Финансовая программа Европейского союза

Министерство  образования и науки Украины

Севастопольский национальный технический университет

Кафедра экономики и менеджмента

Факультет финансов и кредита 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Международные финансы»

Вариант 1 
 

                                              Выполнила:

                                              студентка группы ФК-51з

                                              Петрова М.М.

                                              № з/к 061571

                                              Проверил(а):

                                              ________________________ 
 
 
 
 
 
 
 

г. Севастополь

2011 г.

 

        Введение 

       Проблема финансового обеспечения социально-экономических проектов и программ на региональном уровне в Украине на сегодня все еще находится на стадии решения. Одним из направлений в этом отношении внесения в проект закона Украины «Об основах государственной региональной политики» (другое название - «Об основах государственной региональной политики») Раздела 6. «Фонды регионального развития», в котором говорится о финансировании проектов, отвечающих приоритетам, определенным в Государственной стратегии регионального развития и соответствующих стратегиях регионального развития регионов. 

       Финансирование будет осуществляться через создание системы фондов регионального развития, которая будет включать Национальный фонд регионального развития и региональные фонды развития, которые являются финансовыми учреждениями, созданными для финансирования долгосрочных межрегиональных и региональных программ и проектов. 
Как указано в проекте закона Украины «Об основах государственной региональной политики» - Национальный фонд регионального 
развития для осуществления соответствующих проектов и программ может предоставлять средства в виде грантов (на безвозвратной основе) и кредитов. 
Вместе сих пор в Украине на законодательном уровне неопределенные приоритеты финансирования структурной перестройки региональной экономики, не определены пути преодоления диспропорциональности и ликвидации проявлений депрессивности на региональном уровне. Вместо этого, в сфере финансирования региональных проектов традиционно доминирует практика «ручного управления».

       Согласно приоритетов финансирования, определенных Структурными фондами ЕС (и структурными фондами, предоставляющими гранты и кредиты странам, ассоциированным членам ЕС) в Украине приоритетами структурной региональной политики целесообразно определить следующее:

       - выравнивание межрегиональных и внутрирегиональных диспропорций социально-экономического развития в пределах страны;

       - создание развитого институциональной среды для функционирования малого и среднего бизнеса, финансовую поддержку предпринимательства на региональном уровне;

       - стимулирования на региональном уровне структурных сдвигов в сфере сельского хозяйства и развития села, развитие транспортного строительства и транспортной инфраструктуры, финансирование в создание новых рабочих мест, охрану окружающей среды, улучшение экологической ситуации в регионах страны и т.д.

       Эти меры должны сопровождаться осуществлением норм права (и стандартов регионального развития) Европейского Союза в правовое поле Украины.

       Адаптация опыта приоритетов финансирования Структурных фондов ЕС (и структурных фондов, предоставляющих гранты и кредиты странам, ассоциированным членам ЕС) в Украине (с обязательным учетом национальных особенностей развития) создаст реальные предпосылки для оптимального использования ограниченных инвестиционных ресурсов на нужды обеспечения сбалансированного устойчивого пространственного развития, ускорит процессы евроинтеграции.

 

        Финансовая программа ЕС «Фаре», «Испа», «Сапард»  

       Проекты структурной перестройки (в том числе и на региональном уровне) для стран, которые получили статус ассоциированных членов ЕС финансируются за счет средств структурных фондов «ФАРЕ» («Phare»), «ИСПА» («ISPA»), «САПАРД» («SAPARD »). В процессе финансирования этими фондами большое внимание уделяется выравниванию региональных диспропорций социально-экономического развития, созданию развитой институциональной среды для функционирования малого и среднего бизнеса, поддержке предпринимательства и развитию рыночных отношений в целом, как действенной предпосылки вступления стран-ассоциированных членов в состав ЕС.

       Фонд «ФАРЕ» (название «Phare» - аббревиатура, составленная из начальных букв «Poland - Hungary: Action for Restructuring of Economies») ставит целью оказания финансовой помощи административным институтам стран-претендентов для координации национального законодательства в соответствии со стандартами ЕС. На начальном этапе деятельности Фонда касалась только Польши и Венгрии. Постепенно финансирования проектов распространяется и на другие страны восточной Европы. Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект, 2010

       Программа PHARE – один из трех финансовых инструментов перед вступлением в Европейский Союз, с финансовой поддержкой которого страны Центральной и Восточной Европы могут надлежащим образом подготовиться для полноценного участия в рамках Европейского Союза.

       Programme of Community aid to the countries of Central and Eastern Europe (Phare) Программа Phare является важнейшим инструментом приобщения для стран, стремящихся к вступлению в Европейский Союз. Благодаря этой программе страны-кандидаты должны, прежде всего, получить поддержку в процессе адаптации и принятия так называемого правового наследия Сообщества и подготовиться к управлению структурными фондами. Помощь в рамках программы Phare концентрируется на двух сферах: - институциональное строительство; - инвестиционное финансирование. Программа Phare начала свою работу в 1989 г. для оказания поддержки в перестройке польской и венгерской экономик и постепенно распространилась на все центрально- и восточноевропейские страны. С 1994 г. задачи программы Phare приспосабливаются под приоритеты и потребности отдельных стран-кандидатов. На период с 2000 г. по 2006 г. программа располагала бюджетом в размере более 10 млрд евро (то есть, около 1,56 млрд евро ежегодно). В 2000 г. программа Phare была дополнена программами ISPA (окружающая среда и транспорт) и SAPARD (сельское хозяйство). В будущем (период 2007–2013 гг.) все прежние программы по приобщению, включая программу Phare, заменятся новым единым инструментом помощи по приобщению стран-кандидатов.

       Программа ЕС PHARE была основана в 1989 году, и ее первоначальной целью было предоставление финансовой поддержки Польше и Венгрии в период экономического перехода. Аббревиатура изначального названия этой программы «Poland, Hungary Aid for the Reconstruction of the Economy» (Помощь на восстановление экономики Польши и Венгрии) – PHARE – и стала названием данного финансового инструмента Европейского Союза.

       С расширением сообщества Европейского Союза за счет других стран Центральной  и Восточной Европы, увеличился и  круг получающих финансовую поддержку программы PHARE, и на сегодня поддержку от программы PHARE получают 10 стран – 8 новых стран-участниц ЕС: Чехия, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения и Венгрия, а также Болгария и Румыния, чтобы оказывать поддержку значительным экономическим и политическим реформам этих двух стран.

       Латвийское  сотрудничество с ЕС началось в 1991 году, когда между Еврокомиссией и  правительством Латвии был подписан основной договор о получении  финансовой поддержки программы PHARE на проведение экономических и политических реформ в переходный период. В 1993 году в Копенгагене при получении приглашения странами Центральной и восточной Европы стать в будущем странами-участницами Европейского Союза, изменились и цели программы PHARE, предусмотрев также бóльшие инвестиции в развитие инфраструктуры.

       В 1997 году в Люксембурге, с началом  процесса расширения Европейского Союза, приоритетом финансовой поддержки  программы PHARE стало осуществление  требований, выдвинутых странами-кандидатами  Европейского Союза:

       • упрочение учреждений государственного управления, чтобы они могли эффективно функционировать в рамках Европейского Союза;  
• Осуществление законодательных норм Европейского Союза (Acquis Communautaire) и уменьшение правовых норм Европейского Союза, необходимых на переходный период; 

       • проведение мероприятий экономического и социального уравнения.

       Учитывая, что Латвия 1 мая 2004 года стала страной-участницей Европейского Союза и получила доступ к финансированию структурных фондов Европейского Союза и Когезийного  фонда, финансовая поддержка, оказываемая в рамках программы PHARE, начиная с 2004 года, больше не присуждается, и до конца 2006 года будет завершено внедрение начатых программ. Все же, чтобы продолжить начатое упрочение учреждений государственного управления в сферах, в которых поддержка Структурных фондов невозможна, Латвии до конца 2006 года будет оказываться временная финансовая поддержка в рамках переходного фонда («Transition facility»).

       ЦАФД  – одно из агентств по внедрению  программы PHARE и Переходной программы и обеспечивает осуществление следующих функций.

       В случае проекта закупки (услуг, поставки товаров и строительных работ):

       1. На этапе совершения закупки: 

       · согласование положений разработанных  получателем финансирования закупочных конкурсов / ценовых опросов; 

       · согласование закупочных договоров  перед их заключением.

       2. На этапе выполнения закупочного  договора: 

       · согласование поправок к закупочному  договору перед подписанием поправок к договору; 

       · проведение проверок на местах поставки товаров и выполнения строительных работ.

       3. На этапе осуществления платежей:

       · анализ и подтверждение платежных  запросов получателей финансирования.

       В случае с проектами грантов:

       1. На этапе организации конкурса  заявок на участие в открытом  проекте: 

       · обеспечение разработки основных указаний схемы грантов; 

       · выдача основных указаний схемы грантов  подателям проектов; 

       · при необходимости, организация  разъяснения основных указаний схемы  грантов подателям проектов; 

       · согласование отчетов комиссии по оценке заявлений проектов; 

       · информирование тех претендентов, которые  не прошли по конкурсу.

       2. На этапе заключения договоров: 

       · решение, связанное с обсуждением  договоров; 

       · подготовка документации по договорам; 

       · заключение договоров и внесение поправок;

       3. На этапе выполнения договоров: 

       · надзор за выполнением договоров; 

       · анализ и подтверждение отчетов  исполнителей;

       · проведение проверок на местах исполнения проектов.

       4. На этапе осуществления платежей: 

       · анализ и подтверждение платежных  запросов получателей финансирования и их объяснительных документов на соответствие заключенному договору.

       Фонд «ФАРЕ II» на период 2007 - 2013 гг для реализации региональных программ выделяет от 2 до 5 млн. евро на проект. (Годовой бюджет ФАРЕ II приблизительно составляет 451 млн. евро). Приоритетного финансирования приобретают проекты, ориентированные на создание в странах получили статус ассоциированных членов ЕС таких административных структур (институтов) что по характеру, направленности своей деятельности являются аналогичными соответствующим структурам ЕС, на согласование стратегий развития отраслей и секторов национальной экономики новых стран-членов и стран, ассоциированных членов ЕС, с основными приоритетами структурной политики Европейского Союза, на техническую и инвестиционную помощь, направленную на потребности имплементации норм права Европейского Союза (норм и стандартов) в правовое поле новых стран - членов ЕС, на инвестирование проектов, ориентированных на сокращение разрыва между социально-экономическими показателями развития регионов «новых» и «старых» стран ЕС.

       Phare ISE