Институционализация Палестино-Изральского конфликта в современных условиях

    Становление Палестинского движения сопротивления (1967—1969). Созданная войной 1967 г. ситуация, когда палестинская проблема вновь приобрела приоритет в арабском мире, переживавшем первое время после поражения период замешательства, открыла перед Фатхом и другими палестинскими группировками возможности расширения масштабов партизанских операций. Вооруженная борьба этих организаций во время вынужденной пассивности арабских армий быстро завоевала общеарабское признание и высокую популярность. Борющиеся палестинцы из беженцев превратились в героев арабского мира²⁶.

    Состоявшаяся 30 нюня 1967 г. на оккупированном Западном берегу нелегальная конференция  Фатха приняла решение о развертывании  партизанской войны. Однако вооруженное  сопротивление оккупантам на Западном берегу, продолжавшееся с конца августа  по декабрь 1967 г., потерпело поражение, в первую очередь из-за большого неравенства сил, отсутствия у Фатха опоры на местное население, а также непригодности природных условий для ведения партизанской войны. Фидаи Фатха были вынуждены отступить на Восточный берег р. Иордан. Но Фатх выиграл в политическом отношении: несколько месяцев борьбы, когда арабские страны еще не оправились от поражения, высоко подняли престиж организации в арабском мире. Укреплению боевого духа палестинского сопротивления и росту его престижа еще более способствовало отражение в марте 1968 г. палестинскими партизанами и подоспевшими регулярными частями иорданской армии попытки крупных воинских подразделении израильтян овладеть иорданским городом Караме, где располагались базы Фатха и других организаций.²⁷

    Именно  со времени боя при Караме произошло  стремительное расширение массовой базы палестинского движения, представленной главным образом палестинцами в Иордании, Ливане, Сирии и других странах «палестинской диаспоры». Организации сопротивления, прежде действовавшие полулегально или в подполье, получили возможность открыто создавать в арабских странах свои базы, учебные лагеря, учреждения, органы печати, набирать и вооружать добровольцев. Спустя всего три месяца после боя при Караме Фатх насчитывал в своих рядах не менее 15 тыс. человек.28

    Подъем  Палестинского движения сопротивления  способствовал срыву планов капитулянтских буржуазно-помещичьих группировок  на Западном берегу во главе с мэром  Хеброна шейхом аль-Джабари и  бывшим иорданским министром Мусалламом, которые в конце 1967 г. выступили за «федерацию арабской Палестины с Израилем»²⁹.

    Стремительный рост вширь и активизация деятельности ПДС сопровождались возникновением новых и дроблением существовавших организаций. После июньской войны 1967 г. началось формирование отрядов «Ас-Сайки»   («Молнии»)—военной   секции организации «Авангард народно-освободительной войны», которая была создана в 1966 г. и представляла собой фактически палестинскую ветвь сирийского филиала Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ). В октябре 1967 г. в результате слияния партизанской секции ДАН «Молодые мстители» с организацией «Герои возвращения» и Палестинским фронтом освобождения образовался Народный фронт освобождения Палестины (НФОП) во главе с Жоржем Хабашем. НФОП и отколовшиеся от него организации3 составили леворадикальную часть ПДС. Самостоятельными группами ПДС стали также Фронт палестинской народной борьбы во главе с Бахджатом Абу Гарбийей и ряд других организаций. В 1969 г. сторонники иракского филиала ПАСВ образовали Арабский фронт освобождения. Будучи едины в понимании целей освободительной борьбы палестинского народа, как они сформулированы в Палестинской национальной хартии, все эти организации различались, и подчас значительно, по своей политической направленности, методам борьбы и тактическим установкам. Идеологическая и организационная раздробленность ПДС являлась следствием как социальной разнородности рядов движения, так и воздействия на него различных сил в арабском мире.³⁰

    По  мере того как ПДС брало на себя всю полноту ответственности за судьбу палестинского народа, его руководство осознавало необходимость консолидации движения. Тенденция к объединению входящих в ПДС группировок выразилась в стремлении организаций фидаев установить свой контроль над ООП и в создании таких органов, как Командование палестинской вооруженной борьбой (1969 г.) и Объединенное командование палестинского сопротивления (1970 г.), с тем чтобы они, не нарушая самостоятельности отдельных организаций, выполняли роль представителя и координатора всего движения. В декабре 1967 г. окончательно дискредитировавший себя в ходе и после израильской агрессии Шукейри был вынужден уйти с поста председателя исполкома ООП. Движение за обновление ООП возглавила самая влиятельная и авторитетная организация сопротивления — Фатх, —выдвинувшая лозунг замены «кабинетных революционеров» руководителями вооруженной борьбы. Из центральных органов ООП и состава членов НСП удалялись сторонники Шукейри и лица, известные своими безответственными заявлениями и бездеятельностью. В результате на V сессии НСП в феврале 1969 г. организации ПДС, добившись численного преобладания среди членов совета, установили контроль над руководящими органами ООП. На пост председателя исполкома ООП был избран представитель Фатха Ясир Арафат.31

    По  подсчетам западных экспертов, общая  численность бойцов в вооруженных формированиях ПДС к лету 1970 г. достигала примерно 50 тыс., из которых 20—25 тыс. состояли в организациях фидаев и в Армии освобождения Палестины, в том числе в Фатхе — 10 тыс., в «Ас-Сайке» — 7 тыс., в АОП —5 тыс., в остальных организациях — от нескольких сотен до 2—3 тыс., в вооруженной милиции—20 тыс. человек. Ввиду подавления израильскими оккупантами внутренних очагов партизанского движения на Западном берегу (к началу 1968 г.) и в Газе (к лету 1972 г.) и отсутствия прочных связей ПДС с населением оккупированных территорий партизанские акции (засады, минирование дорог, нападения на посты и гарнизоны, ракетные и минометные обстрелы через линии прекращения огня) с территории соседних с Израилем арабских государств стали основным видом действия фидаев³².

    Несмотря  на тяжелые потери в условиях постоянно  совершенствовавшихся Израилем методов антипартизанской борьбы (до 80% участников рейдов на оккупированные территории), организации ПДС в 1968—1970 гг. неуклонно наращивали масштабы операций. Руководители партизанской борьбы исходили из того, что действия ПДС повышают морально-политический уровень армий и населения арабских стран, готовят почву для активного сопротивления на оккупированных территориях, держат в постоянном напряжении израильскую армию, обостряют внутриполитические разногласия в Израиле и наносят ущерб его экономике, в частности туризму. Зимой 1969/70 г. израильтяне, стремясь покончить с ПДС, бросили авиацию, артиллерию, танковые и десантные части против основных баз фидаев в Иордании, вынудив их отойти на 50—70 км к востоку от р. Иордан. Аналогичные действия были предприняты Израилем весной 1970 г. на юге Ливана³³.

    ПДС в Иордании и Ливане. Поражение ПДС в Иордании. Особенностью палестинского сопротивления как национально-освободительного движения стало то обстоятельство, что его территориальная и оперативная база находилась вне Палестины — в Иордании, Ливане и Сирии. Если в отношениях с прогрессивным режимом в Сирии у ПДС в тот период не возникало серьезных проблем, то военно-политическое присутствие палестинского движения на территории Иордании и Ливана приводило к постоянным трениям и конфликтам с местными властями. Зажиточные слои населения Иордании и Ливана, а также имущие группы среди самих палестинцев выражали недовольство материальным ущербом от усилившихся налетов Израиля и деятельностью отдельных фракций ПДС. Наиболее серьезные вооруженные столкновения произошли в Иордании в ноябре 1968, феврале и июне 1970 г. и в Ливане в апреле и октябре 1969 и в марте 1970 г.³⁴

    Сложная обстановка в арабском мире, характеризовавшаяся  активизацией реакционных сил, требовала от палестинского сопротивления сплочения рядов, совершенствования форм борьбы за осуществление поставленных им целей. Х сессия НСП (апрель 1972 г.) отвергла «план Хусейна» и укрепила политическое и военное единство ПДС (при сохранении организационной и идеологической самостоятельности входящих в него организаций), создав Комитет по объединению, в котором важную роль играли представители массовых палестинских организаций. Было достигнуто единство в области информации (в соответствии с решением сессии в июне 1972 г. было создано Палестинское информационное агентство — ВАФА). Обсудив положение на Западном берегу, сессия поставила задачу «создания единого широкого национального фронта, включающего все силы, ведущие борьбу на палестинской территории»³⁵.

    Линия Х сессии НСП на создание широкого фронта сопротивления на оккупированных территориях была подтверждена принятой XI сессией совета в январе 1973 г. политической программой, в которой подчеркивалось, что вооруженная борьба является «не единственным способом освобождения»³⁶.

    Таким образом, к середине 1973 г. внутри ПДС сложились необходимые предпосылки для последующей серьезной трансформации курса движения. Давая оценку деятельности ПДС в начале 70-х годов, представители коммунистических партий Алжира, Судана, Сирии, Ирака, Иордании и Ливана на своем совещании в сентябре 1973 г. отметили:

    «Палестинское сопротивление за последнее время  осуществило важные изменения в  своей политике... Проявилось отчетливое понимание характера нынешнего этапа как в отношении палестинской проблемы и задач арабского освободительного движения, так и в отношении связей с социалистическими странами и всеми прогрессивными силами мира»³⁷.

    Арабо-израильская  война 1973 г. Победа реалистического  направления в ПДС. Дальнейшие значительные сдвиги в деятельности ПДС связаны с четвертой арабо-израильской войной в октябре 1973 г. Возобновление военных действий явилось прямым следствием неурегулированности положения на Ближнем Востоке после израильской агрессии 1967 г., упорного нежелания Израиля вывести войска с оккупированных арабских территорий, признать законные права палестинского народа. Палестинские фидаи приняли активное участие в боях на фронтах и в тылу противника, потеряв при этом не менее тысячи человек убитыми. На оккупированных территориях и даже в самом Израиле десятки тысяч палестинцев, следуя лозунгу ПНФ «Арабский рабочий на израильской фабрике равен одному израильскому солдату на фронте!», бойкотировали поездки на работу. Израильским властям не удалось превратить их в резерв рабочей силы, сменяющий израильский персонал в военное время.

    В результате октябрьской войны, доказавшей способность арабских государств противостоять  агрессии, перед арабским национально-освободительным движением появилась объективная возможность добиться политическими средствами вывода израильских войск с оккупированных территорий и обеспечения национальных прав арабского народа Палестины. Вслед за прекращением военных действий открылась перспектива мирных переговоров, местом которых была определена Женевская конференция³⁸.

    В ноябре 1973 г. общеарабское совещание в верхах в Алжире (Иордания в совещании не участвовала) приняло решение продолжать борьбу за освобождение оккупированных арабских территорий и восстановление полных национальных прав палестинского народа и признало ООП «единственным законным представителем палестинского народа». Перед ПДС встала необходимость выработки такой позиции по отношению к решению палестинской проблемы, которая, с одной стороны, отвечала бы реальностям ближневосточной обстановки, а с другой — максимально удовлетворяла бы национальным чаяниям палестинцев. В ходе развернувшихся с ноября 1973 г. дискуссий в палестинских кругах наметился в целом позитивный подход к возможности политического урегулирования ближневосточного конфликта.

    Реалистический  подход ООП к складывавшейся после октябрьской войны ситуации формировался и под воздействием неуклонно возраставшей политической активности населения оккупированных территорий. Создание ПНФ открыло возможности для использования различных форм сопротивления, а результаты войны возродили веру местного населения в освобождение своих земель и вызвали подъем патриотических настроений. На оккупированных территориях преобладающим стало стремление к получению независимости. ПНФ энергично поддерживал идею создания национальной власти на любой части палестинской территории, освобожденной либо военным путем, либо в процессе политического урегулирования, которая была выдвинута руководителем ДФОП Наефом Хаватмой еще в августе 1973 г.³⁹

    XII сессия НСП способствовала укреплению  международного престижа ООП. Этапным событием в этом плане стало подтверждение решения Алжирского совещания 1973 г. о признании ООП единственным законным представителем палестинского народа совещанием глав арабских государств и правительств в Рабате в октябре 1974 г. На этот раз к общеарабскому решению присоединилась Иордания. На Рабатском совещании результаты XII сессии НСП получили официальное одобрение всего арабского мира⁴⁰.