Однако данная классификация
не является исчерпывающей. С.Г. Стоякин
предложил свой вариант классификации
видов интеграции в зависимости от:
1) сферы межгосударственного
сотрудничества, в которой протекает
интеграция (политическая, научно-техническая,
социальная, валютная, экономическая,
военная и т.д.);
2) подсистемы общества, в
которой происходит интеграция (политическая,
экономическая, духовная);
3) географического признака
(субрегиональная, региональная, межрегиональная
и глобальная);
4) того, осуществляется интеграция
посредством правотворческой деятельности
на межгосударственном уровне
или с помощью устранения национальных
барьеров (позитивная и негативная).
По мнению Г.М. Вельяминова, интегративные
процессы включают три стадии: декларативную,
созидательную и реальную. Наиболее распространена
так называемая декларативная интеграция.
Два или более государства заключают (часто
исключительно по политическим мотивам)
соглашение о намерении построить интеграционное
сообщество, однако далее, как правило,
дело не идет. Так, в 1991 г. было высказано
намерение построить интеграционное объединение
в рамках Содружества Независимых Государств
(СНГ).
Под созидательной интеграцией
Г.М. Вельяминов понимает "интеграцию,
постепенно и последовательно реально
организуемую на правовой базе заранее
согласованного графика мероприятий по
сближению экономических условий отдельных
стран-участниц на основе общих намеченных
параметров".
В нормативных правовых актах
термин "интеграция" также используется
в различных значениях. Нередко интеграция
чего-либо внутрироссийского с международным
заявляется как одна из целей того или
иного принятого закона. Например, "обеспечение
интеграции автомобильных дорог в международную
транспортную сеть", "создание условий
для развития российской инфраструктуры
связи, обеспечения ее интеграции с международными
сетями связи", "интеграция мониторинга
состояния и загрязнения окружающей среды
с международными системами мониторинга
состояния и загрязнения окружающей среды".
Очевидно, что в данном случае речь идет
не об интеграции как о комплексном явлении,
а о необходимости координации работы
внутригосударственных и международных
систем (автодорог, связи и т.п.).
Согласно Декларации о евразийской экономической
интеграции 2011 г. интеграция - полная реализация
потенциала Таможенного союза и Единого
экономического пространства, совершенствование
и дальнейшее развитие договорно-правовой
базы, институтов и практического взаимодействия
по основным направлениям (к ним относятся,
например, поддержание эффективного функционирования
общего рынка товаров, услуг, капитала
и трудовых ресурсов; сотрудничество по
вопросам миграционной политики; обеспечение
совместимости стандартов образования).
В конвенциях ООН термин интеграции
наиболее часто употребляется именно
в значении экономической интеграции.
В конвенциях, допускающих присоединение
к ним организаций экономической интеграции
(например, в Конвенции об охране и поощрении разнообразия
форм культурного самовыражения), организация
региональной экономической интеграции
определяется как организация, которая
состоит из суверенных государств, являющихся
членами Организации Объединенных Наций
или одного из ее специализированных учреждений,
которой эти государства передали свои
полномочия в отношении вопросов, регулируемых
Конвенцией, и которая надлежащим образом
уполномочена в соответствии с ее внутренними
процедурами стать участником Конвенции.
Экономическая интеграция есть
процесс взаимодействия стран, приводящий
к сближению хозяйственных механизмов,
принимающий форму межгосударственных
соглашений и согласованно регулируемый
межгосударственными органами.4
Интеграционные процессы в
сфере экономики дали импульс увеличению
территориальной мобильности рабочей
силы: возникла необходимость в формировании
единого образовательного пространства,
в механизмах признания и идентификации
документов об образовании, профессиональной
квалификации в различных странах. Системы
высшего образования европейских стран
второй половины XX в. характеризовались
чрезвычайным разнообразием курсов обучения,
программ и степеней. В результате организованного
в процессе подготовки Болонской встречи
исследования систем высшего образования
было выявлено, что в Европе образовательных
структур больше, чем стран. В одной стране
могло насчитываться до сотни разных академических
квалификаций. Потенциальные работодатели,
готовые принимать работников из других
стран - членов Европейского союза, сталкивались
с невозможностью осуществить грамотное
сравнение квалификаций.
Термин "интеграция" применим
также к образовательной сфере, где происходит
активное взаимодействие экономических
и культурных элементов систем образования
различных стран. Общеевропейская интеграция
в области образования - это длительный,
сложный процесс, затрагивающий многие
аспекты политической и экономической
деятельности стран-участниц. Несмотря
на то что интеграция в образовательной
сфере имеет четко выраженный экономический
аспект, нельзя не учитывать и культурную
составляющую данного процесса.
Сегодня Российская Федерация
активно включается в процессы интеграции
в мировое образовательное пространство,
стремясь добиться свободного перемещения
обучающихся и научных кадров между государствами.
В Федеральном законе от 29 декабря 2012 г.
N 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации" заявлен принцип создания
благоприятных условий для интеграции
системы образования России с системами
образования других государств на равноправной
и взаимовыгодной основе. Исходя из содержания гл. 14 данного Закона расширение
возможностей доступа к образованию распространяется
не только на граждан РФ, но также на иностранцев
и апатридов. В соответствии со ст. 78 иностранные граждане обладают
равными с гражданами Российской Федерации
правами на получение дошкольного, начального
общего, основного общего и среднего общего
образования, а также профессионального
обучения по программам профессиональной
подготовки по профессиям рабочих, должностям
служащих в пределах освоения образовательной
программы среднего общего образования
на общедоступной и бесплатной основе. Постановлением Правительства Российской
Федерации от 8 октября 2013 г. N 891 устанавливается
квота на получение образования иностранными
гражданами в Российской Федерации за
счет средств федерального бюджета (в
настоящее время она равна 15 тыс. человек).
В силу ст. 72 Конституции РФ "общие вопросы
воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта ... координация
международных и внешнеэкономических
связей субъектов Российской Федерации,
выполнение международных договоров Российской
Федерации ... находятся в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов",
следовательно, формы и направления международного
сотрудничества зависят от учредителя
образовательного учреждения. Международное
сотрудничество в сфере образования посредством
заключения договоров по вопросам образования
с иностранными организациями и гражданами
осуществляется научными фондами, научными
и образовательными учреждениями различного
уровня. Например, в Уставе Российского гуманитарного
научного фонда сформулирована задача
"осуществления регионального и международного
научного сотрудничества в области гуманитарных
наук, включая финансирование совместных
научных проектов". В Уставе МГУ им. М.В. Ломоносова специального
раздела о международном сотрудничестве
нет, но действует более 20 межфакультетских
и межвузовских соглашений о сотрудничестве:
об организации научных стажировок, обмене
студентами и преподавателями, о проведении
конференций, переводе научной и учебной
литературы, об обмене информацией и т.п.
В Уставе УрГЮУ закреплена возможность
осуществления международного сотрудничества
по направлениям, соответствующим профилю
деятельности вуза.
Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации" под интеграцией науки и
образования понимает направление государственной
научно-технической политики и способ
повышения качества образования за счет
включения в образовательный процесс
ученых и использования материально-технической
и информационной базы ведущих, в том числе
академических, институтов.
В связи с усилением международного
сотрудничества государств обсуждается
соотношение терминов "унификация"
и "гармонизация" права. По определению
Н.Г. Дорониной, унификация права в широком
смысле - это гармоничное взаимодействие
разнообразных национально-правовых систем,
а гармонизация - узкое понятие, один из
методов унификации наряду с созданием
модельных правовых актов.
Н.Г. Доронина отмечает, что интеграция
приобретает более интенсивный характер,
если она основана на гармонизации, поскольку
последняя не предполагает достижения
полного единообразия в правовом регулировании,
а следовательно, обеспечивает возможность
проводить гибкую политику в установленных
границах. Гармонизация определяется
как разновидность международно-договорной
унификации права, вытекающей из обязательства
государства при разработке национального
законодательства следовать определенному
направлению (принципу) правового регулирования,
сформулированному в международном соглашении.
В интеграционных процессах
присутствуют не только линейные, прямые
и обратные связи, образующие переплетение
международной и национальной правовых
систем, но и иные - вертикальные, диагональные
связи, характер которых за счет использования
таких регуляторов, как различные формы
"мягкого" права, в том числе модельного
законодательства, альтернативных способов
сближения национальных законодательств,
отличается гибкостью и пластичностью.
Такие связи чаще всего находят отражение
в отношениях образовательной интеграции,
поскольку среди источников международного
образовательного права, помимо традиционных
международных договоров, нормы которых
обязательны для всех участников, существует
множество актов, не являющихся международными
договорами, содержащих нормы так называемого
мягкого права. К последним относится
большая часть документов, принятых в
рамках Болонского процесса: Всеобщая
хартия университетов (Magna Charta Universitatum),
Совместная декларация по гармонизации
европейской системы высшего образования
(Сорбоннская декларация) и Декларация о создании общеевропейского
пространства высшего образования (Болонская декларация). Еще один пример рекомендательного
международного акта - Модельный образовательный
кодекс для государств - участников СНГ.
Из изложенного следует, что
образовательная интеграция есть разновидность
экономической и культурной интеграции,
процесс сближения национальных образовательных
систем путем гармонизации законодательства
различных стран с целью формирования
единого образовательного пространства,
механизмов признания и идентификации
документов об образовании, профессиональной
квалификации в различных странах и, как
следствие, увеличения территориальной
мобильности рабочей силы.
Таким образом, образовательная
интеграция характеризуется следующими
признаками:
1) затрагивает одновременно
экономическую и культурную сферы
жизни;
2) основной метод ее
осуществления - гармонизация законодательства
различных стран, в результате
которой принимаются, как правило,
акты рекомендательного характера;
3) главная цель - создание
единого образовательного пространства
на базе национальных систем
образования различных государств;
4) ключевая задача - установление
открытых границ между странами
для свободного передвижения
участников образовательного процесса.5
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТАМОЖЕННЫХ СОЮЗОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
КАК ФОРМ ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
2.1 Правовое регулирование
экономического и таможенного сотрудничества
государств СНГ
Процесс активной экономической интеграции
государств в рамках СНГ начался в 1993-1994 гг.
Этот период отмечается как период создания
единого экономического пространства.
Он начался с подписания в 1993 г. Договора о создании Экономического союза. Первоначально
в Экономический союз вошли Армения, Белоруссия,
Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан,
Киргизия, Молдавия, Украина (избравшая
статус ассоциированного члена).
Договор провозгласил поэтапное реформирование
общего экономического пространства на
принципах рыночной экономики, обеспечения
равных возможностей для хозяйствующих
субъектов. Государства обязались унифицировать
свое хозяйственное законодательство.
Важной составляющей экономического сотрудничества
стало провозглашение единой таможенной
территории, что в полной мере реализовано
в тот период не было.
Договор предусмотрел следующие этапы экономической
интеграции:
- образование многосторонней ассоциации
свободной торговли;
- создание таможенного союза;
- переход к общему рынку.
Первый этап экономической интеграции
в настоящее время реализован. Государства
СНГ заключили соглашения о применении
режима свободной торговли.
Этап создания Таможенного союза реализуется
в настоящее время. Он начался с заключения Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь (1995 г.), к которому впоследствии
присоединился Казахстан - Соглашение
о Таможенном союзе (1995 г.). На этапе присоединения
находятся Киргизия, Таджикистан, Армения
(см. вопрос N 50).
Целями создания Таможенного союза являлись:
- обеспечение совместными действиями
социально-экономического прогресса
своих стран путем устранения
между ними разделяющих препятствий
для свободного экономического
взаимодействия между хозяйствующими
субъектами;
- гарантирование устойчивого развития
экономики, свободного товарообмена
и добросовестной конкуренции;
- укрепление координации экономической
политики своих стран и обеспечение
всестороннего развития хозяйства;
- создание условий для формирования
общего экономического пространства;
- создание условий для активного
выхода государств-членов Таможенного
союза на мировой рынок.
Координационные экономические органы
СНГ. Особое место в системе таких органов
Содружества занимает Межпарламентская
ассамблея СНГ, на которую возлагается
разработка модельных законодательных
актов по вопросам, находящимся в сфере
общих интересов сторон. Среди функциональных
органов экономической интеграции в СНГ
выделяют: Таможенный совет, Межгосударственный
совет по стандартизации, метрологии и
сертификации, Межгосударственный экологический
совет, Совет по железнодорожному транспорту,
Совет руководителей статистических служб
СНГ, Межгосударственный совет по вопросам
охраны промышленной собственности, Электроэнергетический
совет, Межгосударственный совет по космосу,
Региональное сотрудничество в области
связи, Евро-азиатское объединение угля
и металла и др.