Договор о Европейском Союзе

         Ратификация этих актов  прошла ровно, без осложнений, которые мы наблюдали при создании ЕС.

         Позже, 22 января 1993 г. в  Минске главы государств-членов СНГ  разработали Решение о принятии Устава СНГ (причем Устав является приложением  к Решению). Уставом более детализированы основные направления политики СНГ, как межгосударственного объединения, и для сотрудничества государств-участниц.

         Устав состоит из разделов (9), которые делятся на статьи (45). Раздел 1 определяет начала, цели и принципы Содружества, сферы совместной деятельности государств-членов, правовую базу. Раздел П касается членства, раздел Ш - коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества. Раздел 1У устанавливает средства разрешения споров и предотвращения конфликтов. Раздел У определяет направления сотрудничества в экономической, социальной и правовой областях. Одним из самых важных является раздел У1. В нем указаны органы Содружества, их сферы деятельности, полномочия, рабочий язык СНГ. В разделе УП изложены основные положения относительно Межпарламентской ассамблеи. Раздел УШ уточняет вопросы финансирования. Завершается Устав разделом 1Х «Заключительные положения».

         И все же вернемся к  самому первому документу, имеющему международное значение - Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Структура построения которого еще проще, чем Устава, т. к. акт состоит только из 14 статей (а Алма-Атинский Протокол и Декларация делятся на части). Текст легко читаем, понятен для исследователя.

         Кроме того, отметим еще  одну особенность: документы, учреждающие  СНГ, растянуты во времени (так Соглашение принято в 1991 г., а Устав - в 1993 г.), не говоря уже о документах, регулирующих отдельные области сотрудничества (Положение о Совете министров иностранных для государств-членов СНГ 1993 г., Положение о Штабе по координации военного сотрудничестве государств-членов СНГ 1993 г., Соглашение о статусе Экономического суда СНГ 1992 г., Соглашение об учреждении Межгосударственного банка 1992 г., Конвенция о Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ 1995 г. и др.) В то время, как одновременно с Договором о Европейском Союзе были приняты Декларации, протоколы, соглашение по отдельным, важным вопросам и сферам деятельности ЕС, институтам, кроме того, они являются тем, что Маастрихтский договор - это преобразование уже действовавших договоров и внесение в них изменений и дополнений. А утверждение СНГ - это образование нового объединения. Может.

         * * *

         Отметим самые главные  моменты содержания Маастрихтского договора. Европейский Союз создан на основе Европейских Сообществ  с учетом политики и форм сотрудничества, предусмотренных Договором. Общие положения занимают в нем мало места. Основное внимание уделяется нововведениям. При этом существенно изменяется Римский договор 1957 г. о ЕЭС, по Договору ЕЭС было переименовано в Европейское Сообщество. Это определенно связано с расширением круга его задач, например, его заметная функция состоит в охране окружающей среды.

         Как никогда объемно  очерчена в Договоре сфера внешней  политики и общей политики безопасности, что говорит о намерении государств-членов перейти к более высокому уровню согласования своих действий на международной арене. В Маастрихтском договоре заявлено, что «Союз начинает проводить общую внешнюю политику и общую политику безопасности» (ст. 7).

         Выделены в отдельный  общий раздел (У1) положения о сотрудничестве в сфере правосудия и внутренних дел. Такое сотрудничество не предусматривалось ни Парижским, ни Римскими договорами. Это довольно широкая сфера, т. к. согласовывается политика предоставления убежища, правила пересечения границ государств-членов и иммиграционной политики, включая вопросы борьбы с несанкционированной иммиграцией; условия проживания граждан третьих стран на территории государств-членов; борьба с злоупотреблениями в международном масштабе; правовое сотрудничество в области уголовных, гражданских, таможенных дел и др.

         Принципиальное значение имело закрепление в Договоре института гражданства ЕС, что  связано с признанием основных прав человека и политической интеграцией.

         Договор содержит положения, направленные на создание Экономического и Валютного союза, введение единой валюты в рамках ЕС. Установлено, что к 1999 г. такая валюта, получившая наименование «евро», должна заменить национальные валюты государств-членов. Участники Маастрихтского договора

         подписали Соглашение о  социальной политике, в котором поставили  перед собой следующие цели: содействие занятости, улучшение условий жизни  и труда, надлежащая социальная защита, развитие человеческих ресурсов. Соглашение не распространяется только на Великобританию, которая не поддержала расширение полномочий Сообщества в этой сфере.

         Специфика Маастрихтского договора состоит в том, что на базе всех трех сообществ, - а ни одно из них не было упразднено, равно как не произошло и их слияния, - был создан Европейский Союз. Хотя в Договоре и сказано, что ЕС учрежден на базе не одних только сообществ, а дополнен сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с Договором, практически он представляет собой структуру, объединяющую все три сообщества и реализующую идею их единства.

         Характерно, что с учреждением  Евросоюза не были созданы новые  институты и другие органы. Ст. «С»  Договора предусматривает, что в  ЕС действует единая институционная система. Прежние институты сохранились, их сферы деятельности, основные функции и компетенция не подверглись существенному пересмотру. Позже многие институты стали называться иначе. В 1993 г. Совет европейских сообществ принял решение о том, чтобы впредь называться Советом Европейского Союза. Были переименованы, далее, Комиссия европейских сообществ в Европейскую комиссию и Палата аудиторов в Европейскую палату аудиторов. В качестве главного, руководящего органа в системе управления закреплен Европейский совет. В Маастрихтском договоре сказано: «Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры.

         Но если в Договоре о  ЕС говорится о нововведениях  в уже действовавшие документы, то в Соглашении речь идет о новых  порядках, институтах, сферах сотрудничества новых международного объединения - СНГ. Отметим важные моменты содержания Соглашения. Отмечено, в частности, следующее: взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием (п. 1 Декларации). Как видим, это положение определило правовую основу СНГ.

         Актом гарантированы равные права и свободы гражданам государств-уастниц, лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека; а также указано, что национальные меньшинства берутся под защиту стран Содружества.

         Ст. 4 Соглашения устанавливает области «равноправного» и «взаимовыгодного» сотрудничества.

         Получили признание  положение относительно территориальной  целостности государств и неприкосновенности существующих границ в рамках Содружества. Были провозглашены открытость границ, свобода передвижения граждан и передачи информации.

         Отдельная статья (ст. 6) отмечает вопросы сотрудничества в сфере  обеспечения международного мира и  безопасности, функционирования вооруженных  сил.

         Соглашение определяет сферы совместной деятельности. К ним относятся: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью. Для координации деятельности в сферах совместных интересов был образован Совет глав государств и Совет глав правительств. Но заметим тот факт, что в Соглашении (как и Протоколе, и Декларации) не указаны органы СНГ, они получили свое закрепление уже в Уставе 1993 г.

         Как видим, Соглашение в  общих чертах определило основные направления политики и сотрудничества СНГ; здесь нет такой детализации как в Маастрихтском договоре.

         Список использованной литературы

         Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (1951 г.)

         Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (1957 г.)

         Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (1957 г.)

         Договор о Европейском  Союзе (1992 г.) и Протоколы, Декларации и Соглашения к нему прилагающиеся.

         Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (1991 г.)

         Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых  Государств, подписанному 8 декабря 1991 г. (1991)

         Алма-Атинская декларация (1991)

         Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств (1993)

         Устав СНГ (1993 г.)

         Ильин Ю. Д. Лекции по истории  и праву Европейского Союза. - Х., 1998.

         Топорин Б. Н. Европейское  право Учебник. - М., 1998.

         Хартли Т. К. Основы права  Европейского сообщества. - М.: 1998.

         Европейский Союз: тенденции  и перспективы // Советское государство и право. - 1978. - № 6. - С. 119.

         Моисеев Е. Г. Правовой статус СНГ. - М., 1995.

         Зиядуллаев Н. Союз независимых  государств // Общество и экономика. - 1998. - № 2.

         Зиядуллаев Н. СНГ - современное состояние и перспективы // Экономист. - 1998. - № 3.

         Козик Л., Кохпо П. Процессы экономической интеграции государств СНГ // Экономист. - 1998. - № 2.

         Черковец О. Европейский  Союз - уроки интеграции // Экономист - 1998. - № 10.

         Иларионов В. Развитие экономики  в условиях независимости. - К., 1999.

         Черковец О. Европейский Союз - уроки интеграции // Экономист. - 1998. - № 10.

         Тихомиров Ю. А. Публичное  право / Учебное пособие для юридических  вузов. - М., 1995.

         Сборник важнейших документов по международному праву. - Ч. 1. - М.: ИМПЭ, 1997.

Международное публичное право / Сборник документов. - М., 1996.