Государства как основные субъекты международно-правовых отношений

1. Государства как основные субъекты международно-правовых отношений.

Государство как участник международных отношений обладает международными правами и обязанностями. Оно осуществляет их на основе международного права и несёт в необходимых случаях международноправовую ответственность.

Государство имеет право:

-  участвовать в создании норм международного права через подписание межгосударственных договоров;

-  устанавливать дипломатические и консульские отношения с другими субъектами международного права;

-  быть членом универсальных и региональных международных организаций;

-  защищать свою правосубъектность разрешёнными средствами и способами и т.д.

Государство обязано:

-  уважать территориальную целостность других государств;

-  добросовестно выполнять международные соглашения;

-  сотрудничать с другими субъектами международного права;

-  уважать суверенитет других государств;

-  не вмешиваться во внутренние дела других государств и др. Нации,  борющиеся за независимость, являются субъектами международного права, если они сражаются против колониального господства, расистского или оккупационного режима. Юридической основой права нации на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, который неприкосновенен и неотчуждаем. Они могут вести борьбу за создание собственного государства любыми способами, но с соблюдением норм международного гуманитарного права.

Как субъект международного права такие нации в лице своих руководящих органов могут подписывать международные договоры с государствами и международными организациями. Так, Организация освобождения Палестины подписала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.

Международные межгосударственные или межправительственные организации являются субъектами международного права на основании ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. В учредительных документах организации регулируются вопросы членства, цели и задачи организации, полномочия её органов и т. д.

Государственно-подобные образования как субъекты международного права имеют территорию, обладают суверенитетом, органами власти, могут заключать международные договоры, участвовать в работе международных конференций и организаций, иметь своё постоянное представительство за рубежом. Примером может служить Ватикан, образованный в 1929 г. Некоторые исследователи относят к подобным субъектам и Мальтийский орден, имеющий дипломатические отношения с Российской Федерацией.

Физические лица являются субъектами международных правоотношений. Их специальная правосубъектность признана ст. 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., ст. 8 Международной конвенции о защите всех трудящихся – мигрантов и членов их семей 1990 г. и др.

Они могут нести ответственность за нарушение норм международного права, например, за военные преступления, способны использовать международные судебные инстанции для защиты своих прав, например в Европейском суде, по правам человека. 

Ряд индивидов имеют особый международно-правовой статус. К ним относятся беженцы, военнопленные, женщины, дети и др.

Для вхождения новых государств в международное сообщество в международном праве действует институт признания.

«Конститутивная»  теория  признания  государств  основана  на  том, что новое государство становится самостоятельным субъектом международного права в том случае, когда другие государства ясно выразят своё отношение к «новичку» в виде соответствующего документа, официального  заявления,  предложения  установить  дипломатические  отношения и т.п. Она отрицает тот факт, что государства ещё до признания пользуются всеми правами и обязанностями, которые вытекают из понятия государственного суверенитета. Эта теория не имеет большого количества сторонников.

«Декларативная» теория опирается на сам факт провозглашения нового государства. Она констатирует возникновение нового субъекта международного права и не требует чётко выраженной внешней формы реагирования в виде какого-либо документа со стороны других государств. Согласно этой теории новое государство имеет право на своё международное признание с момента провозглашения. Оно имеет право пользоваться всеми правами государства и нести соответствующие обязанности исходя из принципов равенства, уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела, наконец, самоопределения народов и наций – независимо от того, каким образом создано новое государство.

Существуют два вида признания государств: официальное и неофициальное. Официальное проявляется в форме de jure и de facto. Первое, de jure, означает полное официальное признание государства, которое оформляется в виде ноты, официального заявления или послания со стороны других государств. Оно не может быть отозвано. Второе, de facto, оформляется в виде соответствующего заявления со стороны других государств в случае необходимости вступления в ограниченные фактические отношения с новым государством на временный период. Впоследствии данное признание может быть отозвано или перейти в de jure.

Неофициальное признание в форме ad hoc не требует какого-либо оформления со стороны других государств, т.к. это эпизодическое кратковременное вступление в контакт с новым государством и подчас даже вынужденное.

Новое государство может возникнуть в результате естественноисторического процесса, крушения колониальной системы, распада государства, слияния нескольких государств, выделения отдельной части и образования нового государства. При этих процессах возникают вопросы правопреемства.  

В науке международного права существуют шесть теорий правопреемства:

1. Универсальное правопреемство предусматривает, что от государства-предшественника к новому государству переходят все права на обладание территорией, населением, собственностью, а также все бывшие договоры.

2. Частичное правопреемство предусматривает, что новое государство, которое  отделилось от прежнего, не получает (не наследует) его права и обязанности  на международной арене, а государство-предшественник  не распространяет свой суверенитет  на вновь образованное государство.

3. Теория правопреемственности предусматривает, что государствопредшественник уходит с политической арены, а вновь образованное государство становится обладателем всех прежних прав и обязанностей, как будто они были его изначально.

4.  Теория «неправопреемственности» означает, что права и обязанности переходят не от государства к государству, а от прежнего главы государства к новому руководителю страны.

5.  Теория tabula rasa «чистой доски» практически не предусматривает передачи каких-либо прав. Новое государство не связано отношениями с государством-предшественником и начинает свою деятельность заново с «чистого листа».

6.  Теория континуитета предусматривает, что все прежние права и договорные обязательства сохраняются в силе. Не требуется признания нового государства со стороны международного сообщества.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. подчёркивает значение института правопреемства для правомерного цивилизованного способа урегулирования отношений между государствами. Новое государство может путём уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника многостороннего договора, который действовал на тот момент. Это требование не применяется, если участие нового государства было несовместимым с объектом правопреемства и противоречило бы целям конкретного договора или коренным образом изменило бы условия его действия. Кроме того, если на участие нового государства в договоре требуется согласие других участников, то новое государство может установить свой статус, только получив такое согласие.

Если объектом правопреемства становится двусторонний договор, то он считается действующим между новым государством и вторым государством-участником, если они договорились об этом заранее или их дальнейшее поведение свидетельствует о такой договорённости.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. (Россия не является участником) отмечает, что переход государственной собственности, как правило, без компенсации, в порядке правопреемства влечёт за собой прекращение прав государствапредшественника и возникновение прав у государства-правопреемника на государственную собственность.

В Конвенции стороны закрепили принципы сохранения целостности и невредимости государственных архивов и право на доступ к ним заинтересованным сторонам. Передача архивов от государства-предшественника к государству-преемнику осуществляется без компенсации.

В отношении государственных долгов, т.е. международных финансовых обязательств, стороны договорились о нижеследующем:

-  если возникло новое независимое государство, то никакие долги государства-предшественника к нему не переходят, если нет другой договорённости между ними;

-  если несколько государств объединяются и образуют одно государство, то долги государств-предшественников переходят к новому государству;

-  если отделилась часть государства и присоединилась к другому государству, то долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле;

-  если государство прекращает своё существование и распадается на несколько новых государств, то государственный долг переходит к государствам-преемникам в справедливых долях, если не условились иначе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его сотрудников.

Сотрудники дипломатического представительства пользуются определенными привилегиями и иммунитетами. Иммунитет - это изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Привилегии - это льготы, преимущества, которые рядовым иностранцам не предоставляются. Иммунитеты и привилегии в полном объеме предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей.

Иммунитеты и привилегии предоставляются с целью создания максимально благоприятных условий для осуществления функций дипломатического представительства. Юридической природой таких иммунитетов и льгот является суверенное равенство государств; ни одно из них не может подчинить своей власти другое, а дипломатическое представительство как орган государства и его дипломатический персонал как сотрудники государственного учреждения и олицетворяют государство.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на две категории: иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства.

К первой категории иммунитетов относится неприкосновенность помещений представительства. Согласно Венской конвенции 1961 г., под "помещениями представительства" понимаются здания или его части, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, а также обслуживающий данное здание или его части земельный участок, в том числе сад и автостоянка. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства.

Запрещение вступать в помещения представительства без согласия его главы носит абсолютный характер. Из этого правила нет никаких исключений. Оно должно соблюдаться даже в случае пожара в дипломатическом представительстве или захвата последнего террористами. Кстати, на практике при чрезвычайных обстоятельствах главы дипломатических представительств нередко дают согласие местным властям на вступление в помещения представительства.

На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и других исполнительных действий (ст. 22 Венской конвенции). Так, с 24 марта 1999 г. была усилена охрана посольства США в Москве из-за слишком бурных акций протеста россиян в связи с агрессией НАТО против суверенной Югославии.

Вместе с тем неприкосновенность помещения дипломатического представительства не дает права использовать его в качестве убежища для лиц, которые преследуются властями государства пребывания. Лишь в практике латиноамериканских государств право убежища в представительствах общепризнанно.

В ст. 24 Венской конвенции 1961 г. установлено, что архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Это касается и периода разрыва дипломатических отношений и времени вооруженного конфликта между двумя государствами.

Помещения представительства обладают фискальным иммунитетом, т.е. они, как собственные, так и арендованные, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания.