Оценка перспектив России в ВТО

 Взаимный интерес деловых  кругов США и России очевиден. Наиболее активными лоббистами  благоприятного режима торговли  с Россией считаются такие  американские корпорации, как Alcoa, Boeing, BP America, Chevron Corporation, Dow Chemical, Pharmaceutical Research and Manufacturers of America (PhRMA), ExxonMobil, Ford Motor, General Electric, General Motors, International Paper.

Основные торговые партнеры РФ – Нидерланды и Китай – довели торговый оборот до более чем 42 миллиардов долларов в первом полугодии 2012 года, в то время как крупнейшая в мире экономика США зафиксировала объем торговли на отметке в 14,6 миллиарда долларов, почти на уровне Республики Корея. На Россию приходится лишь около 1% американского экспорта [23].

В целом, присоединение России к ВТО позволяет создать предсказуемые условия для деятельности как российских, так и иностранных экономических операторов. Создаются более благоприятные условия для доступа отечественных товаров и услуг на мировой рынок. Однако за все это Россия будет вынуждена заплатить открытием своего внутреннего рынка. В этих условиях чрезвычайно важным является выработка комплекса мер, направленных на защиту отечественного производителя. При этом, однако, должны быть сохранены нормальные условия для развития конкуренции. Сторонники и противники членства в ВТО сходятся в одном: России в любом случае придется согласиться, как минимум, на экспортные уступки. Максимум, пойти на очередную реструктуризацию отечественного рынка. В практическом плане уже согласованы пошлины примерно на 70 – 80 процентов импортируемых товаров. Что касается свободного доступа к нам иностранных банков – фактических регуляторов экономического развития страны, то пока вопрос так не ставится. Зато квота зарубежного капитала на российском банковском рынке будет увеличена с 25 до 50 процентов, а пошлины на импорт иномарок до 2014 года снизятся с 25 до 15 процентов. Россия согласилась на присутствие на отечественном рынке компаний со стопроцентным иностранным капиталом в производстве компьютерной техники, дистрибуции товаров и сфере бизнес-услуг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Оценка перспектив России  в ВТО

3.1.Анализ последствий присоединения России к ВТО

Наиболее известные и заслуживающие  внимания исследования по влиянию на экономику России вступления страны в ВТО были выполнены в свое время Минэкономразвития России, Всемирным банком, РЭШ, ИНП РАН. Согласно выводам этих исследований, следствием снижения импортных ставок и снятия административных барьеров в торговле в долгосрочной перспективе должен был стать небольшой выигрыш: в пределах от 1% до 4% ВВП. В оценке краткосрочной перспективы выводы были разными: в одних исследованиях прогнозировался спад ВВП до – 0,4%, в других – небольшой, до 1% ВВП, рост [24].

Так же, об первых итогах вступления России в ВТО можно судить по отчету Евразийской  экономической комиссии. Специалисты  Комиссии пользовались предварительной  таможенной статистикой. Особое внимание уделяли тем секторам, где позиции  российских производителей, по мнению экспертов, были наиболее уязвимыми: продовольствие, автотранспорт, обувь, текстиль, машиностроение. Однако ЕЭК обнаружила, что импорт, напротив, сократился.

"По предварительным данным  таможенной статистики, в сентябре 2012 года резкого роста импорта  в связи со снижением уровня  тарифной защиты не наблюдалось.  Напротив, стоимостный объем импорта  товаров из стран дальнего  зарубежья в Россию снизился  по сравнению с августом 2012 года примерно на 10%", – сообщают в Комиссии [25].

Ввоз наземного автотранспорта с августа сократился на треть, легковых автомобилей – на 40%. Впрочем, на последнем скорее всего сказалась "высокая база" августа, когда  импорт "легковушек" вырос на 20% сразу. Текстильных изделий и  обуви ввозить больше не стали. Из продовольствия сократился только ввоз фруктов и рыбы, а вот все  остальное как раз демонстрирует  пугающие тенденции.

Импорт растительного масла  вырос более чем на 50%, табачных изделий в сентябре 2012 г ввезли на треть больше, чем в августе, импорт молочных продуктов вырос на 23%, свинины – на 16%. В ЕЭК секрет объясняют просто – по всем этим продуктам были существенно снижены ввозные пошлины. Для масла, например, они уменьшились почти вдвое [26].

В 2012 г правительство начало активную  разрабатку мер адаптации отраслей экономики к условиям ВТО, сохраняя программы финансовой поддержки, в частности, сельского хозяйства.

Одним из ключевых вопросов в процессе присоединения была поддержка российского агропромышленного комплекса. В результате, согласно обязательствам, принятым на себя Россией, на поддержку сельского хозяйства в 2012 – 2013 годах государство сможет тратить 9 миллиардов долларов, потом объем финансовых вливаний плавно снизится до 4,4 миллиарда в 2018 году. Говоря об условиях вступления России в ВТО, министр экономического развития Андрей Белоусов ранее отмечал, что РФ не выбирает и еще долго не выберет те объемы поддержки, которые прописаны в соглашении.

Правительство в июле 2012 г одобрило госпрограмму развития сельского хозяйства на 2013-2020 г с финансированием из федерального бюджета в размере 1,509 триллиона рублей. Общий объем финансирования восьмилетней программы, как сообщал в своем докладе глава Минсельхоза РФ Николай Федоров, составит 2,28 триллиона рублей, включая также 770 миллиардов рублей из региональных бюджетов.

Некоторые изменения коснутся российского  экспорта. Так, Евросоюз должен был  отменить квоты для России на поставки металлургической продукции с момента присоединения к ВТО.

Кроме того, по данным Минэкономразвития, членство в ВТО даст РФ ряд преимуществ. Например, от применения упрощенных таможенных процедур экономические операторы ежегодно получают выгоду в 900 миллиардов долларов в рамках мировой торговли, в рамках России такая выгода составит 18 миллиардов долларов, согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

По оценке Всемирного банка (ВБ), вступление РФ в ВТО в течение трех лет будет приносить стране около 3,3% ВВП в год, а через десять лет – за счет позитивного влияния на инвестиционный климат – выгода может увеличиться до 11% ВВП (около 162 миллиардов долларов). Эти расчетные выгоды Россия будет получать каждый год, то есть они не будут разовыми, причем в выигрыше будут все регионы. Однако в наибольшей степени выиграют те субъекты РФ, которые преуспеют в привлечении прямых иностранных инвестиций. По прогнозу ВБ, в наибольшем выигрыше окажутся Северо-Запад, включая Санкт-Петербург, и Дальний Восток.

Так же по оценкам Минэкономразвития, только устранение барьеров для российского экспорта за счет присоединения России к ВТО создаст в стране до 40 тыс. рабочих мест.

Кроме того, максимальная сумма таможенных сборов за оформление товаров в РФ будет снижена в 3,3 раза, до 30 тысяч рублей с нынешних 100 тысяч рублей.

Очевидная для потребителей выгода от сокращения торговых барьеров после присоединения РФ к ВТО – снижение стоимости жизни за счет удешевления как импортных, так и отечественных товаров, полагают в Минэкономразвития. В результате подешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, прежде всего та, в производстве которой используются импортные компоненты.

Ранее глава российской делегации  на переговорах с ВТО, директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максим Медведков заявлял, что цены на товары могут начать снижаться через три-пять лет, но это снижение, вполне возможно, будет компенсировать инфляция.

Тем не менее, прямые бюджетные потери от присоединения РФ к ВТО могут составить 188 миллиардов рублей в 2013 году и 257 миллиардов рублей в 2014 году, однако реально они будут меньше из-за роста объемов внешней торговли, налогооблагаемой базы и собираемости пошлин.

Однако за время, истекшее от публикации этих оценок, произошли события, требующие  уточнения сделанных ранее выводов, во всяком случае – по отдельным  отраслям и товарным позициям.

В рамках данного исследования учтены существующие на текущий момент стратегии развития отдельных отраслей (например, Стратегия развития тяжелого машиностроения до 2020 г., Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 г. и т. п.). Это позволило оценить потенциал ускоренного развития данных отраслей при условии, что будут предприняты предусмотренные в них меры государственной поддержки. Очевидно, что вступление в ВТО сильно затруднит реализацию этих стратегий из-за обострения конкуренции с импортом и ограничений на господдержку, и условия членства в ВТО едва ли позволят добиться намеченных показателей ускоренного роста. С этой точки зрения, для российской экономики членство в ВТО во многом означает упущенные возможности роста.

По предварительным расчетам потери экономики страны в 2020 г., обусловленные вступлением в ВТО, составят 3% ВВП и около 19% годового производства в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве.

При вступлении в ВТО Россия взяла  на себя обязательство снизить ставки на значительную часть товарных позиций. В большей степени будут «открываться» перерабатывающие отрасли, где максимальна конкуренция с иностранными производителями. Тарифные барьеры для добывающих отраслей практически не изменятся. Впрочем, ставки там были сравнительно низкие, а конкуренция, по понятным причинам, отсутствовала [20].

Оценка прямых потерь, обусловленных  открытием национальных рынков, рассчитана как разница между показателями базового сценария (реальный рост экономики на 3% в год в текущих условиях) и показателями сценария, предусматривающего открытие внутреннего рынка. Оценки падения производства и сокращения занятости в отдельных отраслях учитывают:

• влияние, оказываемое на объем производства национальных компаний изменением цен импортной продукции, с учетом уточненных данных по девальвации рубля и динамике объемов производства в 2008 – 2010 гг;
• выводы отраслевых институтов и ассоциаций относительно влияния, оказываемого снижением торговых барьеров, на объемы производства и занятость в соответствующих отраслях.

Расчеты показывают, что суммарные  прямые потери, обусловленные снижением  ставок импортных пошлин, в 2020 г. составят около 3 трлн. руб. или 2,3% совокупного  выпуска в экономике. Большая  часть эффекта придется на сельское хозяйство и пищевую промышленность (2,3 трлн. рублей), остальное – на машиностроение, легкую промышленность и другие отрасли промышленности. Такое сокращение экономической активности приведет к потере к 2020 г. 1,9 млн. рабочих мест.

0,05

0,5

0,16

0,29

Источник: МЭРТ, оценки sbs

Рисунок 1 – Потери консолидированного бюджета 2020 г

К рубежу 2020 г. прямые потери бюджета  от снижения импортных и экспортных ставок будут составлять, в среднем, 0,3 трлн. руб. в год. Налоговый эффект и потери вследствие снижения социальных выплат – еще 0,2 трлн. руб. В итоге консолидированный бюджет может недополучить в 2020 г. около 2%, или до 0,5 трлн. руб [24].

Кроме того, необходимо учесть тот факт, что в последние годы в России был разработан и принят ряд стратегий развития отдельных отраслей промышленности, предусматривающих технологическую модернизацию и ускоренное наращивание отечественного производства. Эти стратегии в значительной степени полагаются на государственную поддержку и защиту на переходном периоде от иностранной конкуренции, что должно облегчить условия модернизации и реструктуризации.

Консервативные оценки позволяют  утверждать, что в случае реализации разработанных стратегий рост производства по сравнению с базовым вариантом составит     1–2% в год для основных отраслей сельского хозяйства и пищевой промышленности, 5–10% для отдельных секторов машиностроения и 5–10% для различных сегментов легкой промышленности. Однако членство в ВТО сделает невозможным достижение этих темпов: российские инвесторы уйдут с рынка, а иностранные – не придут, пока, как минимум, не будут решены институциональные проблемы, в частности неразвитость институциональной среды. Данный фактор,на ряду со слабой эффективностью институциональной системы, является ключевым для сдерживания инвестиций в российскую экономику.

В рейтинге стран, составленном организацией World Economic Forum, по уровню развития институциональной среды Россия находится на 128-ом месте, при том что по общему уровню конкуренстноспособности (Global Competitivness Index) – на 66-ом, а по емкости рынка ( включающего доступность экспортных каналов продаж) – на 8-ом. [15].

Это и есть упущенные возможности  экономического роста, которые необходимо учитывать при оценке эффектов, обусловленных  вступлением в ВТО.

Количественная оценка упущенных  возможностей экономического роста составляет 3,6 трлн. руб. в 2020 г. Большая часть упущенных возможностей (около 2,9 трлн. руб.) придется на сельское хозяйство, пищевую промышленность и машиностроение, остальное – на легкую промышленность и другие отрасли промышленности. Снижение темпов роста экономики означает потерю к 2020 г. до 2,5 млн. дополнительных рабочих мест [23].

Таким образом, согласно расчетам общие потери в российской экономике в 2020 г., обусловленные вступлением в ВТО, в терминах добавленной стоимости составят 3,3% (2,5 трлн. рублей) от ВВП, в том числе 1,26 трлн. рублей в виде прямых потерь и 1,24 трлн. рублей в виде упущенных возможностей роста.