Понятие Секретариата Организации Объединенных наций

Секретариат — это международный персонал, работающий в учреждениях по всему  миру и выполняющий разнообразную  повседневную работу Организации. Он обслуживает  и другие главные органы ООН и  осуществляет принятые ими программы  и политические установки. Во главе  Секретариата стоит Генеральный  секретарь, который назначается  Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет  с возможностью переизбрания на новый  срок. Обязанности, выполняемые Секретариатом, столь же разнообразны, как и проблемы, которыми занимается ООН, — от руководства  миротворческими операциями до посредничества в международных спорах, от составления  обзоров экономических и социальных тенденций и проблем до подготовки исследований по правам человека и  устойчивому развитию. Кроме того, персонал Секретариата ориентирует  и информирует мировые средства информации о работе ООН; организует международные конференции по проблемам  мирового значения; следит за выполнением  решений органов ООН и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации. По состоянию на 30 июня 2009 года, общая  численность персонала Секретариата во всем мире составляла около 40 000 человек.1 В силу своего статуса международных  гражданских служащих, сотрудники и  Генеральный секретарь отвечают за свою деятельность только перед  ООН. Принимая назначение, сотрудники обязуются исполнять свои функции  и строить свое поведение, руководствуясь только интересами ООН, не запрашивая и не получая указаний от какого бы то ни было правительства или  власти, посторонней для Организации. В соответствии с Уставом, каждый Член Организации обязуется уважать  строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала  Секретариата и не пытаться оказывать  на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.Центральные  учреждения ООН расположены в  Нью-Йорке, однако Организация поддерживает значительное присутствие в Женеве, Вене и Найроби.

Секретариат ООН. Генеральный Секретарь ООН

Секретариат ООН является одним из главных  органов ООН, на котором лежит  высокая ответственность за обеспечение  нормального функционирования других главных и вспомогательных органов  Организации, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворение  в жизнь программ и политики ООН. Подразделения Секретариата находятся  в Центральных учреждениях ООН  в Нью-Йорке и в других местах расположения штаб-квартир органов  ООН, наиболее крупными из которых являются отделения ООН в Женеве и Вене. По состоянию на 30 июня 1989 г. общая  численность сотрудников Секретариата ООН составила 13 561 человек.

Секретариат ООН состоит из Генерального Секретаря  и такого персонала, который может  потребоваться для Организации.

В соответствии с Уставом ООН персонал Секретариата назначается Генеральным Секретарем согласно правилам, устанавливаемым  Генеральной Ассамблеей. Надлежащий персонал выделяется для постоянной работы в ЭКОСОС, в Совет по Опеке  и, по мере надобности, в другие органы Организации. Этот персонал составляет часть Секретариата

Назначение  сотрудников Секретариата производится на основе системы постоянных (не ограниченных конкретными сроками) и срочных (временных) контрактов. При заключении контракта  каждый сотрудник дает присягу на верность принципам и идеалам  ООН. При исполнении своих обязанностей Генеральный Секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать  или получать указаний от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Они  должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных  должностных лиц, ответственных  только перед Организацией. Каждый член Организации обязуется уважать  строго международный характер обязанностей Генерального Секретаря и персонала  Секретариата и не пытаться оказывать  на них влияние при исполнении ими своих обязанностей. Положения, касающиеся персонала Секретариата, устанавливает Генеральная Ассамблея.

Генеральный Секретарь (Secretary-General). Генеральный Секретарь, который является главным административным должностным лицом Организации, действует в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета и Совета по Опеке и выполняет такие другие функции, какие возлагаются на него этими органами. Он может поручить одному из сотрудников Секретариата замещать его на этих заседаниях. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок. Рекомендацию о его назначении Генеральная Ассамблея рассматривает на закрытом заседании и проводит по ней тайное голосование. Срок полномочий Генерального Секретаря может продлеваться. При вступлении в должность Генеральный Секретарь приносит присягу или делает заявление в устной форме на открытом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

Генеральный Секретарь дает общие руководящие  указания - директивы департаментам, управлениям и другим организационным  подразделениям Секретариата для выполнения ими своих функций, а также  осуществляет руководство программами  и другими элементами Организации  и их координацию.

В качестве председателя Административного комитета по координации (АКК) (Administrative Committee on Co-ordination - ACC) он координирует работу всех организаций системы ООН. (АКК состоит из Генерального секретаря ООН и глав специальных учреждений и МАГАТЭ). Помимо административных функций в сферу компетенции Генерального Секретаря Устав ООН включает и некоторые функции политического характера. Он прилагает все усилия для оказания помощи в решении споров между государствами и имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любую необходимую информацию о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать международному миру и безопасности. В рамках своих полномочий он принимает решения по широкому кругу политических, экономических, социальных и гуманитарных вопросов. Генеральный Секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад о работе Организации и дополнительные доклады, которые могут потребоваться. (Свой ежегодный доклад он рассылает членам ООН не менее чем за 45 дней до открытия сессии.) Генеральный Секретарь выполняет также представительские функции от имени Организации27.27

Первым  Генеральным Секретарем ООН 2 февраля 1946 г. был назначен Трюгве Ли (Trygve Lie) (Норвегия). 10 апреля 1953 г. его сменил Даг Хаммаршельд (Dag Hammarskj(ld) (Швеция), который занимал этот пост до его гибели в авиационной катастрофе в Африке 18 сентября 1961 г. У Тан (U Than) (Бирма) был назначен Генеральным Секретарем ООН 3 ноября 1961 г. В 1972 году его сменил Курт Вальдхайм (Kurt Waldheim) (Австрия), назначенный на этот пост 22 декабря 1971 г. и занимавший его до конца 1981 года. Пятый Генеральный Секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр (Javier Perez de Cuellar) (Перу) был назначен на 36-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1981 г., а на 41-й сессии Генеральной Ассамблеи срок его полнлмочий был продлен на второй пятилетний срок (1987-1991 гг.). 2 января 1992 г. Бутрос Буторс-Гали (Boutros Boutros-Ghali) (Египет) принял пономочия Генерального Секретаря ООН. Нынешний Генеральный Секретарь, Кофи Аннан (Kofi A. Annan) (Гана) вступтл в должность 1января 1997 г.

Административная  канцелярия Генерального Секретаря (Executive Office of the Secretary-General). Оказывает Генеральному Секретарю помощь в выработке общей политики, осуществлении исполнительного руководства, координации и оперативного выполнения работы Секретариата и осуществления программ и других направлений деятельности Организации, а также поддержку в его контактах с правительствами, делегациями, прессой и общественностью. Это организационное подразделение отвечает также за выполнение протокольных функций, связь с общественностью и осуществление представительских функций. Участвует в общей организации работы Генеральной Ассамблеи, осуществляет контроль за документацией, разрабатывает планы изданий и следит за их выполнением. Кроме того, в состав Административной канцелярии входит подразделение, оказывающее центральную административную поддержку различным управлениям и отделам Генерального Секретаря.

Возглавляет Административную канцелярию Начальник  кабинета (Chief de Cabinet), заместитель Генерального Секретаря (Under-Secretary-General - USG) Джилиан Мартин Соренсен (Gillian Martin Sorensen) (США). В качестве отдельного подразделения в канцелярию Генерального секретаря входит Служба протокола и связи (Protocol and Liaison Service), которую возглавляет Начальник протокола (Chief of Protocol), помощник Генерального Cекретаря (Assistent Secretary-General - ASG) Икбал С. Риза (Iqbal S. Riza) (Пакистан).

Должность Начальника протокола с 1985 года приравнена к уровню помощника Генерального Cекретаря ООН ввиду расширения и роста объема обязанностей Службы протокола и связи по мере увеличения числа государств-членов и усложнения структуры Организации.

В связи  с увеличением степени ответственности  и сложности функций, а также  интенсивности и объема работы была также повышена должность старшего сотрудника по оперативным вопросам. Он отвечает за все личные, конфиденциальные и официальные дела Генерального Cекретаря, включая поездки, охрану и общественные мероприятия, а также контролирует их и выполняет свои функции как в служебной резиденции, так и в здании Секретариата. Он руководит действиями службы охраны, которая обеспечивает личную охрану Генерального Cекретаря как в Секретариате, так и в служебной резиденции и в ходе официальных поездок, и поддерживает связь с сотрудникам охраны правительств во время визитов Генерального Cекретаря. Старший сотрудник по оперативным вопросам также руководит организацией поездок Генерального Cекретаря и сопровождающих его лиц, включая составление расписания полетов служебного и чартерного самолетов, контроль и управление в отношении расходов.

Управление  Генерального директора по вопросам развития и международного экономического сотрудничества (Office of the Director-General for Development and International Economic Co-operation). Учреждено в соответствии с резолюцией 32/197 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1977 г. для оказания эффективной помощи Генеральному Cекретарю в осуществлении его уставных функций как главного административного должностного лица в экономической и социальной областях.

На Генерального директора (им является Владимир Петровский) (Vladimir Petrtovsky) (Россия) возложена ответственность за обеспечение эффективного руководства различными звеньями системы ООН в области развития и международного экономического сотрудничества, а также координация и эффективное руководство всеми мероприятиями в экономической и социальной областях. Генеральный директор действует в качестве основного связующего звена в экономической и социальной областях как между центральным механизмом ООН и соответствующими службами и органами Организации Объединенных Наций, так и между ними и другими организациями системы. Он обеспечивает представительство ООН на важных международных форумах, касающихся центральных аспектов межгосударственных экономических отношений. Генеральный директор возглавляет, направляет и координирует деятельность по подготовке и проведению конференций ООН по экономическим и социальным вопросам. Канцелярию Генерального секретаря (Office of the Director-General) возглавляет помощник Генерального Секретаря.  

Общие положения  

1.1 Настоящий  бюллетень с приложением издается  для всех сотрудников, на которых  распространяется действие Положений  и правил о персонале, включая  сотрудников самостоятельно управляемых  органов и программ.  

1.2 Содержащиеся  в приложении положения главы  I Правил о персонале серии 100 применимы 100. Поправки к Правилам о персонале серий 200 и 300, аналогичные поправкам к Правилам серии 100, в настоящее время готовятся и будут введены позднее.  

1.3 Роль  и статус комментария к положениям  Положений и правил о персонале,  содержащимся в приложении к  настоящему бюллетеню, и доклада  Консультативного совета по международной  гражданской службе 1954 года, озаглавленного  «Стандарты поведения на международной  гражданской службе», разъясняются  во введении к приложению.  

Раздел 2  

Заключительное  положение  

Настоящий бюллетень вступает в силу 1 января 1999 года.  

Кофи  А. АННАН

Генеральный секретарь  

I. Введение  

1. В  пункте 3 статьи 101 Устава Организации  Объединенных Наций для всех  сотрудников, состоящих на службе  в Организации Объединенных Наций,  устанавливается универсальный  стандарт, предусматривающий «высокий  уровень работоспособности, компетентности  и добросовестности». Поэтому,  очевидно, что эти критерии действуют  в отношении всех сотрудников,  чьи трудовые отношения определяются  предусмотренными в Уставе полномочиями  Организации по найму сотрудников.  Эти основные критерии являются  общими для всех сотрудников,  включая сотрудников отдельно  финансируемых и управляемых  органов. В пересмотренном тексте  статьи I Положений о персонале, принятом в резолюции 52/252 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 1998года, и главы I Правил о персонале серии 100, принятом к сведению в той же резолюции, в конкретных формулировках излагаются основные права и обязанности сотрудников.  

2. Статутные  положения, содержащиеся в настоящем  приложении, являются неотъемлемой  частью Положений и правил  о персонале, причем положения  принимаются Генеральной Ассамблеей  в соответствии с пунктом 1 статьи 101 Устава, а правила устанавливаются  Генеральным секретарем в соответствии  с полномочиями, предоставленными  ему в положении о сфере  действия и предназначении Положений  о персонале.