Таможенный контроль: понятие и сущность

      Рекомендуемое правило 10

      Таможенная  служба обычно должна принимать грузовую декларацию в качестве единственного документа, требуемого для представления товаров.

      В случае, если таможенная служба требует  документацию на товары, представленные по прибытии или после прибытия, как правило, такое требование должно ограничиваться грузовой декларацией  и не распространяться на какие-либо другие документы. В большинстве таможенных администраций вместо грузовой таможенной декларации принимается грузовой манифест как документ, чаще всего используемый перевозчиками.

      Рекомендуемое правило 11

      Таможенный  орган, ответственный  за прием документов, требуемых для представления товаров, также должен быть уполномочен принимать декларацию на товары.

      В качестве одной из основных мер по упрощению формальностей рекомендуется, чтобы таможенные органы, ответственные  за принятие грузовой декларации, были также наделены полномочиями принимать Декларацию на товары. Это дает преимущества как таможенной службе, так и участникам торговли, поскольку необходимые формальности могут быть выполнены в одном таможенном органе, при этом товары пройдут таможенное оформление без задержек.

      Рекомендуемое правило 12

      Если  документы, представляемые таможенной службе, составлены на языке, использование которого не оговорено для  этой цели, или на языке, не являющимся языком страны ввоза  товаров, таможенная служба не требует перевода подробных сведений, содержащихся в этих документах.

      Документы, имеющиеся в наличии и представляемые в таможенные органы, часто составляются на языке той страны, откуда прибыли  товары, даже если они соответствуют  образцам, предписанным международными соглашениями. Рекомендуемое правило 12 предусматривает, что таможенная служба не должна в обязательном порядке предъявлять требование о переводе таких документов, за исключением случаев, когда в них отсутствует полная ясность или содержащиеся в них сведения необходимы в целях контроля, либо если перевод документов будет способствовать беспрепятственному перемещению товаров. Таможенной службе следует воздерживаться от предъявления такого требования, насколько это возможно.

      Стандартное правило 13

      Таможенная  служба определяет меры предосторожности, которые  должны быть приняты  перевозчиком для  предотвращения неразрешенного использования товаров  на таможенной территории, в случае прибытия в таможенный орган  во внерабочее время.

      При международной перевозке товаров бывает трудно заранее определить точное время их прибытия, в особенности в случае морских перевозок. Поэтому товары могут прибыть в таможенный орган во внерабочее время, и важно принять меры предосторожности для предотвращения неразрешенного оборота этих товаров на таможенной территории. Стандартное правило 13 предписывает таможенной службе особо оговаривать такие меры предосторожности со стороны перевозчика. В случае прибытия товаров во внерабочее время перевозчик обычно обязан хранить товары в специально отведенном месте на территории или вблизи данного таможенного органа, которое отвечает требованиям безопасности для таможенных целей.

      Рекомендуемое правило 14

      По  запросу перевозчика  и по причинам, признанным таможенной службой  обоснованными, она обязана, по мере возможности, разрешить выполнение таможенных формальностей, предшествующих подаче декларации на товары, во внерабочее время таможенного органа.

      Перевозчик  часто заинтересован в максимально  скором завершении таможенных формальностей в отношении товаров, доставленных во внерабочее время, что позволяет обеспечить незамедлительное возвращение транспортного средства после разгрузки. В таких случаях перевозчик обращается в таможенный орган за разрешением на выполнение соответствующих таможенных формальностей во внерабочее время. Рекомендуемое правило 14 предписывает таможенной службе давать такое разрешение при наличии достаточных ресурсов. Во многих таможенных администрациях такое ходатайство о разрешении должно быть подано в рабочее время, с тем чтобы таможенный орган мог планировать использование своих кадровых и иных ресурсов.

      Предоставляя  перевозчику такую возможность, таможенная служба может взимать  с него плату в погашение любых  понесенных расходов, приблизительно равную стоимости оказанных услуг. (См. также Рекомендации к Стандартному правилу 3.2 Генерального приложения.)

      Стандартное правило 15

      Национальное  законодательство устанавливает  места, где разрешается  осуществлять разгрузку.

      Как правило, товары, ввозимые на таможенную территорию, подлежат разгрузке только в специально отведенных для этого местах. В соответствии со Стандартным правилом 15, такие установленные места разгрузки должны быть определены национальным законодательством. Устанавливая места для

разгрузки товаров, таможенная служба обычно должна учитывать интересы участников внешнеторговых операций, а также изменения в товарной структуре торговли.

      В отдельных случаях в некоторых  установленных местах таможенная служба может разрешать разгрузку только определенных видов товаров. Такое ограничение может применяться в отношении таких товаров, как нефть или насыпные/наливные товары, а также опасные грузы, разгрузка которых должна производиться в терминалах или на наливных пунктах, специально оборудованных для приема таких грузов.

      Рекомендуемое правило 16

      По  запросу заинтересованного  лица и по причинам, признанными таможенной службой обоснованными, она обязана разрешить  осуществление разгрузки  товаров в иных местах, нежели те, которые  установлены для  этих целей.

      Обычно разгрузка товаров осуществляется только в местах, разрешенных или установленных таможенной службой. Однако, в зависимости от конкретных обстоятельств, допускается разгрузка товаров на территории заинтересованного лица, в местах, где имеется соответствующее оборудование, или в иных местах, находящихся в пределах зоны таможенного надзора. Эти места относятся к зонам специального контроля, расположенным по обе стороны от границы и на определенных участках железных и шоссейных дорог; в пределах этих зон Договаривающиеся Стороны наделяют своих таможенных служащих (а иногда и таможенных служащих соседней таможенной территории) полномочиями на осуществление таможенных операций.

      После разгрузки товары обычно хранятся в  закрытых помещениях. Однако тяжелые  и громоздкие грузы, а также товары, облагаемые низкими пошлинами и не представляющие существенного риска с точки зрения бюджетных доходов, часто хранятся на открытых площадках под наблюдением таможенного органа.

      Стандартное правило 17

      Начало  разгрузки разрешается в кратчайшие сроки после прибытия транспортного средства в место разгрузки.

      Стандартное правило 17 предписывает таможенной службе давать разрешение на разгрузку товаров  в кратчайшие сроки после прибытия транспортного средства. Это требование основано в первую очередь на экономических факторах, так как при задержке в порту перевозчик уплачивает значительные суммы в виде портовых сборов и терпит ущерб от снижения производительности в результате длительного простоя транспортных средств. В связи с этим важно исключить задержки в выдаче разрешения на разгрузку товаров. Соблюдение этого принципа также позволяет избежать скоплений транспорта, особенно в портах с интенсивным грузооборотом, и способствует бесперебойному прибытию и отправке транспортных средств.

Однако такое разрешение не требуется при возникновении неотвратимой опасности, вынуждающей перевозчика к незамедлительной разгрузке всего груза или его части. В этом случае перевозчик должен как можно скорее известить таможенную службу после наступления таких событий.

      В целях осмотра товаров и перевозящего их транспортного средства таможенная служба может в любое время  потребовать разгрузки и распаковки товаров.

      В этом отношении важной мерой содействия международной торговле, применяемой  многими таможенными администрациями, является предварительное (выдаваемое до прибытия перевозчика) разрешение на разгрузку товаров немедленно по их прибытии.

      Рекомендуемое правило 18

      По  запросу заинтересованного  лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она обязана, по мере возможности, разрешить осуществление разгрузки во внерабочее время таможенного органа.

      Часто транспортные средства прибывают в  таможенный орган во внерабочее время. Рекомендуемое правило 18 предписывает таможенной службе по получении ходатайства о разрешении на разгрузку товаров во внерабочее время давать такое разрешение при наличии возможности. Решение таможенной службы может зависеть от наличия у нее необходимых ресурсов для наблюдения за разгрузкой. Однако многие таможенные администрации в настоящее время разрешают производить разгрузку товаров во внерабочее время без наблюдения при условии, что перевозчик и оператор, действующий в месте предполагаемой разгрузки, зарекомендовали себя с положительной стороны в плане соблюдения таможенных требований и способны обеспечить любую степень безопасности товаров по требованию таможенной службы.

      В реализации этого и остальных  положений настоящей Главы таможенная служба должна работать в тесном контакте с другими органами, ответственными за прибытие и отправку транспортных средств, в целях организации и обеспечения оптимального движения перевозчиков и перевозимых ими товаров в пределах портов и коммерческих центров.

      Стандартное правило 19

      Сборы, взимаемые таможенной службой в связи  с:

      - выполнением таможенных формальностей, предшествующих подаче декларации на товары, во внерабочее время таможенного органа;

      - разгрузкой товаров  в иных местах, нежели те, которые  установлены для  этих целей; или 

      - разгрузкой товаров  во внерабочее  время таможенного органа,

      ограничиваются  приблизительной  стоимостью оказанных  услуг. При выполнении требований, предусмотренных в настоящей Главе, таможенная служба может нести расходы, в частности связанные с распаковкой, взвешиванием и переупаковкой товаров, оплатой сверхурочных работ и выплатой командировочных таможенным служащим, а также любыми другими операциями в отношении товаров. Такие расходы оплачиваются за счет сборов, взимаемых с заинтересованного лица.

      Стандартное правило 19 предписывает ограничивать такие сборы приблизительной стоимостью оказанных услуг, что соответствует принципу, заложенному в Стандартном правиле 3.2 Генерального приложения.