как социального, так и экономического развития.

Профилактика сегодня играет более значительную предупреждающую и ведущую роль инспекции труда. Такая деятельность от имени инспекции труда требует новой системы отношений, с одной стороны между инспекторами, и, с другой стороны, между работодателями и работниками (и их представителями). В частности, инспекторы должны быть внимательны, тщательно отслеживая и расширяя все инициативы по профилактике, получившие развитие на предприятии. В этом случае, инспекторы труда должны внимательно следить за тем, чтобы их действия дополняли и поддерживали инициативы, предпринятые на уровне предприятий, а также стимулировали руководителей к более активному выполнению безопасности, охраны труда и занятости. Это означает, что они должны усилить свое присутствие на уровне предприятия или в противном случае выстраивать отношения с «партнерами/союзниками» внутри предприятия, чтобы повысить уровень профилактики.