Омбудсман Европейского Союза

Европейский Омбудсмен  

В круг полномочий Европейского Омбудсмена (Europäische Bürgerbeauftragte) входит рассмотрение и принятие мер по примирению в случае споров между частными лицами, с одной стороны, и институтами и органами ЕС, с другой. Этот орган ЕС был создан Маастрихтским договором в целях осуществления дальнейшей демократизации и административной гласности.  

На основе жалобы, внесенной заинтересованным лицом или по собственной инициативе, Омбудсмен рассматривает дела, касающиеся нарушений в административной деятельности органов ЕC. Он обладает функциями по расследованию: органы и институты ЕС, по поводу деятельности которых проводится расследование, обязаны предоставлять Омбудсмену, материалы, которые ему необходимы для осуществлению этой работы.  

В ведении  Омбудсмена находятся все жалобы, касающиеся недостатков функционирования институтов или органов ЕС. Это  могут быть такие вопросы, как излишне длительные сроки рассмотрения вопросов, отсутствие гласности, отказ в предоставлении информации,  трудовые отношения между институтами и их сотрудниками, проведение конкурсов, контрактные отношения между институтами ЕС и частными фирмами.  

К лицам, которые могут обратиться к Омбудсмену, относятся граждане государств-членов ЕС, граждане государств, не являющимися  членами ЕС, но проживающими на их территории, предприятия, ассоциации или общества, имеющее своим местонахождением территорию ЕС.  

Жалоба  должна быть подана на одном из официальных  языков ЕС. Заявление подается в  свободной форме. К нему должны быть приложены все необходимые документы  и данные о заявителе, включая  адрес.  

Подведомственность  жалобы определяется следующими критериями:  

1.она  должна касаться  института или  органа ЕС, а именно, Европейского парламента, Европейской Комиссии, Европейского Суда  и Суда первой  инстанции (но  не в их судебных  функциях), Палаты  аудиторов, Европейского  Экономического и  Социального Комитета,

2. она должна выявить  предмет жалобы  и личность заявителя  (заявитель необязательно  должен являться  потерпевшим лицом),

3. она должна быть  внесена в течение  2 лет после вменяемых  фактов или после  того, как заявителю  стало о них  известно,

4. ей должны предшествовать административные демарши в институтах и органах, которые фигурируют в жалобе,

5. она не должна  касаться фактов, по которым уже  были вынесены  судебные решения  или которые находятся  в стадии судебного  рассмотрения,

6. она должна касаться административного  функционирования  (неравенство, дискриминация, злоупотребление служебным положением, административные нарушения, отсутствие или непредоставление информации, излишне длительные сроки принятия решений). 

После рассмотрения жалобы в Комитете по петициям Европейского парламента Омбудсмен обычно не рассматривает жалобу вновь, если только в ней не представлены  новые обстоятельства.  

В рамках первоначальной стадии процедуры рассмотрения Омбудсмен изучает  изложенные в жалобе обстоятельства с тем, чтобы определить ее подведомственность. Если жалоба находится в его ведении, то он информирует заявителя о дальнейшем ходе ее рассмотрения. Если нет, то он дает обоснование для отказа от ее рассмотрения. В большинстве случаев он советует заявителю, в какой орган (например, в бюро национального омбудсмена, комиссию по петициям и т.д.) следует обратиться.   

Если  в ходе рассмотрения дела Омбудсмен  констатирует, что администрация  действовала правильно, то он закрывает  дело и сообщает об этом заинтересованным сторонам. Если факт несоблюдения норм администрацией установлен, и сложившееся положение уже нет возможности исправить, то он формулирует порицание с тем, чтобы аналогичные ситуации не повторялись. Если факт плохого администрирования установлен, то Омбудсмен прилагает усилия для того, чтобы найти возможность мирового соглашения.  Если его не удается найти, то администрации направляется рекомендация. Отказ администрации от исполнения рекомендации может привести к направлению специального рапорта в Европейский парламент.