Ключевыми точками в работе по созданию Таможенного  союза являются: 1 января 2010 года, 1 июля 2010 года и 1 июля 2011 года.

     К 1 января 2010 г. в основном сформирована правовая база Таможенного союза и принято более 40 международных договоров, введены единые для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами, Комиссии Таможенного союза переданы функции по определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

     С 1 июля 2010 года начал функционирование второй этап: Беларусь, Казахстан и Россия формируют единую таможенную территорию, на которой действует Таможенный кодекс Таможенного союза. Знаковым событием в этом плане стало подписание главами государств 5 июля 2010 года в г. Астане пакета документов, в числе которых Совместное заявление президентов Беларуси, Казахстана и России о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза для трех стран с 6 июля 2010 года.

     1 июля 2011 года - это завершающий элемент формирования единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное перемещение как товаров, произведенных в странах Таможенного союза, так и товаров, происходящих из третьих стран.

     Осуществление в полном объеме в согласованные  сроки последовательности шагов по созданию единой таможенной территории усилит конкурентные позиции стран-участниц Таможенного союза в рамках Единого экономического пространства (далее – ЕЭП), договоренность о создании которого была достигнута на неформальном саммите глав государств Таможенного союза в декабре 2009 г. Утвержден План действий по формированию ЕЭП к началу 2012 г., включая формирование общего энергетического рынка и единого транспортного пространства.

     План  действий по формированию ЕЭП предполагает разработку, принятие и введение в действие 20 международных договоров, которые составляют правовую базу ЕЭП. Все документы разделены на два пакета. При этом на первом этапе должно быть обеспечено формирование единой таможенной территории, как ключевого элемента создания единого товарного рынка, а первый пакет из 14 соглашений, содержащих единые базовые правила внутреннего регулирования экономик, должен быть введен в действие до 1 июля 2011 года.

     Завершается формирование ЕЭП к 1 января 2012 года введением в действие второго пакета из 6 соглашений, определяющих единые правила в конкретных секторах экономики. На этом завершающем этапе устанавливаются единые принципы валютной политики, включая вопросы введения единой валюты.

     Таможенный  союз: перспективы развития

     Как отмечалось выше, с 1 июля 2010 года начал действовать Налоговый кодекс Таможенного союза (ТС) в рамках ЕврАзЭС. За прошедшее время много сказано о пользе организации для стран, которые в нее входят (Белоруссия, Казахстан, Россия), и совсем чуть-чуть о перспективах ее расширения. В этой связи хотелось бы поговорить о том, в какой степени отражается создание и развитие Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии на их коллегах по СНГ в Центральной Азии.

     Страны, о которых идет речь, являются импортерами  российских и казахских энергоносителей, прежде всего, нефтепродуктов. Соответственно, с введением более высоких пограничных тарифов, которыми сопровождается любой таможенный союз, цена на этот тип товаров возросла на порядок. Могу сказать, что пограничные ценовые накрутки теперь сопоставимы со стоимостью собственно нефтепродуктов. Это самым серьезным образом отражается на экономике Киргизии, Таджикистана и Узбекистана.

     Киргизия  и Таджикистан, кстати, уже несколько  раз обращались к странам ТС с  просьбой снизить для них цены. Если цена так и не будет снижена, то три страны ждет галопирующая инфляция, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

     Для Киргизии есть еще одно существенное последствие. Раньше значительная доля доходов шла в бюджет этой страны от реэкспорта дешевого китайского ширпотреба, в основном текстиля. Являясь членом Всемирной торговой организации (ВТО), она закупала ткани и одежду в Поднебесной и гнала их в Казахстан со значительными прибылями. В рамках ТС реэкспорт из третьих стран запрещен, в Казахстан и Россию можно ввозить только те товары, которые произведены непосредственно на территории Киргизии. Многих бизнесменов в Бишкеке это может привести к разорению. Подобные проблемы по отдельным видам продукции есть и у Таджикистана, и Узбекистана.

     В перспективе присоединение к ТС новых стран в Центральной Азии очень вероятно. Но дело в том, что Таможенный союз еще только формируется. Взять хотя бы Белоруссию. Она все время торгует своими обязательствами в рамках ТС. Я имею ввиду попытки Минска привязать какие-то вопросы двусторонней российско-белорусской повестки дня к проблемам из компетенции ТС. Прежде чем расширяться, Таможенный союз еще должен преодолеть болезни роста.

     Последствия создания ТС для Киргизии, Таджикистана и Узбекистана будут улаживать  путем двусторонних соглашений этих стран с Россией и Казахстаном. Мне кажется, что страны – члены ТС пойдут на снижение тарифов на некоторые товары, но – в обмен на некие уступки по политическим вопросам. Что это будет, пока не ясно, но есть свидетельства того, что ситуация уже развивается в этом направлении. К примеру, таджикский президент Эмомали Рахмон во время своей недавней встречи в Сочи с президентом России Дмитрием Медведевым был необычайно уступчив. Встреча была неформальной и никаких документов на ней не подписывалось, тем не менее, ее общий тон был теплым. Я не исключаю, что дешевые нефтепродукты Россия сможет «обменять» на аэропорт Айни, которой давно хочет заполучить для себя ОДКБ.

     В случае с Киргизией предметом  торга может быть, к примеру, доля в крупном предприятии советской оборонки «Дастан» или акциях других киргизских фирм. Возможно, проблема будет частично решаться путем выдачи импортерам нефтепродуктов кредитов. Заявления о возможности кредитования киргизской экономики Россией, чтобы та могла платить за энергоносители, уже несколько раз делали российские чиновники.

     В целом мне кажется, что южные  соседи Таможенного союза пока что  проиграли от его создания, так  как приемлемые тарифы им придется на что-то обменивать.

     Что касается Украины,  то польза от создания зоны свободной торговли (ЗСТ) с Евросоюзом для Украины будет гораздо больше, чем от вступления в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана.

     Такое мнение высказал директор Европейского центра международной политической экономики Фредрик Эриксон в ходе экспертного опроса Института Горшенина.

     «Европейский  рынок почти в 4 раза превосходит  по размеру рынок Таможенного  союза, в котором состоят Россия, Казахстан и Беларусь. Потребительский  потенциал ВВП на душу населения  в Европе намного больше, чем в России, не говоря уже о Казахстане или Беларуси. Поэтому, если Украина хочет определить свою торговую политику для лучшего доступа к рынкам, где показатели потребления самые высокие, она должна двигаться к Западу и смотреть на Европу, потому что именно здесь для нее лежит потенциал увеличения объемов продаж и экспорта. Это объясняется тем, что инвестиционный потенциал в Европе намного выше, чем в России, Беларуси и Казахстане», - сказал Ф.Эриксон.

     Эксперт также отметил, что есть несколько  других вопросов, которые не менее важны при принятии решения о создании ЗСТ. «Один из них: что произойдет с существующей торговлей, и в частности с существующим экспортом из Украины в Россию, Казахстан или Беларусь, если Украина сохранит свои позиции вне Таможенного союза и если эти страны серьезно отнесутся к внедрению правильного Таможенного союза», - подчеркнул эксперт.

     По  его мнению, нынешнее образование  этих стран не особо подходит под  понятие Таможенного союза. «Но, если они серьезно отнесутся к  тому, чтобы это сделать, есть теоретическая возможность того, что какая-то часть существующего сегодня экспорта из Украины в Россию пострадает из-за того, что придется соответствовать существующей тарифной линии, которой экспортеры-конкуренты из Беларуси и Казахстана соответствуют», - считает Ф.Эриксон.  Он также отметил, что очевидным юридическим осложнением при рассмотрении возможности заключения Украиной Таможенного союза с Россией, Казахстаном и Беларусью является то, что Украина является единственным из этих четырех стран членом Всемирной торговой организации. Это значит, что страна подчиняется правилам и ограничениям ВТО относительно того, в какие таможенные союзы она может вступать как член ВТО. Это существующая на сегодня проблема, но это может измениться в будущем, если Россия, Казахстан и Беларусь вступят в ВТО, что откроет новые возможности для Украины легально создавать торговые коалиции с другими странами. Эксперт обратил внимание на возможность применения юридических санкций в случае, если Украиной будут нарушены положения ВТО при вступлении в Таможенный союз.  Это серьезный вопрос, поскольку, если вы создаете Таможенный союз, вы должны быть на 100% уверенны в том, что те же правила, типы, таможенные процедуры, которые существуют в одной стране, должны также существовать в других странах. И это, очевидно, проблема для сегодняшнего Таможенного союза между Россией, Казахстаном и Беларусью, поскольку у них нет одинакового применения базовых торговых правил и практик внутри своего Таможенного союза.

     Как сообщалось, 26 ноября 2010 года президент Украины Виктор Янукович заявил о возможности вступления Украины в Таможенный союз РФ, Беларуси и Казахстана.

     Украина и ЕС еще в 2008 г. начали переговоры о соглашении относительно зоны свободной  торговли, которая должна стать составляющей частью соглашения об ассоциации.

     Таким образом, создание Таможенного союза  – однозначно благо для экономик всех трех стран-участниц. Единые таможенные правила, которые позволят товарам, произведенным в странах союза, свободно перемещаться внутри его границ, без сомнения, стимулировать экономическую активность и кооперацию. Бизнес - структуры выиграют от расширения рынков. Хотя, разумеется, выигрыш предприятий разных стран и разных отраслей будет различным, но снятие таможенных пошлин выгодно как производителям, так и потребителям.

     Однако  нужно понимать, что создание Таможенного  союза – не итог, а начало долгой работы по интеграции экономик интегрирующихся  стран. Для создания единого экономического пространства, которое по замыслу  политиков должно превратиться в аналог Евросоюза на территории СНГ, еще нужно много и долго поработать. И не факт, что данный проект будет реализован.

     Думаю, что перспективы расширения Таможенного  союза будут зависеть, прежде всего, от успеха реализации этого проекта в России, Беларуси и Казахстане. Вряд ли к нему захочет присоединиться Украина и другие страны СНГ, если Союз не придаст серьезных импульсов к развитию экономик все трех стран. И наоборот, если он будет успешен, возможно расширение. Однако, повторюсь, на решение таких вопросов как полноценная межгосударственная интеграция должны уйти не один год, а, может, и не одно десятилетие.

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

     1. Договор о Таможенном союзе  и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. — 2001. — №42. — Ст. 3983.

     2. Договор об учреждении Евразийского  экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.) // СЗ РФ. — 2002. - № 7 . - Ст. 632.

     3. Информационный вестник Совета  глав государств и Совета глав  правительств СНГ «Содружество». — 1994. — № 4. — 23.

     4. Конвенция о привилегиях и  иммунитетах Евразийского экономического  сообщества (Минск, 31 мая 2001 г.) // СЗ  РФ. — 2005. — № 47 . — Ст. 4829

     5. Протокол о порядке введения  и применения вывозных таможенных  пошлин государствами - участниками Таможенного союза (Москва, 22 мая 2001 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2002. — № 3.

     6. Протокол совещания экспертов  по вопросу «О мерах по дальнейшей  унификации акцизной политики  в рамках Таможенного союза»  от 28 мая 1998 г. // Текст Протокола официально опубликован не был, из архива автора.

     7. Решение Интеграционного Комитета  ЕврАзЭС от 26 апреля 2003 г. N 201 «О состоянии  взаимной торговли государств - членов  ЕврАзЭС по итогам 2002 года» (г.Душанбе) // Информационный бюллетень ЕврАзЭС. — 2003. — № 5.

     8. Решение Межгосударственного Совета  Евразийского экономического сообщества  от 20 сентября 2002 г. N 71 «О формировании  Общего таможенного тарифа Евразийского  экономического сообщества»// Информационный  бюллетень ЕврАзЭС. — 2002. — № 4.

     9. Решение Межгосударственного Совета  ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. N 123 «Об  организации функционирования Суда  Евразийского экономического сообщества»  (г.Душанбе) // Информационный бюллетень  ЕврАзЭС. — 2003. — № 5.

     10. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. N 122 «О Статуте Суда Евразийского экономического сообщества» (г.Душанбе) // Информационный бюллетень ЕврАзЭС. — 2003. — № 5.

     11. Решение о Правилах определения  страны происхождения товаров  (Минск, 30 ноября 2000 г.) // Российская газета. — 2001. — 16 янв.

     12. Соглашение о Таможенном союзе  между Российской Федерацией  и Республикой Беларусь (Минск, 6 января 1995 г.) // СЗ РФ. — 1996. — №45. — С т . 5057.

     13. Соглашение об Общем таможенном  тарифе государств - участников Таможенного союза (Москва, 17 февраля 2000 г.) // Бюллетень международных договоров. — 2006. — № 4.

     14. Соглашение Республики Беларусь  и Российской Федерации с Республикой  Казахстан о Таможенном союзе  от 20 января 1995 г. // Российская газета. — 1995. — 28 янв.

     15. Таможенный кодекс Кыргызской  Республики от 13 апреля 2004 года // http://www.keden.kz/zakonodat.html?p=sng kg.

     16. Таможенный кодекс Республики  Казахстан № 401-II // http://www.keden.kz/zakonodat.html?p=zakon/

     17. Таможенный кодекс Республики Узбекистан (утвержден Законом Республики Узбекистан от 26.12.1997 г. N 548-1) // http://gtk.uzsci.net/z2.htm.