Анализ эффективности государственной миграционной политики

Китай является не единственной страной с относительно закрытой миграционной системой. В группу этих стран также входит Япония и Южная Корея. В соответствии с действующим иммиграционным законодательством Японии из числа иностранных граждан легально на неквалифицированную работу могут претендовать лишь иностранцы японского происхождения, иностранные студенты и стажеры. Японское законодательство запрещает использовать неквалифицированную рабочую силу. Тем не менее, представители малого бизнеса достаточно часто привлекают неквалифицированных трудовых мигрантов из-за рубежа, что способствует росту нелегального сектора мигрантов. Однако причина, по которой Япония проводит такую миграционную политику, обусловлена не высокой численностью населения, как в Китае, а миграционной привлекательностью, как страна с высокоразвитой экономикой [17, с.189].

Следует обратить внимание и на опыт Швеции в формировании принципов государственного контроля миграционных процессов в контексте скандинавской поликультурной модели. В международной интерпретации миграционных процессов страны Скандинавии никогда не рассматривались как аналогичные. Эти страны имеют столь схожее государственное устройство и политику, культурные ценности и нормы, но в то же время используют принципиально различные подходы к регулированию миграции. Швеция приемлем либеральный подход к интеграции мигрантов, ввиду чего можно отметить схожесть ее миграционной политики с Францией. Либеральный подход, как было установлено при анализе французского опыта, не является самым продуктивным, из чего вытекает ряд проблем, связанных с контролем миграции. Большаков Г.А. считает, что основными проблемами Швеции в сфере миграционной политике является постепенный переход к политике интеграции [16, с.226]. Дания преимущественно стремится к повышению числа иммигрантов на основе трудоустройства, в то поскольку в стране не хватает высококвалифицированных кадров. Норвегия проводит собственную политику по отношению к мигрантам, однако, более жесткую по сравнению со Швецией и Данией в плане доступности иммиграции. Таким образом, можно сказать, что все государства Скандинавии, безотносительно друг друга стремятся к схожей миграционной политике, в которой мигранты интегрируются через рынок труда, становясь полноценными гражданами.

Подводя итоги анализа особенностей основ государственного регулирования миграционных процессов в зарубежных странах и России, можно сделать вывод о том, что в рассмотренных миграционных политических концепциях есть как плюсы, так и минусы, положительное или отрицательное влияние которых наблюдается уже сегодня, и было отмечено нами в контексте исследования. Основываясь на его результатах, выделим ряд критериев успешной миграционной политики, способной обеспечить эффективный государственный контроль миграции:

четкое разграничение и определение категорий мигрантов, которым гарантирован допуск в страну и пребывание в ней (к примеру, временные и постоянные иммигранты; трудовые, образовательные, бизнес-мигранты; средней квалификации и высококвалифицированные; члены семей мигрантов);

прозрачные критерии отбора для каждой категории (к примеру, обладание востребованной квалификацией, поступление в учебное заведение, готовность инвестирования установленного объема денежных средств в существующий или новый бизнес в принимающей стране);

прозрачность и простота процедур миграции, получения информации о правах и обязанностях мигрантов, обретения (изменения)статуса мигранта, возможности легализации незаконного пребывания в стране;

простота порядка воссоединения семей и гуманитарной миграции (получения статуса беженца), в том числе в случаях, когда гуманитарные мигранты не отвечают требованиям для въезда, в общем порядке предъявляемым к иммигрантам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

На этапе исследования были рассмотрены теоретические и правовые основы государственного регулирования миграции. В ходе анализа научной литературы было сформулировано определение понятия миграции: это сложный процесс, связанный с регулярными или единичными территориальными перемещениями населения по различным причинам через границы территориальных образований с целью изменения временного или постоянного места жительства.

Типологический анализ явления миграции позволил выделить ряд классификаций, разделяющих миграционные процессы на многочисленные виды в зависимости от тех или иных признаков. По географическому признаку выделяется внутренняя (сельская и городская) миграция и внешняя (эмиграция, иммиграция, реэмиграция, репатриация). На основе временного признака, то есть времени пребывания мигранта в новом месте жительства, различают два вида миграции: постоянная и временная. По частоте совершения миграционных процессов выделяются регулярная (маятниковая, приграничная) и нерегулярная (сезонная, вахтовая, эпизодическая) миграция. По признаку законности выделяется легальная и нелегальная миграция.

Миграционное законодательство Российской Федерации формировалось на протяжении длительного периода и прошло несколько этапов эволюции. На сегодняшний день регулирование миграционных потоков первоочередная цель государственной миграционной политики.

Наряду с отечественной системой государственного регулирования миграции был рассмотрен опыт в данной сфере таких стран, как Франция, Британия, Германия, США, Япония, Китай, Дания, Швеция, Норвегия. Анализ зарубежного опыта государственного регулирования миграции позволяет сделать вывод о разнообразии подходов к регулированию. Обнаружены как строгие, так и более лояльные режимы предоставления виз и осуществления непосредственного контроля за иностранными гражданами.

По итогу теоретического анализа был сделан вывод о том, что залогом успешного государственного регулирования миграции являются: четкое разграничение и определение категорий мигрантов, которым гарантирован допуск в страну и пребывание в ней, прозрачные критерии отбора для каждой категории, прозрачность и простота процедур миграции, получения информации о правах и обязанностях мигрантов, обретения (изменения) статуса мигранта, простота порядка воссоединения семей и гуманитарной миграции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Использованная литература

 

1. Конституция Российской  Федерации / Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г./ Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398

2. Федеральный закон РФ от 25 июня 1993 года №5242-ФЗ О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации/ URL: www.consultant.ru (дата обращения: 21.11.2015 г.)

3. Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 года №114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию/ URL: www.consultant.ru (дата обращения: 21.11.2015 г.)

4. Федеральный закон от 17 февраля 1993 года №4528-1 О беженцах/ URL: www.consultant.ru (дата обращения: 21.11.2015 г.)

5. Федеральный закон РФ от 18 июля 2006 года №109-ФЗ О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации/ URL: www.consultant.ru (дата обращения: 21.11.2015 г.)

6. Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 года №711 О вопросах Федеральной миграционной службы/ URL: www.consultant.ru (дата обращения: 21.11.2015 г.)

7. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 года №167 О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации/ URL: www.consultant.ru (дата обращения: 21.11.2015 г.)

8. Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2013 года №30 О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службе / URL: www.consultant.ru (дата обращения: 21.11.2015 г.)

9. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года №928 Вопросы Федеральной Миграционной Службы (утратило силу) / URL: www.consultant.ru (дата обращения: 21.11.2015 г.)

10. Аскеров Р.Ш. Моделирование влияния миграционных процессов на социально-экономическую дифференциацию / Р.Ш. Аскеров // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и мсоциальные науки. 2012. - №1. С.12-16

11. Большаков Г.А. Сравнительный анализ политики интеграции и мультикультуризма в странах Скандинавии / Г.А. Большаков // Теория и практика общественного развития. 2013. - №5. С.225-228

12. Деникаева С.Э. Миграционное законодательство Российской Федерации: проблемы и перспективы развития / С.Э. Деникаева // Юридический вестник ДГТУ. 2013. - №4. С.51-53

13. Досумов Ж.К. Правоохранительные аспекты иммиграции / Ж.К. Досумов // Юридическая наука. 2014. - №2. С.132-135

14. Каплун Д.Д. Понятие незаконной миграции, правовой аспект / Д.Д. Каплун // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2013. - №. С.26-28

15. Метелев И.С. Миграция, цивилизация, адаптация (концептуальная связь понятий) / И.С. Метелев. Омск, 2012. 435 с.

16. Мотыжев В.В. Сущность и функции миграции населения / В.В. Мотыжев // Законность и правопорядок в современном обществе. 2011. - №4. С.21-23

17. Муленко Н.В. Реализация концепции миграционной политики в целях обеспечения безопасности государства / Н.В. Муленко // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2013. - №2. С.71-75

18. Парфенова М.С. Внутренняя миграция на территории Российской Федерации / М.С. Парфенова // В мире научных открытий. 2012. - №6. С.389-398

19. Пухова М.М., Дорошина И.П., Ходжаева И.Г. Теоретические основы миграции / М.М. Пухова // Транспортное дело России. 2013. - №6. С.13-16

20. Ромашова А.Г. Миграционная политика Франции как следствие социальных противоречий / А.Г. Ромашова // Дневник АШПИ. 2013. - №29. С.230-235

21. Сушков И.В. Понятие и факторы внешней миграции / И.В. Сушков // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2014. - №2. С.333-335

22. Тремба В.А. Мультикультурный или интеграционный подход к современной российской миграционной политике / В.А. Тремба // Государственное и муниципальное регулирование. Ученые записки СКАГС. 2013. - №2. С.212-216

23. Трубина А.В. Миграционные процессы Северо-Востока России: оценка, проблемы, типология/ А.В. Трубина // Научно-методический электронный журнал Концепт. 2013. - №34. С.346-350

24. Шевцова Е.В. Миграционная политика: опыт Китая, Японии и России/ Е.В, Шевцова. Вестник Российской нации. 2014. - №2. С.196-206