Свободные экономические зоны: сущность, возможности, сложившаяся практика

 

     Центральное место среди нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность ОЭЗ, занимает ФЗ «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ, закрепивший принципиально новую концепцию правового регулирования экономической деятельности на данных территориях.  

     Основная  цель создания зон с особым правовым режимом – активизация международной  торговли и привлечение инвестиций путем освобождения товаров, помещаемых в данные зоны, от импортных таможенных пошлин и налогов. 

     В Российской Федерации долгое время  не существовало унифицированных правил, определяющих правовой режим особых экономических зон. Законодательство в данной области было представлено небольшим количеством нормативных актов, касающихся создания свободных экономических зон в конкретном географическом районе, причем не только не согласующихся между собой, но и противоречащих во многом федеральному законодательству в области таможенного и налогового регулирования. Более того, не были разработаны основные цели и принципы функционирования данных зон, система управления и контроля, что фактически превратило все созданные свободные экономические зоны в нерегулируемые территории, на которых регулярно применялись схемы ухода от уплаты таможенных пошлин и налоговых платежей. 

     Федеральный закон «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации» внес кардинальные изменения в российское законодательство. 

     Как было указано выше, на территории Российской Федерации могут быть созданы два вида особых экономических зон: промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны. Площадь этих зон строго ограничена. Таким образом, было прекращено функционирование экономических зон в размере региона, что позволило упростить процедуру обустройства территории и создало дополнительные возможности для осуществления более эффективного управления и контроля за деятельностью предприятий уполномоченными органами государственной власти.

     В пределах ОЭЗ устанавливается особый правовой режим предпринимательской деятельности, однако он распространяется только на резидентов особой экономической зоны – коммерческие организации, заключившие с органами управления ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности и внесенные в реестр резидентов особой экономической зоны. Основным принципом приобретения и использования статуса резидента ОЭЗ является обоснованность деятельности, осуществляемой на ее территории. Для выполнения данного условия разработан механизм представления и рассмотрения заявок на получение статуса резидента, а также особые требования к инвестиционным проектам заявителей. 

     Для резидентов особых экономических зон  установлен льготный режим налогообложения. В частности, предусмотрены специальные нормы в отношении признания расходов и расчета нормы амортизации при исчислении налога на прибыль. Для резидентов технико-внедренческих зон установлена пониженная ставка единого социального налога в размере 14 %. Все резиденты освобождены от уплаты налога на имущество организаций в течение 5 лет с момента постановки имущества на учет, а также от уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента возникновения права собственности на предоставленный земельный участок.  

     На  территории особых экономических зон  устанавливается режим свободной  таможенной зоны, в соответствии с  которым иностранные товары размещаются  и используются в целях ведения  промышленно-производственной или  технико-внедренческой деятельности без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость.  

     Со  дня вступления Федерального закона № 116-ФЗ в силу существование особых и свободных экономических зон, созданных до этого момента, кроме Калининградской и Магаданской ОЭЗ, прекратилось. [12]  

     Подводя итоги, отметим абсолютно новый  подход законодателя к принципам  создания и функционирования данных территорий, направленный на привлечение иностранных и отечественных инвестиций в целях развития экспортопроизводящих отраслей промышленности путем установления льготного режима осуществления предпринимательской деятельности.

 

      1.3 Система управления  ОЭЗ в Российской  Федерации 

     Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ создал единую централизованную систему управления особыми экономическими зонами. Ранее все полномочия по руководству принадлежали региональным органам власти, которые самостоятельно организовывали хозяйственную деятельность на территории СЭЗ. Теперь руководство осуществляется на федеральном уровне, а именно Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и его территориальными подразделениями.

     К настоящему времени сформировалась система управления ОЭЗ, схематично показанная на рисунке 1. [29] 

 

Территория  ОЭЗ 
 

     Рисунок 1 – Система управления ОЭЗ

     Центральное место в системе управления ОЭЗ  принадлежит Федеральному агентству  по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) и ОАО «ОЭЗ».

     Федеральное агентство по управлению особыми  экономическими зонами образовано в  соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 2005 года № 855 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами».

     РосОЭЗ находится в ведении Минэкономразвития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

     Основные  функции Агентства – оказание государственных услуг и осуществление правоприменительных функций в сфере управления особыми экономическими зонами, а также контроль за выполнением соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

     В соответствии с «Положением о Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 г. №530, Агентство осуществляет управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации; проводит в установленном порядке отбор заявок на создание особых экономических зон; организует ведение банка данных земельных участков, отведенных для создания особых экономических зон, и объектов недвижимости, находящихся на территории особых экономических зон.

     ОАО «ОЭЗ» является правопреемником  Федерального государственного предприятия  «Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2006 № 211 и ст. 8 п. 7 ч. 1 и 2 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации.

     Основными задачами ОАО «ОЭЗ» являются:

     - обеспечение территории ОЭЗ необходимыми ТУ;

     - строительство объектов инфраструктуры  и АДУ;

     - эффективное управление построенными  объектами. 

     Для управления ОЭЗ ОАО «ОЭЗ» имеет  разветвлённую сеть дочерних обществ  и филиалов, в числе которых:

     1) дочерние общества в промышленно-производственных ОЭХ: ОАО «ОЭХ ППТ «Алабуга», ОАО «ОЭХ ППТ «Липецк»;

     2) дочерние общества и филиалы  в технико-внедренческих ОЭЗ:  филиалы в Москве и Санкт-Петербурге; ОАО «ОЭЗ ТВТ «Дубна», ОАО  «ОЭЗ ТВТ «Томск»;

     3) дочерние общества и филиалы  в туристско-рекреационных ОЭЗ: филиалы в Иркутской, Калининградской областях, Краснодарском крае, Республиках Алтай и Бурятия, Ставропольском крае, а также ОАО «ОЭХ ТРТ «Бирюзовая Катунь»;

     4) дочерние ОАО «Внешстройимпорт»,  ОАО «Внешстройимпорт-проект», ОАО  «ОЭХ-эксперт».

     Наряду с ОАО «ОЭЗ» и РосОЭЗ управление особыми экономическими зонами осуществляет Наблюдательный совет, уполномоченный заместитель руководителя субъекта РФ, уполномоченные структурные подразделения субъекта РФ, руководители органов местного самоуправления, уполномоченные структурные подразделения ОМС и прочие органы власти, созданные местной администрацией, на подведомственной территории которой располагается ОЭЗ.

     Если  ОЭЗ расположено на территории нескольких субъектов Федерации, то последние, как правило, создают объединённые структурные подразделения, в функции которых вменяется контроль над деятельностью ОЭЗ, соблюдением действующего гражданского, налогового и экологического законодательства, использованием инфраструктуры и прочие функции. [10]

 

ГЛАВА 2. Современное состояние и перспективы развития СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН в РОССИИ 

       2.1 Общая характеристика  российских ОЭЗ и динамика их развития 

     По  состоянию на 1 января 2009 г. в России созданы 16 ОЭЗ четырёх типов из них 4 технико-внедренческие особые экономические зоны, 2 промышленно-производственные особые экономические зоны, 7 туристско-рекреационных особых экономических зон и 3 портовых зоны. [30]  

     Рисунок 2 – Структура ОЭЗ в Российской Федерации по состоянию на 01.01.2009 г. 

      Как видим, основную долю в структуре  отечественных ОЭЗ занимают туристско-рекреационные  особые экономические зоны (43 %), велика доля технико-внедренческих особых экономических зон (25 %). Наименьшая доля принадлежит промышленно-производственным и портовым особым экономическим зонам, совокупная доля которых составляет 32 %.

      Численность особых экономических зон в Российской Федерации планируется довести  до 20 к 2015 году.

     Особый  режим предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ включает в себя предоставление налоговых, таможенных и административных преференций, льготного режима землепользования, а также гарантии от возможных неблагоприятных изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах. Важным позитивным фактором для резидентов является режим дружественного администрирования, то есть, реальное снижение административных барьеров, количества контрольных мероприятий, предоставление услуг в режиме «одного окна».

      Общая характеристика деятельности ОЭЗ России представлена в таблице 3. [19]

      Таблица 3

Общая характеристика деятельности ОЭЗ России