Таможенный контроль: понятие и сущность

      Настоящее Стандартное правило не исключает применение любых действующих положений, устанавливающих особые процедуры для туристических перевозок, пограничного сообщения, почтовых перевозок, а также перевозок малой экономической значимости, при условии, что это не препятствует осуществлению таможенного контроля.

      Любое лицо, принимающее на себя ответственность  за перевозку товаров после их прибытия на таможенную территорию, включая  товары, оказавшиеся на таможенной территории в результате перегрузки, должно нести ответственность за соблюдение вышеозначенного требования.

      Стандартное правило 4

      Перевозчик  несет ответственность  перед таможенной службой за обеспечение  указания всех товаров  в грузовой декларации или за доведение  информации о них  до сведения таможенной службы любым другим разрешенным способом.

      Перевозчик  обязан известить таможенную службу о товарах, ввезенных на таможенную территорию. Стандартное правило 4 возлагает  на перевозчика ответственность  за указание всех товаров в грузовой таможенной декларации или за доведение информации о них до сведения таможенной службы любым другим приемлемым для нее способом. Обычно доведение информации о товарах делается путем подачи грузовой таможенной декларации или копии транспортных накладных. Как правило, такие документы подаются в бумажной форме в момент прибытия, однако многими таможенными администрациями и перевозчиками разработаны электронные интерфейсы, позволяющие таможенной службе получать информацию в автоматическом режиме. Это важная мера упрощения, закладывающая основу для перехода в будущем на безбумажную систему международной торговли.

      Несмотря  на то, что данное Стандартное правило требует сообщать таможенной службе обо всех товарах, на практике существует множество различных подходов. Некоторые таможенные администрации требуют сообщения только о тех товарах, которые предназначены к разгрузке на их таможенной территории, другие же требуют сообщения обо всех товарах, независимо от факта их разгрузки. В некоторых случаях сообщение о товарах, не подлежащих разгрузке на данной таможенной территории или предназначенных к отправке в пункты назначения за пределами таможенной территории, может быть сделано в упрощенном порядке.

      В отношении некоторых видов транспорта существуют другие международные конвенции, в которых регламентируется необходимый  объем сведений для извещения  о ввозе товаров. Кроме того, существуют международные соглашения, предусматривающие перевозку товаров по карнетам, в частности, под режимами международного таможенного транзита и временного ввоза; эти документы могут удовлетворять требованиям об извещении. Однако в случаях, когда применяется такой метод извещения о товарах, таможенная служба может требовать предоставления дополнительных документов или дополнительной информации для целей таможенного контроля и управления рисками.

      Информация, требуемая по прибытии товаров, необходима для извещения о них таможенных органов и не обязательно совпадает с информацией, которая требуется для проведения оценки риска.

      Стандартное правило 5

      Ввоз  товаров на таможенную территорию влечет за собой обязанность  перевозчика доставить  их без промедления  непосредственно в таможенный орган или в другое место, установленное таможенной службой, следуя, где это требуется, по установленным маршрутам. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также повреждение таможенных пломб.

      Настоящее Стандартное правило  не применяется в  отношении товаров, перевозимых морскими или воздушными судами, пересекающими таможенную территорию без остановки  в порту или  аэропорту, расположенном  на этой таможенной территории.

      Перевозчик  несет ответственность за доставку товаров без промедления в таможенный орган или в другое установленное место. Таможенным органом, как правило, является таможенный орган, уполномоченный проводить таможенное оформление соответствующих товаров. Однако в качестве меры содействия таможенная служба может в особых обстоятельствах, таких, как экстремальные погодные условия или трудности с транспортировкой, разрешить доставку товаров в другой таможенный орган.

      Таможенная  служба также может в соответствующих  обстоятельствах давать разрешение на доставку товаров непосредственно на территорию импортера, если импортер обратится за таким разрешением. Это правило является элементом Стандартного правила с переходным сроком 3.32 Генерального Приложения, которое предусматривает специальные процедуры для уполномоченных участников торговли.

      Таможенная  служба не применяет Стандартное  правило 5 в отношении товаров, пересекающих таможенную территорию на борту морского или воздушного судна без остановки  в порту или аэропорту, расположенном на этой

таможенной  территории. Такие товары не представляют риска, поскольку возможность их разгрузки практически исключена. Применение к ним требований настоящего Стандартного правила создавало  бы неоправданные помехи международным  перевозкам такого рода.

      Товары, доставленные в таможенный орган или другое место, указанное таможенной службой, должны быть предъявлены таможенной службе лицом, осуществившим ввоз данных товаров на таможенную территорию, или, в соответствующих случаях, лицом, ответственным за дальнейшую транспортировку товаров после их ввоза. Это не исключает применение специальных процедур в отношении товаров:

      (а)  перевозимых пассажирами; или 

      (b) помещенных под таможенный режим,  но не представленных в таможенный  орган. 

      Стандартное правило 6

      Если доставка товаров из места их ввоза на таможенную территорию в уполномоченный таможенный орган или другое установленное место прекращается в результате аварии или форс-мажорных обстоятельств, перевозчик обязан принять все разумные меры предосторожности для недопущения неразрешенного использования товаров и для информирования таможенных властей или других компетентных органов о характере аварии, либо других обстоятельствах, являющихся причиной прекращения доставки товаров

      Доставка  товаров из места их ввоза на таможенную территорию в уполномоченный таможенный орган может быть прервана в результате аварии с участием транспортного средства или других транспортных средств либо вследствие любых разрушений по маршруту движения транспорта; это влияет на доставку товаров к месту назначения. В случае аварии, при которой товары не подверглись полному уничтожению, перевозчик должен приложить усилия к тому, чтобы получить протокол о происшествии от присутствующих на месте представителей других компетентных органов. Такой документ поможет перевозчику проинформировать таможенную службу о задержке в доставке товаров в место назначения. Перевозчик также должен обратиться за содействием в обеспечении сохранности товаров в целях недопущения их несанкционированного использования. Во всех подобных случаях лицо, несущее обязательства перед таможенной службой в отношении товаров, или любое другое лицо, действующее от его имени, обязано незамедлительно известить таможенную службу о сложившейся ситуации.

      Рекомендуемое правило 7

      Если таможенный орган, в котором товары должны быть представлены, расположен не в месте ввоза товаров на таможенную территорию, таможенная служба должна требовать подачи документов в месте ввоза только в случаях, когда она считает это необходимым для целей контроля.

      Возможны  ситуации, когда товары ввозятся на таможенную территорию в пункте, в  котором отсутствует таможенный орган. В таких случаях большинство  таможенных администраций не требуют  подачи документации в месте ввоза.

      При наличии таможенного органа на границе настоящее Рекомендуемое правило направлено на упрощение формальностей, так как предусматривает, что таможенная служба должна требовать подачи документа на товары, подлежащие предъявлению приграничному таможенному органу, только если это необходимо в целях контроля. В случае необходимости таможенная служба может оказывать участникам торговли содействие, принимая коммерческую, транспортную или иную документацию, сопровождающую товары.

      Представление товаров таможенной службе

      Стандартное правило 8

      В случаях, когда таможенная служба требует документы  в связи с представлением ей товаров, информация, содержащаяся в этих документах, ограничивается лишь сведениями, необходимыми для идентификации  товаров и транспортного  средства.

      Принцип, положенный в основу Стандартного правила 8, заключается в том, чтобы ограничить требования таможенной службы о представлении информации тем минимумом, который позволит ей обеспечивать соблюдение таможенного законодательства. Как правило, таможенная служба не должна требовать какой-либо информации кроме описания товаров и упаковок (маркировки и номера, количество и вес) и идентификации транспортного средства.

      В некоторых таможенных администрациях соответствующие документы должны подаваться сразу же после представления  товаров в таможенный орган. Образец или формат этих документов может быть предписан таможенной службой, однако в целях содействия торговле предпочтительно, чтобы таможенная служба принимала любую коммерческую или официальную документацию, которая содержит все необходимые сведения для идентификации товаров. Источником таких сведений обычно может служить коммерческая транспортная документация, содержание которой зависит от вида транспортного средства.

      Рекомендуемое правило 9

      Таможенная  служба должна ограничить требуемые сведения теми, которые содержатся в обычных документах перевозчика, и должна опираться в этих целях на требования, предусмотренные в международных соглашениях, относящихся к области транспорта.

      В основе Рекомендуемого правила 9 лежит  принцип использования уже имеющейся информации, без необходимости воспроизводить ее в другой форме для таможенных целей. Документы, требуемые таможенной службой при

представлении товаров, должны в обязательном порядке  содержать лишь следующие сведения:

      Товары, доставленные морским путем:

• место  составления уведомления;

• наименование транспортного средства;

• национальная принадлежность транспортного средства;

• фамилия  капитана;

• место  погрузки /место разгрузки;

• маркировка и номера упаковок;

• количество и вид упаковок;

• описание товаров;

• вес  брутто;

• габаритные размеры;

• номера коносаментов  

      Товары, доставленные воздушным  путем:

      • сведения, указываемые в заглавной  части формы грузового манифеста;

      • номер авианакладной;

      • количество упаковок, относящихся к каждой авианакладной;

      • характер товаров;

      • простой перечень судовых припасов;  

      Товары, доставленные наземным транспортом:

      • владелец товаров;

      • страна отправления;

      • страна назначения (если это нужно);

      • регистрационный номер (номера) транспортного средства (транспортных средств) (если это нужно);

      • идентификационный номер (номера) контейнеров (если это нужно);

      • маркировка и номера упаковок;

      • количество и характер товаров;

      • вес брутто;

      • маркировка и номера пломб (если это  нужно).  

      Как правило, перевозчики обязаны иметь  необходимую информацию о грузе, который они перевозят. Некоторые  международные соглашения (например, Конвенции ИКАО и ММО) устанавливают  максимальный перечень информации, которая может быть затребована у перевозчика. Страна, которая является Договаривающейся стороной таких международных соглашений, выполняет свои обязательства в отношении документации на условиях вышеупомянутых Конвенций. При международных транзитных перевозках в качестве документа на товары, которые транспортировались под режимом таможенного транзита до представления в таможенный орган, должна приниматься копия транзитного документа, предназначенного для таможенного органа назначения. Аналогично предыдущим положениям настоящей Главы, таможенным службам рекомендуется для выполнения своих функций использовать уже имеющуюся в наличии информацию.