Мировая торговля вооружением и военной техникой

МВЭС России, ГК ВТП России, снова МВЭС России, далее Министерство внешних экономических связей «и торговли Российской Федерации, Минпромторг России (так и не успело оформиться в эффективно работающее министерство), Минторг России, Минпромнауки России, ныне КВТС России (в ведении Минобороны России) – вот те головные федеральные органы исполнительной власти, которые на разных этапах становления российского государства играли ключевую роль в обеспечении экспорта российского оружия.

Краткий анализ представленного выше перечня говорит о том, что в большинстве своем роль головного федерального органа исполнительной власти в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами продолжительное время играли министерства, ориентированные на внешнеэкономические и внешнеторговые связи государства с мировым сообществом. И это правильно, так как торговля оружием является составной частью мировой торговли и пользуется ее инфраструктурой. Применительно к России это, кроме того, означало, что к решению вопросов ВТС активно подключались торговые представительства Российской Федерации за рубежом со своим огромным потенциалом и опытом деятельности в странах пребывания.

ГКВТП России и Минпромнауки России явно выпадали из внешнеэкономического структурного ряда государства, их возможности по решению задач государственного значения в сфере ВТС были ограничены.

Что касается наделения Минобороны России координирующими функциями в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, то такие прецеденты в практике мировой торговли оружием имеются. Однако, столь широкие полномочия, касающиеся организации экспортных поставок оружия из промышленности, оборонному ведомству даются, пожалуй, впервые.

Издержками российских реформ в сфере ВТС, затрудняющих внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, являются сопутствующие переменам многочисленные изменения нормативной правовой базы, которые, чтобы быть реализованными в виде соответствующих нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, требуют длительного межведомственного согласования.

Кстати, непосредственно обеспечивали ВТС в рамках, например, бывшего Мннторга России несколько объединенных в одно целое департаментов (в их основе 95 прикомандированных  из  Минобороны России военнослужащих), специализированные отделы которых в замкнутой технологической цепочке прорабатывали все вопросы, связанные с экспортом вооружений – от рассмотрения официального обращения иностранного заказчика о поставке продукции военного назначения до выдачи субъекту ВТС лицензии на осуществление экспортной операции. А между ними – проведение переговоров, подготовка межправительственных документов, представление в инстанцию проектов решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» на экспорт оружия, контрактация имущества с согласованием уровня внешнеторговых цен, государственная регистрация контрактов, схемы платежей и расчетов с предприятиями и многое другое. Именно здесь решалось, какому из субъектов ВТС, с какой страной и в каких объемах поручить проработку сделки, какую государственную поддержку этой сделке, исходя из скромных возможностей государства. предоставить. И все это на фоне широкоформатной работы по координации усилий федеральных органов исполнительной власти в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и контролю деятельности субъектов ВТС. Теперь этой России будут заниматься 260 сотрудников, из них 160 военнослужащих из Минобороны России.

Вместе с тем, большинству профессий, которыми обладают специалисты в сфере ВТС, нигде не учат. Они готовятся на рабочих местах и в процессе выполнения должностных обязанностей. При этом на подготовку специалиста лицензионного органа требуется около полутора лет, специалиста в области внешнеторгового ценообразования – не менее двух лет, а хороший специалист по стране - потенциальному импортеру российского оружия готовится в течение трех лет.

О субъектах ВТС. На конец 2000 г. в круг субъектов ВТС входила 21 российская организация (прописаны в соответствующем реестре).

В связи со вступлением в силу в июле 1998 г Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствам и», на основании ограничений, изложенных в ст. 12 Закона и касающихся обязательности закрепления в федеральной собственности не менее 51 процента акций (долей) предприятий - разработчиков и производителей продукции военного назначения и размещения остальных их акций (долей) среди российских физических и юридических лиц. 11 организаций (ОАО «Курганмашзавод», г.Курган; ОАО «Роствертол», г. Ростов-на-Дону; ОАО «Газ», Г. Нижний Новгород; ОАО «НПО «Звезда», в. Томилино, Московской области; ОАО «Гидромаш», г.Нижний Новгород; ОАО «Муромский машиностроительный завод», г. Муром, Владимирской области; ОАО «Иж-маш», Удмуртская Республика, г. Ижевск; (ОАО «Уфимское  моторостроительное производственное объединение», Республика Башкортостан, г.Уфа; ОАО «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс» им Н.И. Сазыкина», г Арсеньев, Приморского края; ОАО «Акционерная компания "Туламашзавод", г.Тула; ЗАО «Метровагонмаш», г. Мытищи, Московской области) фактически лишились права торговать оружием (установленная государственная процедура лишения этих организаций такого права запущена).

Плюс к этому количеству естественная потеря государственного унитарного предприятия (ГУП) «Московское авиационное производственное объединение »МиГ», реорганизованного в 1990 г. путем присоединения к ГУП «Военно-промышленный комплекс «МАПО» (впоследствии ФГУП «Российский самолетостроительный комплекс «МиГ»), и ФГУП «Российские технологии» созданного в 1997 г. впервые и реорганизованного в апреле 2000 г. путем присоединения к «Промэкспорту» (создано в 1997 г. на базе Внешнеэкономического объединения «Промэкспорт», до 1992 г - «Промзагранпоставка»). И, наконец, потеря ФГУП «Государственная компания «Росвооружение» и ФГУП «Промэкспорт», на базе которых в ноябре 2000 г. решением Президента Российской Федерации создан новый государственный посредник - ФГУП «Рособоронэкспорт".

Таким образом, правом осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в настоящее время обладают 7 российских организаций (их перечень приведен в прил.1 ).

Анализ действий, связанных с предоставлением российским организациям в установленном порядке права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, показывает, что в 1996- 1999 гг. они носили хаотичный характер (основы государственной политики на этот счет сформулированы не были) и строились главным образом по субъективному признаку – на личных отношениях высоких должностных лиц государства и руководителей «оборонки».

Глава II. Практическая часть

2.1. Место России в мировой торговле оружием

В основе мирового рынка оружия - три крупнейших региональных рынка: стран Ближнего Востока и Северной Африки (около 33 процентов), государств Азиатско-Тихоокеанского региона (около 30 процентов) и европейских государств (до 25 процентов емкости мирового рынка).

Крупнейшими импортерами вооружений и военной техники на рынке стран Ближнего Востока и Северной Африки являются Саудовская Аравия, Египет, Израиль. ОАЭ, Турция и Иран. При этом Саудовская Аравия на протяжении нескольких последних лет остается крупнейшим импортером ВВТ в мире (продукция военного назначения поставляется в эту страну главным образом из США, Франции, Великобритании. Италии), по итогам 1999 г., объем импорта составил 6,1 млрд долларов)

Лидерами на рынке государств Азиатско-Тихоокеанского региона являются Япония. Тайвань, Южная Корея, Китай, Индия, Таиланд, Малайзия, Сингапур и Индонезия. При этом Тайвань в 1997 г. занял второе место в мире с объемом закупок вооружений и военной техники более 7 млрд. долларов (по итогам 1999 г этот показатель составил 2,6 млрд. долларов).

Основными импортерами оружия на рынке европейских государств являются страны НАТО, которые, несмотря на собственные высокие возможности производства современных высокотехнологичных вооружений в таких странах, как, например, Франция, Великобритания, Германия, Италия, вынуждены закупать вооружения и военную технику главным образом американского производства (до 75 процентов от общего объема закупок) ввиду ориентации стран НАТО на ведение совместных с США боевых действий.

Из африканских стран в качестве значимых импортеров вооружения можно выделить Нигерию, Намибию, Замбию, Зимбабве, Уганду, Анголу, Кению, Конго, Эфиопию. Часть потребностей африканских стран в оружии удовлетворяется ЮАР, которая является крупнейшим производителем ВВТ на африканском континенте.

Страны Латинской Америки в силу объективных экономических причин отличаются низкими покупательными возможностями в сфере закупок оружия. Самыми платежеспособными на этом рынке считаются Чили, Бразилия, Аргентина, Перу, Венесуэла, Колумбия. Платежный потенциал в этих странах достигнут, наряду с другими факторами, и благодаря быстрому развитию национальной оборонной промышленности, обеспечивающей в том числе экспортные поставки отдельных конкурентоспособных образцов современного оружия.

В число крупнейших экспортеров оружия по итогам 1998 г. входили США (27,584 млрд. долларов или 47,6 процентов мирового объема экспорта вооружений), Франция (соответственно 10,2 млрд. долларов и 17,6 процентов) и Великобритания (соответственно 9,333 млрд. долларов и 16,1 процентов). Но итогам 1999 г. США увеличили объем экспорта до 26,205 млрд. долларов, что составило 49,1 процентов мирового объема экспорта ВВТ, на второе место вышла Великобритания (соответственно 9,986 млрд. долларов и 18,7 процентов), на третьем месте – Франция (соответственно 6,630 млрд. долларов и 12,4 процентов).

США поставляют свое оружие более чем в 70 стран мира. Около 50 процентов объема американского экспорта приходится на 5 государств (Япония, Саудовская Аравия, АРЕ, Южная Корея и Испания), а примерно 80 процентов - на 15 государств (кроме перечисленных это Германия, Израиль, Австралия. Турция, Канада, Тайвань, Нидерланды, Греция, Таиланд, Пакистан).

Франция продает оружие 70 странам. Около половины всего французского экспорта приходится на 4 страны (Саудовская Аравия, Индия, ОАЭ, Греция), а 75 процентов – на 10 стран (кроме перечисленных, это Испания, АРЕ, Бразилия, Великобритания, Перу).

Великобритания в первой половине 90-х гг. поставляла оружие в 49 стран. Крупнейшими импортерами английского оружия являлись Саудовская Аравия, ОАЭ, Индонезия, Индия, Чили, Дания.

Всего в США и европейских государствах насчитывается примерно 1000 компаний-производителей вооружений и военной техники. В десятку наиболее крупных из них входят 5 американских (Lockheed Martin. Boeing/McDonnel Douglas. Raytheon Hughes Electronics/Texas Instruments, Northrop Grumman, United Technologies), 3 французских (Thomson, Aerospatiale/Dassault, Lagerdere Group) и 2 английские (British Aerospace, General Electric Co) корпорации При этом 5 приведенных американских компаний а 1995 г. получили от производства вооружений и военной техники совокупный доход свыше 58 млрд. долларов, который более чем в 2,5 раза превысил суммарный доход (22,7 млрд. долларов) французских и английских фирм, упомянутых в этом перечне.

Что касается СССР, то в конце 80-х гг. экспорт советских вооружений и военной техники осуществлялся примерно в 40 стран мира, а его объем составлял около 16 млрд. долларов в год. При этом незначительная экономическая отдача (около 1 млрд. долларов в год) экспортных поставок оружия компенсировалась предоставлением СССР союзниками и развивающимися странами в обмен на льготные и безвозмездные поставки вооружений и военной техники благоприятных возможностей решать в своих интересах многие международные проблемы, включая вопросы безопасности, сокращения вооружений и разоружения в целом.

СССР решал задачи торговли оружием через специализированные структуры; Главное инженерное управление (ГИУ, создано в 1953 г. на базе Инженерного управления (с 1942 г., до этого Инженерный отдел) Народного комиссариата внешней торговли, затем Министерства внутренней и внешней торговли СССР; с 1992 г. - «Оборонэкспорт»); Главное техническое управление (FTX выделено в 1968 г. из состава ГИУ; с 1992 г. - «Спецвнештехника») и Главное управление по сотрудничеству и кооперации (ГУСК, выделено в 1988 г. из состава ГИУ).

При этом ГИУ занималось вопросами экспорта ВВТ; оказания технического содействия иностранным государствам в освоении, эксплуатации и применении поставленного вооружения, проведения модернизации и осуществления ремонта ВВТ; другими вопросами в соответствии с отдельными решениями Правительства СССР.

На ГТУ возлагалось решение задач оказания иностранным государствам технического содействия в создании (дооборудовании) объектов военного назначения для обеспечения базирования, управления, эксплуатации, ремонта поставленного за рубеж специального имущества, других специальных объектов (в том числе производственных объектов оборонного характера); поставки за рубеж продукции специального и общепромышленного назначения для обеспечения деятельности этих объектов и производства техники по советским лицензиям; ремонта кораблей и судов ВМФ СССР в иностранных государствах.

ГУСК обеспечивал передачу лицензий странам Восточной Европы на производство продукции военного назначения, поставку в эти страны комплектующих изделий и материалов специального и общепромышленного назначения в рамках кооперационного производства, а также последующий импорт ПВН для нужд Минобороны СССР и других союзных министерств и ведомств - потребителей специальной продукции.

Россия в 1992 - 1998 гг. продавала оружие в среднем примерно на 3 млрд. долларов, что составляло около 6 - 7 процентов мирового объема экспорта вооружений и военной техники. По итогам 1999 г. экспорт российского оружия составил 3,5 млрд. долларов или 6,6 процентов мирового объема экспорта ВВТ. По этому показателю она на протяжении нескольких последних лет стабильно входит в «четверку» государств - крупнейших мировых экспортеров продукции военного назначения. В конце января 2010 года объем экспорта военной продукции Россией в 2009 году составил 7,4 миллиарда долларов. По сравнению с 2008 годом этот показатель вырос на десять процентов. Почти половина всего военного экспорта в прошлом году пришлась на поставки оружия и военной техники для военно-воздушных сил.

В «семерку» государств-лидеров экспорта оружия по итогам 1999г., кроме США, Великобритании, Франции, России, входят также Израиль (1,264 млрд. долларов или 2,4 процента мирового объема торговли оружием, Германия (соответственно 9,928 млрд. долларов и 1,7 процента) и Китай (соответственно 0,260 млрд. долларов и 0,5 процента).

Столь низкие по сравнению с США, Великобританией и Францией показатели экспорта ПВН, достигнутые Россией в конце 90-х гг., наряду с геополитическими факторами, можно объяснить более высоким уровнем экономического развития этих стран и, как следствие, значительными объемами военного бюджета (в 1999 г. он составил в США более 270 млрд. долларов, в Великобритании - 41 млрд. долларов, во Франции - 44 млрд. долларов), намного превосходящими российский бюджет на оборону государства. К тому же эти государства имеют широкие финансовые возможности стимулировать потенциальных покупателей закупать произведенную ими ПВН на основе предоставления импортерам безвозмездной помощи (например, бесплатно поставляются устаревшие вооружения, но за плату боеприпасы и запчасти к ним) и льготных кредитов (например, в 2000 г связанный кредит США Израилю составил 1,9 млрд. долларов, Египту - 1,3 млрд. долларов).