Формы международного таможенного сотрудничества

На заседании глав правительств СНГ 12 марта 1993 г. в г. Москве было принято решение о создании Координационно-консультативного комитета Содружества. На Комитет возложены разработка и согласование с правительствами стран СНГ соглашений и программ совместных действий в экономической сфере (состоит из первых вице-премьеров). Важную роль в укреплении институционной системы СНГ может играть Экономический суд, на который возложена задача обеспечения единообразного применения соглашений по экономическим вопросам и разрешения экономических споров.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Процесс формирования Таможенного союза Евразийского экономического сообщества

Заключенный 24 сентября 1993 г. Договор о создании Экономического союза предусмотрел необходимость:

- формирования условий для стабильного  развития экономик Договаривающихся  Сторон в интересах повышения  жизненного уровня их населения;

- поэтапного создания общего  экономического пространства на  базе рыночных отношений;

- создания равных возможностей  и гарантий для всех хозяйствующих  субъектов;

- совместного осуществления экономических проектов, представляющих общий интерес;

- решения совместными усилиями  экологических проблем, а также  ликвидации последствий стихийных  бедствий и катастроф.

Данные экономические интеграционные процессы происходят с учетом опыта экономической интеграции государств-участников Европейского Союза, что дает в настоящее время определенный положительный результат.

Процесс создания указанного экономико-интеграционного объединения имеет глубокие исторические корни.

Так, 06 января 1995 г. в Минске главами правительств Российской Федерации и Республики Беларусь было подписано Соглашение о Таможенном союзе.

Впоследствии Российской Федерацией были заключены аналогичные соглашения с Республикой Казахстан (20 января 1995 г.), Киргизской Республикой (10 января 1996 г.), Республикой Таджикистан (12 февраля 1997 г.). Данные соглашения предусмотрели, в частности, что создание Таможенного союза должно повлечь дальнейшее развитие сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений; признание международных общепринятых норм в экономических отношениях; единство таможенной территории государств-участников Таможенного союза, отмену таможенных пошлин, налогов, сборов, а также количественных ограничений в торговле товарами.

Анализ приведенных соглашений о Таможенном союзе, а также нормативных актов, принятых государствами-участниками этих соглашений, свидетельствует о том, что воля государств-участников при создании Таможенного союза была направлена на отмену таможенного контроля при перемещении товаров через границу государств-участников, причем как в отношении товаров, происходящих с территорий государств-участников Таможенного союза, так и в отношении товаров, происходящих с территории третьих стран, но выпущенных для свободного обращения на территории государств, участвующих в Таможенном союзе.

Кроме того, движение товаров, выпущенных для свободного обращения на территории одного из государств, впоследствии предполагается не подлежащим никакому ограничению.

Создание в 1995 г. Таможенного союза и последующее его расширение в целом положительно сказались на состоянии внешней торговли между государствами-участниками данного союза. Ликвидация таможенных границ увеличила экспортные поставки из России в другие страны союза в 1,4 раза в течение двух лет. В частности, объем российско-белорусской торговли возрос в 1,7 раза.

Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 06 января 1995 г. был предусмотрен следующий комплекс мер: унификация таможенного и валютного законодательств, а также законодательства по экспортному контролю; установление механизма взаимного зачисления таможенных пошлин и налогов; установление единства управления таможенными службами; организация совместного контроля на внешней границе; снятие контроля на общей границе. Эти положения касались и других стран, присоединивших к создаваемому таможенному союзу.

Дальнейшим шагам в создании Таможенного союза стала разработка и применение Советом глав государств-участников СНГ Основ таможенных законодательств государств-участников СНГ от 10 февраля 1995 г. и Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств-участников СНГ от 09 декабря 1994 г. С подписанием Протокола о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений от 20 января 1995 г., который является неотъемлемой частью Соглашения о Таможенном союзе, стороны отказались от ранее установленных изъятий и ограничений во внешней торговле и тем самым практически ввели режим свободной торговли в полном объеме с осуществлением беспошлинной взаимной торговли с января 1995 г.

Очередным этапом в развитии экономической интеграции в рамках Таможенного союза стало заключение Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Российской Федерацией.

Государства-участники указанного Договора, высказываясь за создание единого экономического пространства, провозгласили принципы и цели его функционирования, для реализации которых требовалось совершенствование (перестройка) таможенных отношений, создание условий для свободного перемещения с минимальными затратами товаров через таможенные границы участников Договора.

 В развитие положений указанного  Договора главами правительств  государств-участников Договора  были приняты решения по многим  направлениям совершенствования  таможенных отношений; в частности, предусматривалось введение режима  свободной торговли товарами, регулирование  внешней торговли товарами и  завершение формирования Таможенного  союза на базе функционирования  режима свободной торговли, поэтапного  установления единого порядка  регулирования внешнеторговой деятельности и исполнения обязательств, вытекающих из принципов и положений соглашений о Таможенном союзе.

Важным этапом таможенной интеграции государств стало принятие 06 октября 2007 г. Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. Этот Договор в ст. 2 предусмотрел, что решение об объединении таможенных территорий государств-участников Договора в единую таможенную территорию и завершении формирования Таможенного союза принимается Высшим органом Таможенного союза после завершения следующих мероприятий:

а) установления и применения единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;

б) установления и применения в отношениях с третьими странами единого торгового режима;

в) установления и применения порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;

г) установления и применения единых правил определения страны происхождения товаров;

д) установления и применения единых правил определения таможенной стоимости товаров;

е) установления и применения единой методологии статистики внешней и взаимной торговли;

ж) установления и применения унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;

з) учреждения и функционирования органов Таможенного союза.

Очередным этапом в развитии Таможенного союза стало заключение Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г., который стал важным фактором унификации и гармонизации таможенного законодательства государств-участников союза. Данный документ стал правовой основой дальнейшего развития договорно-правовой базы таможенного сотрудничества государств-участников Таможенного союза. Такими международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза, стали, например:

Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.;

Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;

Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г.;

Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;

Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г.;

Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 г.;

Соглашение о порядке декларирования товаров от 12 декабря 2008 г.;

Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.;

Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г.;

Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 г.;

Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 05 июля 2010 г. и некоторые другие.7

2.3 Современное состояние таможенной интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества

 

Таможенный союз ЕврАзЭС обладает международной правосубъектностью, как и любая международная организация, действующая в современном мире.

Деятельность Союза характеризуется целями, задачами, он выполняет соответствующие функции, обладает правами и обязанностями, участвует в международно-правовых отношениях; органы Таможенного союза наделяются посредством учредительных актов полномочиями, сотрудничают с государствами-членами союза.

Кроме этого, ст. 11 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. определяет, что ЕврАзЭС пользуется на территории каждой Договаривающейся Стороны правоспособностью, необходимой для реализации его целей и задач.

Все это наглядно показывает, что данное международное интеграционное объединение обладает необходимыми признаками, свойственными субъекту международного права, и, как следствие, производной (вторичной) международной правосубъектностью.

Организационная структура Таможенного союза ЕврАзЭС имеет особенности, обусловленные спецификой таможенной интеграции государств, которая в настоящее время осуществляется в рамках ЕврАзЭС как международной экономической организации, созданной на постсоветском пространстве.

Организационная структура Таможенного союза ЕврАзЭС содержит две группы органов: органы таможенно-экономической интеграции и органы исключительно таможенной интеграции.

К первой группе органов относятся: Межгосударственный Совет (Межгоссовет); Интеграционный Комитет; Межпарламентская Ассамблея (МПА); Суд Сообщества.

Данные органы учреждены Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., и ранее отдельные из них предусматривались ст. 5 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

Ко второй группе органов данной международной организации следует отнести органы, определенные в ст. 5 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., но не предусматривавшиеся Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. 8

Такими органами стали Совет глав правительств и Межпарламентский Комитет. Однако с принятием Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. Совет глав правительств был преобразован в единый орган - Межгосударственный Совет ЕврАзЭС, а Межпарламентский Комитет преобразован в Межпарламентскую Ассамблею. К числу органов таможенной интеграции необходимо также отнести Комиссию Таможенного союза, учрежденную Договором о Комиссии Таможенного союза от 06 октября 2007 г., и Секретариат Комиссии Таможенного союза. С принятием Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. вместо Комиссии Таможенного союза и Секретариата Комиссии Таможенного союза была учреждена Евразийская экономическая комиссия. Данный орган состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии.

Кроме отмеченных главных органов Таможенного союза ЕврАзЭС, в его организационной структуре выделяются также специальные органы, действующие под руководством главных органов. В частности, в Евразийской экономической комиссии создаются Совет ЕЭК, коллегия ЕЭК, департаменты ЕЭК (ст. 4 указанного Договора).9

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс активной экономической интеграции государств в рамках СНГ начался в 1993-1994 гг. Этот период отмечается как период создания единого экономического пространства. Он начался с подписания в 1993 г. Договора о создании Экономического союза. Первоначально в Экономический союз вошли Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Молдавия, Украина (избравшая статус ассоциированного члена).

Техническое регулирование как один из видов воздействия на социально-экономическое развитие страны направлено на защиту участников правоотношений, возникающих в процессе производства и обращения продукции, а также третьих лиц от ущерба и причинения вреда. Именно посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо, экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, может быть восполнено несовершенство рыночного механизма, обусловленное тем, что хозяйствующие субъекты в процессе своей деятельности недостаточно учитывают "побочные эффекты" от ее осуществления.