СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
темы исследования. Участие Российской Федерации
в интеграционных процессах на постсоветском
пространстве было и остается важным вектором
внешнеторговой политики Российской Федерации,
находившим свое закрепление в ее законодательстве.
Так, в Федеральном законе от
13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности"
закреплялось (ст. 5): "В целях интеграции экономики
Российской Федерации в мировую экономику
Российская Федерация в соответствии
с общепризнанными принципами и нормами
международного права участвует в международных
договорах о таможенных союзах и зонах
свободной торговли, основанных на установлении
единой таможенной территории без применения
мер таможенно-тарифного и нетарифного
регулирования торговли между странами
- участницами этих союзов и странами -
участницами деятельности, осуществляемой
в зонах свободной торговли.
При этом у стран - участниц
таможенных союзов устанавливается единый
таможенный тариф в отношении торговли
с третьими странами, а у стран - участниц
деятельности, осуществляемой в зонах
свободной торговли, сохраняются национальные
таможенные тарифы в торговле с третьими
странами".
Изменения, с 2010 г. происходящие
в таможенном праве, применяемом на территории
Российской Федерации, свидетельствуют
не только о масштабных преобразованиях
в механизме нормативно-правового регулирования
таможенных отношений, но и о замене самой
парадигмы таможенного регулирования.
На смену "мононациональному"
механизму таможенного регулирования,
предполагавшему наличие всей полноты
нормотворческих полномочий в таможенной
сфере у компетентных федеральных органов
Российской Федерации, с созданием Таможенного
союза Евразийского экономического сообщества
(далее - ЕврАзЭС) пришел сложный механизм
регулирования отношений в связи с перемещением
товаров и транспортных средств через
таможенную границу Таможенного союза,
предусматривающий наличие сразу двух
уровней регулирования - таможенного законодательства
Таможенного союза и формирующегося на
его основе национального законодательства
о таможенном деле государств - членов
Таможенного союза. При этом уникальной
особенностью таможенного законодательства
Таможенного союза стало наличие в нем
актов наднационального регулятора, которому
государства - члены Таможенного союза
передали часть своих полномочий по таможенному
регулированию
Степень
разработанности проблемы: в курсовой работе использованы
монографии, учебники и статьи таких ученых
в области международного права как Гнатовского
Г.Н., Будылина С.В., Богуславского М.М.,
Морозова А.Н. и др.
Объект
исследования: объектом курсовой работы
являются круг общественных отношений,
регулирующих формы международного таможенного
сотрудничества международном аспекте.
Предметом
курсовой работы выступает российская нормативно
– правовая база, регулирующая деятельность
таможенных союзов.
Целью
курсовой работы является анализ форм международного
таможенного сотрудничества в соответствии
с нормами международного права.
Исходя из поставленной выше
цели, выделим основные задачи курсовой
работы:
- изучить понятие, основные
признаки и виды форм международного таможенного
сотрудничества;
- рассмотреть правовое
регулирование таможенных союзов
как форм международного сотрудничества;
В качестве
методов исследования в курсовой работе использовались
общенаучные, частнонаучные, а так же системные,
исторические, логико-юридические, сравнительно-правовые,
и иные методы.
Структура
курсовой работы определяется целью и задачами
исследования и включает в себя непосредственно
введение, две главы, дифференцированные
с помощью
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ
И ВИДЫ ФОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА
1.1 Понятие и основные
признаки форм международного таможенного
сотрудничества
Международное сотрудничество в области
таможенного дела осуществляется в определенных
формах. Под формами сотрудничества понимаются
те рамки, в которых осуществляется сотрудничество
между государствами.
Можно выделить три основные формы международного
сотрудничества в области таможенного
дела:
1) сотрудничество в рамках международных
организаций;
2) сотрудничество путем заключения
международных соглашений;
3) сотрудничество в рамках международных
конференций.
В зависимости от представительства
государств в той или иной форме сотрудничества
можно также выделить двустороннее сотрудничество
и многостороннее сотрудничество, которое,
в свою очередь, подразделяется на универсальное
сотрудничество, т.е. сотрудничество в
рамках мирового сообщества, и сотрудничество
в рамках региона (региональное сотрудничество).
Самой распространенной формой международного
сотрудничества в области таможенного
дела является сотрудничество на основе
заключения международных договоров.
Международных договоров, заключенных
по вопросам таможенного дела, достаточно
много, это и двусторонние и многосторонние
договоры.
Одной из форм международного сотрудничества
в области таможенного дела является также
сотрудничество в рамках международных
межправительственных конференций, которые
представляют собой коллективные органы
государств, самостоятельно решающие
вопросы, касающиеся целей и принципов
их проведения [2]. Созываются международные конференции
для решения конкретных проблем и действуют
в течение определенного срока, не имея
своих постоянных органов и не являясь
международными организациями и субъектами
международного права.
Так, например, вопросы систематизации
и унификации норм международного таможенного
права обсуждались на Московской конференции
министров иностранных дел СССР, США и
Великобритании в 1943 г. В 1954 г. была созвана
дипломатическая конференция по таможенным
формальностям, на которой были выработаны
три международно-правовых документа:
Конвенция о таможенных льготах для туристов;
Дополнительный протокол к Конвенции
о таможенных льготах для туристов, касающийся
ввоза рекламных туристских документов
и материалов; Таможенная конвенция о
временном ввозе частных дорожных перевозочных
средств.
По мере развития международного сотрудничества
в той или иной сфере международных отношений
все большее значение и распространение
получает форма международного сотрудничества
государств в рамках международных организаций.
На сегодняшний день международные организации
играют определяющую роль в деле укрепления,
расширения и углубления международного
сотрудничества.
Международные организации являются
основным организатором общения государств.
Сложность и важность вопросов, подлежащих
разрешению на межгосударственном уровне,
требует их оперативного решения. Оперативности
можно достичь при помощи институционального
постоянно действующего механизма. Таким
механизмом и призваны быть международные
организации. Нельзя не согласиться с
мнением О. С. Оос, считающей, что в рамках
международных организаций международное
сотрудничество получает соответствующую
постоянную институциональную основу.
Следует отметить, что все формы международного
сотрудничества в целом, и в области таможенного
дела в частности, тесно связаны между
собой.
Так, на основе международных договоров
создаются международные организации,
в свою очередь, деятельность международных
организаций приводит к заключению международных
договоров, результатом работы многих
международных конференций также может
быть заключение международных договоров.
Современные тенденции расширения международного
сотрудничества государств в сфере внешнеэкономической
деятельности в условиях либерализации
торгово-экономических отношений и роста
экономической интеграции с неизбежностью
влекут за собой расширение и углубление
международного сотрудничества в области
таможенного дела в его различных формах,
в том числе и в рамках международных организаций.
Таможенное дело, как отмечалось выше,
теснейшим образом связано с международной
торговлей и напрямую влияет на мировые
процессы товарообмена, опосредует мировую
торговлю. Деятельность таможенных органов,
осуществление ими таможенных формальностей
и процедур может служить как барьером
на пути международной торговли, так и
средством интенсификации торговых связей.
Национальные таможенные органы можно
образно сравнить с "воротами" государства,
через которые происходит транснациональное
перемещение товаров и транспортных средств.
И от того, как будут работать эти "ворота",
будет зависеть уровень развития внешнеэкономических
связей государств.
Движение к установлению широких внешнеэкономических
связей, созданию благоприятных условий
для международной торговли было бы практически
невозможно без скоординированных усилий
мирового сообщества в рамках международного
сотрудничества в области таможенного
дела на институциональной постоянной
основе.
Поэтому вполне закономерно стремление
мирового сообщества к созданию в системе
международных таможенных отношений различных
форм взаимодействия государств, в частности
к образованию международных таможенных
организаций.1
1.2 Международно-правовое
сотрудничество в области трудовой миграции:
от ЕврАзЭС к Евразийскому экономическому
союзу
Международно-правовое сотрудничество
в области трудовой миграции на постсоветском
пространстве идет сложным и противоречивым
путем. Его возникновение как явления
стало возможным в результате дезинтеграции
связей бывших союзных республик и превращения
внутренних миграционных потоков в межгосударственные.
После 1991 г. более 20 млн. человек
из бывших советских республик сменили
место постоянного проживания, причем
переселение 90% из них произошло в рамках
стран ближнего зарубежья. В течение 1992-1997
гг. Россия приняла около 12 млн. иммигрантов
из стран бывшего СССР, а общее число официально
привлекавшихся на работу в России трудовых
мигрантов из этих государств составило
около 4 млн. человек.
После распада СССР поиск оптимальных
моделей взаимовыгодного сотрудничества
на постсоветском пространстве вылился
в создание ряда международных организаций,
которые обеспечивают сотрудничество
участвующих государств в области трудовой
миграции. На сегодняшний день международно-правовое
регулирование трудовой миграции осуществляется
в рамках Содружества независимых государств
(СНГ), Союзного государства Беларуси и
России (далее - Союзное государство) и
Евразийского экономического союза (ЕАЭС),
а до 1 января 2015 г. оно осуществлялось
в рамках Евразийского экономического
сообщества (ЕврАзЭС).
И в СНГ, и в Союзном государстве
одним из приоритетных направлений является
формирование регионального рынка труда
с обеспечением трудовой мобильности
граждан договаривающихся государств.
Если в рамках Союзного государства в
большей степени удалось уравнять в правах
российских и белорусских работников,
то формирование регионального рынка
труда в СНГ идет достаточно медленно
и зачастую зависит от противоречивых
национальных интересов государств - участников
Содружества.
Особое значение приобрело
взаимодействие по вопросам трудовой
миграции и формированию регионального
рынка труда в рамках ЕврАзЭС, поскольку,
как отмечают исследователи, "при всех
удачах и неудачах регулирования миграционных
потоков на постсоветском пространстве
за последние два десятилетия сложилась
евразийская миграционная система, в которой
сформировался мощный центр притяжения
рабочей силы, сосредоточившийся сначала
в России, а затем распространившийся
и на Казахстан".
Формой многостороннего "продвинутого"
сотрудничества по вопросам трудовой
миграции внутри СНГ стало учрежденное
в 2000 г. Евразийское экономическое сообщество.
В результате после 2007 г. получил дальнейшее
развитие интеграционный процесс: произошло
окончательное формирование Таможенного
союза (ТС) Российской Федерации (РФ), Республики
Беларусь (РБ) и Республики Казахстан (РК),
а также Единого экономического пространства
(ЕЭП) с теми же учредителями.
В рамках ЕЭП региональное сотрудничество
в области трудовой миграции получило
современное институциональное и договорное
оформление. Начало этому процессу было
положено в 1996 г. Договором между Российской
Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой
Казахстан и Киргизской Республикой об
углублении интеграции в экономической
и гуманитарной областях, одной из целей
которого являлось формирование единого
экономического пространства, предусматривающего
эффективное функционирование общего
рынка рабочей силы (ст. 2). Правда, эта цель не нашла
полного отражения в тексте Договора,
и в нем упоминаются лишь отдельные элементы,
недостаточные для создания общего рынка:
взаимное признание документов об образовании
(ст. 12); предоставление национального
режима только гражданам сторон, постоянно
проживающим на территории других государств-участников,
обеспечение упрощенного порядка приобретения
гражданства (ст. 13).
Также тема трудовой миграции
получила закрепление в ст. 16, согласно положению которой
стороны договорились объединить усилия
в борьбе с нелегальной иммиграцией и
эмиграцией.
Следующим этапом стало подписание
уже пятью государствами (к "четверке"
присоединилась Республика Таджикистан)
26 февраля 1999 г. в Москве Договора о Таможенном
союзе и Едином экономическом пространстве
(далее - Договор о ТС и ЕЭП), одной из целей
которого выступает все то же эффективное
функционирование общего (внутреннего)
рынка труда (разд. 6).
Формулировки некоторых статей
указанного раздела напоминают и даже
повторяют положения Договора о функционировании Европейского
Союза (далее - ДФЕС), ранее Договора о Европейском
Сообществе. Так, ст. 39 Договора о ТС и ЕЭП предусматривает
обеспечение свободного передвижения
граждан государств - участников ЕЭП без
дискриминации по признаку гражданства
и с созданием унифицированного правового
режима в части трудоустройства, вознаграждения,
других условий труда и занятости, включая
возможности: