Омбудсман Европейского Союза

Омбудсман Европейского Союза

13 Апрель 2003 г. 

Эмблема омбудсмана Европейского Союза

Его называют также  Европейским Омбудсманом. Это — назначаемое Европарламентом должностное лицо, проводящее независимые расследования по фактам нарушения порядка управления со стороны институтов и других органов Союза.

Дожность Европейского Омбудсмана - независимого посредника в конфликтах между исполнительными и законодательными ветвями власти в ЕС, человека, которому любой гражданин Европы может пожаловаться на структуры ЕС, — была учреждена Договором о Европейском Союзе (''Маастрихтский договор''). Первым омбудсманом Европы стал Якоб Сёдерман(Jacob Soderman), назначенный на эту должность Европейским Парламентом в июле 1995 года и переизбранный на второй срок в 1999 году. В 2003 году пост омбудсмена занял Никифорос Диамандоурос (Nikiforos Diamandouros). Переизбран Европарламентом на второй пятилетный период 20 января 2010 года.

В соответствии с Договорами, статус и общие условия, на которых основано выполнение Омбудсменом  его обязанностей, были с одобрения  Совета ЕС и с учетом мнения Европейской Комиссии установлены Европейским Парламентом — решением от 9 марта 1994 года.

Назначение  и место 
Омбудсман назначается после каждых выборов в Европейский Парламент сроком на пять лет, то есть срок полномочий Омбудсмана соответствует сроку полномочий Парламента. Резиденция Омбудсмана находится там же, где расположен Парламент, в Страсбурге. Ему помогает секретариат, директора которого назначает Омбудсман.

Омбудсмен работает полностью независимо и беспристрастно. Он не просит и не принимает указаний и инструкций ни от каких правительств или организации. Кроме того, в течение всего срока полномочий Омбудсман не имеет права заниматься никакой другой профессиональной деятельностью, вне зависимости от того, оплачивается такая деятельность или нет.

Деятельность  Омбудсмена прекращается либо по завершении срока его полномочий или же в  результате отставки, добровольной или  обязательной. Если должность Омбудсмана освобождается раньше истечения  срока его полномочий, его преемник назначается в течение трех месяцев на то время, что остается до новых выборов в Парламент и, следовательно, до назначения нового Омбудсмена.

Если Омбудсмен  более не соответствует условиям, необходимым для выполнения его  обязанностей, или виновен в серьезном  проступке, он может быть по требованию Европейского Парламента смещен с должности Европейским Судом.

Роль  Омбудсмана 
Омбудсмен уполномочен получать жалобы от граждан ЕС, частных или юридических лиц, проживающих или имеющих законное постоянное место жительства в странах-членах ЕС. Он помогает вскрывать недостатки управления, просчеты в работе учреждений и институтов Сообщества. Только Европейский Суд и Суд первой инстанции, выполняющие миссию правосудия, не попадают под его юрисдикцию. Омбудсман, таким образом, действует как посредник между гражданином и властями Сообщества. Он имеет право давать рекомендации учреждениям ЕС и выносить вопрос на обсуждение Европейским Парламентом, чтобы последний мог в случае необходимости применить меры политического воздействия на виновных в просчетах и плохом управлении.

Организация работы 
Жалоба Европейскому Омбудсману должна быть представлена в течение двух лет после даты, на которую приходятся основные факты, приводимые истцом в качестве доказательства его правоты. Кроме того, истец до подачи жалобы Омбудсману должен предпринять все соответствующие административные шаги относительно института или учреждения, на которое он жалуется. Жалоба считается безосновательной, если предполагаемый факт нарушения является на данный момент или ранее был предметом судебного разбирательства.

В любой жалобе Омбудсмену должна быть четко и ясно изложена ее суть, указаны личные данные истца, который может, однако, просить  о сохранении своей конфиденциальности. В случае необходимости Омбудсмен  может посоветовать истцу обратиться к иному должностному лицу.

Омбудсман может  делать любые запросы, которые сочтет необходимыми, чтобы разобраться  в ситуации. Затем он информирует  о проблеме или конфликте имеющие  отношение к разбирательству  институт или учреждение ЕС, которые могут дать делу свою оценку. Институты и учреждения Сообщества обязаны снабдить Омбудсмана любой информацией, которую он у них запросит, и обеспечить ему доступ ко всем имеющим отношение к делу документам. Они могут отказаться сделать это только на основании юридически подтвержденного условия сохранения конфиденциальности данных документов или информации.

Если Омбудсман  обнаруживает случай плохого управления, он сообщает об этом виновному в  ошибке или нарушении учреждению и дает предварительные рекомендации, как, с его точки зрения, надо устранить недостатки. Учреждение располагает тремя месяцами на то, чтобы представить детальный ответ. Омбудсман затем направляет свой рапорт в Европейский Парламент и вовлеченному в дело учреждению. Истцу, если разбирательство было начато по его жалобе, также сообщают о результатах расследования.

Ежегодно Омбудсмен  представляет Европейскому Парламенту отчет о результатах проведенных  им расследований.

Никифорос Диамандоурос 

Омбудсман Европейского Союза Никифорос Диамандоурос

Является действующим  омбудсманом Европейского Союза с 1 апреля 2003 года. Родился 25 июня 1942 в Афинах, Греция. Женат, имеет двоих детей.

С 1998 по 2003, он был  первым национального омбудсмена Греции. Он также является профессором сравнительной  политологии факультета политических наук и государственного управления Афинского университета с 1993 года. С 1995 по 1998 год являлся директором и председателем греческого Национального центра социальных исследований (Ekke).

Никифорос Диамандоурос получил степень бакалавра в университете Индианы (1963) и магистра (1965), M. Phil. (1969) и доктора наук (1972) степеней в Колумбийском университете. До прихода в факультет Афинского университета в 1988 году, он провел обучение и научные исследования назначения в Государственном университете Нью-Йорка и Колумбийский университет, соответственно (1973-78 гг). С 1980 по 1983 год он занимал должность директора колледжа по развитию в Афинах. С 1983 по 1988 год -директора программы по Западной Европе и на Ближнем и Среднем Востоке в Научный совет социальных исследований, Нью-Йорк. С 1988 по 1991 год был директором греческого Института международных и стратегических исследований (Афины), созданная при совместном финансировании фондов Ford и Макартуров. В 1997 году стал приглашенным профессором политологии Центре перспективных исследований в области социальных наук Хуан Марта (Мадрид).

Никифорос Диамандоурос занимал пост президента Греческой  ассоциации политических наук (1992-98), а  также современные ассоциации греческих  исследований США (1985-88). В 1999 и 2000 году был назначен членом Национальной комиссии по Греции по правам человека и Национального совета по административной реформе, соответственно. В 2000 году был участником Bilderberg конференции. С 1990 года — сопредседателем Подкомитета по южной Европе   Нью-Йоркского научного совета социальных исследований , деятельность которых финансируется за счет гранта от фонда Фольксваген.

Он написал  много о политике и истории  Греции, Южной Европы и Юго-Восточной  Европы и, в частности, по вопросам демократизации, государственного и национального строительства, а также взаимосвязь между культурой и политикой.

Его хобби включают чтение, письмо, классической музыки и  фильмов.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ОМБУДСМЕН

 
Европейский инвестиционный банк  

 
Европейский инвестиционный банк (EIB) - финансовое учреждение Европейского союза - задуман и действует как банк и в то же время, как европейский институт, способствуя за счет этого достижению Союзом его глобальных целей, то есть - финансируя проекты, которые развивают сбалансированную европейскую интеграцию, способствуют экономическому и социальному единению, способствуют прогрессу инновационной наукоемкой экономики.  
 
Созданный в 1958 году в соответствии с Римским договором, EIB финансируется посредством получения займов на финансовых рынках. В отличие от традиционных банков, он не получает коммерческого дохода за счет обслуживания сбережений или текущих счетов.  
 
Как лидирующий в мире несуверенный заемщик, Европейский инвестиционный банк пользуется максимально возможным рейтингом кредитоспособности (ААА) на рынках долгосрочного ссудного капитала. Это позволяет ему на очень конкурентоспособных условиях мобилизовать значительные объемы сбережений, необходимые для поддержания его деятельности заимодавца.  
 
Состав банка  
Штат Европейского инвестиционного банка, который находится в Люксембурге, составляет высококвалифицированный персонал, в котором представлены все страны Европейского Союза. Акционеры EIB - это государства-члены ЕС. Они совместно подписываются на капитал банка, деля между собой доли участия в соответствии со скользящей шкалой, которая отражает, так сказать, экономический ''вес'' каждого из государств Союза.  
 
Европейским инвестиционным банком руководят Совет управляющих, Совет директоров, Административный комитет и Аудиторский комитет.  
 
Роль банка  
Европейский инвестиционный банк - это некоммерческий банк, он не привлекает бюджетные средства Европейского Союза. Его миссия состоит в том, чтобы финансировать общественные и частные инвестиции в проекты, которые способствуют углублению европейской интеграции. Значительный объем средств, заработанный Европейским инвестиционным банком на финансовых рынках, инвестируется в тщательно отобранные проекты.  
 
Инвестиции должны отвечать следующим критериям:  
- они должны служить катализатором, способным привлечь другие источники финансирования;  
они должны иметь отношение к таким областям, как укрепление конкурентоспособности европейской промышленности, малых и средних предприятий, способствовать созданию трансевропейских сетей (транспортных, телекоммуникационных и энергетических), помогать защищать природную и городскую среду, развивать здравоохранение, образование и информационные технологии;  
- они должны быть направлены главным образом в наиболее отстающие регионы.  
 
Такая философия инвестирования определяет деятельность банка как в странах-членах Союза, так и в третьих странах. Хотя почти 90 процентов финансовой активности Европейского инвестиционного банка приходится на государства ЕС, существенная доля средств банка идет на инвестиции в проекты стран, обращающихся за помощью к EIB, для которых банком созданы специфические механизмы финансирования.  
 
Европейский инвестиционный банк, кроме того, содействует жизнеспособному развитию Средиземноморских стран, Африки, государств Карибского моря и Tихого океана, а также вкладывает средства в обоюдовыгодные проекты в странах Латинской Америки и Азии. Помимо всего прочего, EIB - владелец контрольного пакета акций Европейского инвестиционного фонда (EIF) (у EIB 60.5 процентов, у Европейской Комиссии - 30 процентов, остальные 9.5 процента - у различных европейских банков и финансовых структур), и возглавляет его правление. Созданный в 1994 EIF находится там же, где и EIB - в Люксембурге. Его главная задача состоит в том, чтобы поддерживать инвестиции в малые и средние европейские предприятия. EIB и EIF вместе составляют EIB Group.  
 
Организация работы  
Европейский инвестиционный банк берет и предоставляет займы, основываясь на экономической политике, определенной Союзом. Каждый год банк представляет отчет, полностью описывающий его деятельность. Отчет содержит детали операций банка, ведения им счетов, а также список и описание финансируемых проектов.  
 
По приглашению Европейского Парламента, банк принимает участие в работе ряда парламентских комиссий, занимающихся вопросами, имеющими отношение к деятельности банка. Он также вовлечен в подготовку работы Совета ЕС, которому докладывает о своем вкладе в достижение целей Союза и о наиболее вероятном изменении этих целей в зависимости от функциональных потребностей экономики. Банк, кроме того, сотрудничает с другими европейскими учреждениями в контексте политики Сообщества и в вопросах, имеющих отношение к его деятельности. Президент Европейского инвестиционного банка может посещать заседания Совета, участвуя там в обсуждениях и оказывая влияние на их результаты в силу того, что экспертная точка зрения EIB обязательно принимается во внимание.  
 
В соответствии со своим уставом, Европейский инвестиционный банк в системе институтов Сообщества пользуется в принятии решений полной автономией. Его управленческие и контрольные структуры позволяют банку самому решать, где и на каких условиях брать займы, кому и на каких условиях их давать, основываясь исключительно на собственной оценке достоинств каждого проекта и возможностей, предлагаемых финансовыми рынками.  
 
Сотрудничество Европейского инвестиционного банка с другими учреждениями ЕС и международными банковскими кругами помогает ему гарантировать соответствие предоставления им ссуд бюджетным инструментам ЕС, позволяет привлекать инвестиции в проекты, которые он поддерживает в интересах достижения экономических целей Союза.  
 
Сам банк имеет дело напрямую только с учредителями крупномасштабных проектов (не менее 25 миллионов евро), а финансирование меньших проектов (учредители: малые и средние предприятия или органы местного самоуправления) он осуществляет при помощи примерно 180 банков и европейских финансовых посредников, которые, в соответствии с его критериями, используют фонды Европейского инвестиционного банка.  
 
Совет управляющих  
Совет управляющих включает в себя министров, назначаемых правительством каждого государства-члена ЕС. Как правило это министры финансов. Совет определяет общие условия кредитной политики, принимает балансовый отчет и ежегодный отчет банка, утверждает решения о финансировании проектов вне ЕС и определяет прирост капитала. Совет управляющих назначает членов Совета директоров, Административного комитета и Аудиторского комитета.  
 
Совет директоров  
Совет директоров, в котором председательствует президент банка, а в качестве его заместителей выступают вице-президенты (см. ниже), включает 28 директоров и 18 заместителей директоров. Один из директоров и один из заместителей директоров выдвигаются Европейской Комиссией, а все остальные - государствами-членами Союза. Утвеждаются кандидатуры Советом управляющих. Совет Директоров собирается раз в месяц. Он ответственен за то, чтобы Европейский инвестиционный банк управлялся в соответствии с целями, для которых он предназначен. Совет, кроме того, утверждает задуманные банком операции с займами, разрешает или запрещает их брать и давать. Состав (январь 2007 года):  
 
Председатель: Филипп Мэйштад (Philippe MAYSTADT)  
Вице-председатели: Джерландо Дженуарди (Gerlando GENUARDI), Филип де Фонтен Вив Куртаз (Philippe de FONTAINE VIVE CURTAZ), Саули Нийнисто (Sauli NIINISTÖ), Иван Пилип (Ivan PILIP), Торстен Герсфельт (Torsten GERSFELT), Симон Брукс (Simon BROOKS), Карлош да Сильва Кошта (Carlos da SILVA COSTA), Маттиас Коллатз-Ахнен (Matthias KOLLATZ-AHNEN).  
Директора: Ignazio ANGELONI, Kurt BAYER, Maria Alexandra da COSTA GOMES, Jacek DOMINIK, János EROS, Vincent GRECH, Natalija GUSEVA (Литва), Kurt A. HALL, Olivier HENIN, Zdenek HRUBÝ, Aare JÄRVAN (Эстония), Kyriacos KAKOURIS, Katarina KASZASOVÁ, Irena KRUMANE (Латвия), Sigmund LUBANSKI, Tytti NORAS, Noel Thomas O'GORMAN,  
Ioannis PAPADAKIS, Stephen PICKFORD, Carsten PILLATH, Klaus REGLING, Gaston REINESCH, Isabel RIAÑO, Sibil SVILAN, Jan Willem VAN DER KAAIJ, Claire WAYSAND  
Эксперты: Rainer MASERA, Pierre RICHARD, Timothy STONE  
Заместители директоров: Stefania BAZZONI, Giampaolo BOLOGNA, Karl-Ernst BRAUNER, Benoît de la CHAPELLE BIZOT, Rudolf de KORTE, Jean-Christophe GRAY, Catriona LAING, Graham MEADOWS, Ralph MÜLLER, Wolfgang NITSCHE, Juraj RENCKO, Jean-Michel SEVERINO, Michael SOMERS, Frixos Antonis SOROKOS, Madis ÜÜRIKE (Эстония), Alicia VARELA.  
Альтернативные эксперты: Óscar FANJUL, Detlef LEINBERGER, Antoni SALA  
 
Административный комитет  
Административный комитет - это тот орган, который управляет повседневной работой банка. Он включает в себя президента банка и семь вице-президентов, коллективно руководящих деятельностью банка. Совет подготавливает решения Совета директоров и гарантирует надлежащее их выполнение, уделяя особое внимание мобилизации капитала и предоставлению ссуд.  
 
Состав комитета (январь 2007 года):  
Филипп Мэйштад (Philippe Maystadt) - президент банка  
вице-президенты:  
Саули Нийнисто (Sauli NIINISTÖ)  
Иван Пилип (Ivan PILIP)  
Торстен Герсфельт (Torsten GERSFELT)  
Симон Брукс (Simon BROOKS)  
Карлош да Сильва Кошта (Carlos da SILVA COSTA)  
Филипп де Фонтэн Вив Куртаз (Philippe de Fontaine Vive Curtaz)  
 
Аудиторский комитет  
Европейский инвестиционный банк имеет структуру внутреннего и внешнего аудита, обеспечивают все операции банка и применяющую стандартные для банковского и финансового сектора процедуры. Эту структуру возглавляет Аудиторский комитет, который проверяет правильность действий Банка и его бухгалтерию. Он использует как аудиторов самого банка, так и привлекает их со стороны. Комитет также сотрудничает со Счетной палатой ЕС для внешней ревизии тех операций банка, для проведения которых привлекаются бюджетные средства Европейского Союза или государств-членов Союза.