Анализ эффективности государственной миграционной политики

Кроме того, к типам нерегулярной миграции относятся челночные и вахтовые миграции. Челночные миграции предполагают периодические поездки разной продолжительности. В большинстве случаев это поездки коммерсантов, часто называемых челноками, за товаром и их возвращение к месту жительства. Вахтовые миграции связаны со спецификой работы и пребывания людей в районах с экстремальным климатом. Например, выезд нефтяников к месту добычи нефти на Севере [19, с.25].

Еще одной важной классификацией миграции для темы настоящего исследования является та, которая разделяет виды миграции по признаку законности. Данная классификация выделяет легальную и нелегальную миграцию. В процессе легальной миграции индивиды пересекают государственную границу на законных основаниях. Нелегальная миграция — это перемещение, предполагающее незаконное пересечение границ государства [14, с.26]. Иногда люди пересекают границу законно, но остаются в государстве на незаконных основаниях (например, не имеют регистрации в уполномоченных государственных органах, нарушают сроки действия визы).

Таким образом, нами была рассмотрены типология явления миграции. Определив теоретические основы данного понятия, обратим внимание на принципы государственного регулирования миграционных процессов.

Подводя итоги параграфа можно сделать вывод о том, что миграция представляет собой сложный процесс, который связан с единичными или регулярными территориальными перемещениями людей по различным причинам через границы территориальных образований в целях изменения постоянного или временного места жительства. Миграция выполняет селективную, ускорительную функции, а также функцию перераспределения населения. Сущность миграции заключается в различных миграционных перемещениях, которые в свою очередь выявляются через функции. Одним из наиболее опасных явлений является нелегальная миграция. Она осуществляется путем нелегального пересечения государственных границ. Другие причины нелегальной миграции пребывание на территории страны на незаконных основаниях (отсутствие государственной регистрации или просроченная виза) или несоответствие целей пребывания тем, о которых заявлено при въезде в страну.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Миграционная политика

2.1. Определение понятия «миграционная  политика»

 

Процессы глобализации мировой экономики, интеграционные процессы, идущие в рамках расширяющихся и формирующихся региональных союзов, объективная необходимость в трудовой иммиграции, демографическая проблема в ряде развитых стран и в России, технические трудности в осуществлении тотального иммиграционного контроля обусловливают двойственный характер миграционной политики.

На формирование государственной политики регулирования миграционных процессов, по мнению исследователей, оказывают влияние несколько факторов (см. рисунок 4).

Рисунок 4 Факторы, влияющие на формирование государственной политики по регулированию миграционных процессов [18, с.26]

Первый фактор — это внутренние потребности государства, включающие такие важные сферы вследствие их тесной взаимосвязи с вопросами территориальной целостности и политической безопасности, как демографическая, социально-экономическая и национальная. Эта группа факторов является, несомненно, наиболее важной и во многом определяющей.

Второй фактор заключается, по мнению Евтушенко, в представлениях различных групп правящего класса о направлении развития страны, находящих свое отражение в миграционном законодательстве и практической реализации миграционной политики [13, с.71]. Следует отметить, что на позицию указанных групп могут оказывать ситуативное влияние определенная фаза электорального цикла, партийная, групповая и клановая солидарность, что вносит дополнительные проблемы в формировании и проведении миграционной политики. С этим во многом связано несвоевременное принятие объективно назревших решений и осуществление соответствующих действий.

Третий фактор предполагает наличие особенностей актуальной международной ситуации в целом и положение обстоятельств в приграничных районах стран-соседей, в частности. Например, возможность начала военных действий в соседних странах иногда приводит к массовому исходу беженцев.

И, наконец, четвертый фактор — это различные события, носящие чрезвычайный характер, такие как природные и техногенные катастрофы. Они выступают причиной вынужденной миграции населения, инициируемой государством.

Говоря о стратегиях государственного регулирования миграционной политики, выделяют стимулирующую и сдерживающую. Стимулирующая стратегия, по утверждению В.А. Тремба направлена на создание миграционной привлекательности страны и проведения либеральной миграционной политики [11, с.213]. Сдерживающая стратегия в качестве основной цели видит сокращение миграции и осуществление рестриктивной миграционной политики.

А.В. Семенова отмечает, что отличительными чертами современной иммиграционной политики выступают также более дифференцированный и в тоже время более гибкий подход к различным категориям прибывающих мигрантов, усиленный акцент на оптимизацию объема и структуры иммиграции с учетом ее экономической выгоды, гуманитарных соображений и политической приемлемости [17, с.146].

Что касается России, то на формирование стратегического курса ее миграционной политики огромное влияние оказывают вопросы ее территориальной целостности, демографическая проблема, проблема национальной идентичности, что во многом объясняет отсутствие миграционной стратегии и Концепции миграционной политики Российской Федерации, принятой на государственном уровне.

Объективно двойственный характер миграционной политики создает немалые трудности не только при ее формировании, но и при ее реализации, так как в любой исторический отрезок времени необходимо находить оптимальный баланс противоречивых интересов разных политических и экономических субъектов. Однако, в любом случае проводить миграционную политику намного проще при четко сформулированном высшим политическим руководством страны стратегическом курсе и правильно определенных приоритетах в конкретный период времени, что подчеркивается В.И. Мукомелем [10, с.6].

 

2.2. Цели миграционной политики  государства 

Особое место в системе нормативно-правовой базы миграционной политики России занимает Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Данная Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции. Целями государственной политики в сфере миграции в соответствии с Концепцией являются:

1) Обеспечение национальной  безопасности государства, максимальная  комфортность, защищенность и благополучие  граждан;

2) Стабилизация и увеличение  численности постоянного населения России;

3) Содействие обеспечению  потребности экономики Российской  Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении  конкурентоспособности ее отраслей.

Реализация обозначенных целей Концепции планируется в несколько этапов. Первый этап (2012 - 2015 годы) включает в себя создание центров содействия иммиграции в РФ и медицинского освидетельствования иммигрантов, создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства, создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры РФ.

На втором этапе (2016 - 2020 годы) планируется обобщать и анализировать правоприменительную практику принятых нормативных правовых актов, расширять использование информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения государственной миграционной политики РФ. По итогам реализации второго этапа предполагается к 2021 году приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

На третьем этапе (2021 - 2025 годы) будет проводиться оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики; уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации государственной миграционной политики РФ и корректировка соответствующих программ [11, с.72-73].

Анализируя сущность Концепции миграционной политики, мы можем сделать вывод о том, что в ней охвачены самые разнообразные направления государственного регулирования миграционных процессов, предполагающие комплексный и последовательный процесс оптимизации государственного контроля и надзора в данной сфере.

 

 2.3. Механизмы реализации миграционной политики

 

Ястребова А.Ю., советник Председателя общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" заявляет, что главная цель миграционной политики - создание системы должного государственного регулирования процессов миграции.

Таким образом, для реализации вышеуказанных целей, необходимо использовать следующие механизмы:

1. совершенствование нормативно-правовых актов в области миграции;
2. создание и заключение договоров на межправительственном и межгосударственном уровнях;
3. активная деятельность по реализации действующих и созданию новых миграционных программ разных уровней (федеральный, региональный);
4. разработка мер, контролирующих ситуацию с вынужденными мигрантами (участие в разно уровневых социальных программах);
5. корректировка социально-экономических мер миграционной политики с учётом геополитических интересов Российской Федерации;
6. повышение привлекательности развивающихся регионов с целью привлечения профессиональных трудовых кадров;
7. развитие площадок для реализации инвестиций с наибольшей эффективностью;
8. создание информационных центров для мигрантов;
9. совершенствование системы межведомственных отношений в органах государственной власти с целью оптимизации деятельности с соответствующим совершенствованием законодательной базы;
10. реорганизация существующей системы органов власти, отвечающих за управление миграционными процессами, протекающими с участием иностранных граждан;
11. создание эффективной, ориентированной на изменения, системы профессиональной подготовки кадров, занимающимися вопросами миграции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Современные тенденции развития  миграционных процессов в России  и за рубежом  

 3.1 Внешняя и внутренняя сторона современной миграционной политики

 

Государственная политика является совокупностью целенаправленных действий, разрабатываемых и претворяемых в жизнь органами государственной власти при непосредственном участии институтов гражданского общества. Целями и задачами государственной политики в области миграции в Российской Федерации на данный момент являются определение существующих проблем, постановка и достижение стратегических целей, которые определяют развитие государства и общества. Модернизация миграционной политики, повышение качества государственных услуг, предоставляемых мигрантам, обеспечение их доступности на всей территории Российской Федерации становятся приоритетными направлениями деятельности государства в сфере миграции.

Управление миграцией в Российской Федерации разделено на несколько уровне, а именно; федеральный, региональный и местный. При этом государственной политике обязаны подчиняться все уровни управления. Основным органом, осуществляющим миграционную политику и координирующим действия в этой области, является Федеральная Миграционная служба.

Полномочия, функции, права, обязанности ФМС, а также её структура определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы».

Вся государственная политика в сфере миграции имеет основополагающий принцип: свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства.

Одной из основных задач государственной политики в области миграции является совершенствование нормативно-правовой базы, которая часто препятствует использованию миграционного потенциала России.

Стратегической задачей государственной политики является увеличение высококвалифицированного трудового ресурса, который, прежде всего, пополняется именно за счёт мигрантов.

Для достижения этих целей на данный момент реализуется только одна государственная программа Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, что говорит о недостаточном внимании, уделяемом национальным проектам в сфере миграции. В настоящее время в стране приступили к реализации стратегии развития до 2020 года.

Основные положения государственной политики в сфере миграционных процессов заложены в Федеральных Законах «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в Постановлениях Правительства и Президента, Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, а также «Стратегии 2020».