Анализ эффективности государственной миграционной политики

Государственная политика, реализуемая на основе этих нормативно-правовых актов, судя по миграционным показателям, реализуется к настоящему времени достаточно успешно. В течение 2011-2013 годов фиксируется устойчивый рост количества выданных свидетельств для добровольных переселенцев.

Однако государственная политика в сфере миграции сталкивается с множеством трудностей на пути реализации - это и несовершенство законов, и огромное количество бюрократических препятствий. Всё это является дополнительными условиями, которые необходимо учитывать при подготовке планов государственной миграционной политики в Российской Федерации.

Ряд проблем, существующих в системе миграции Российской Федерации, решается достаточно успешно путем адекватного изменения действующего законодательства. Иные проблемы находятся в стадии решения, но пока значимых изменений не происходит, но работа в этих направлениях продолжается. Но есть такие проблемы, которые не решаются на протяжении продолжительного времени, как в случае с очередями для получения государственных услуг как мигрантами, так и коренным населением.

Для повышения эффективности проводимой в Российской Федерации миграционной политики можно было бы усилить контроль за деятельностью работников, непосредственно оказывающих государственные услуги, дабы предотвратить коррупционные сделки. Для ознакомления работников с принципами работы с мигрантами, особенностями их культуры можно проводить обучающие курсы и семинары. Это позволит ускорить получение услуг и избежать различного рода конфликтов. Более крупными мероприятиями является контроль за нелегальными миграционными потоками, изменение территориальных направлений приоритетных для мигрантов, повышение качества прибываемой рабочей силы путём повышения привлекательности страны для специалистов высокой квалификации, потенциальных таких специалистов – учащихся.

Все эти меры позволили бы повысить эффективность реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации. Благодаря подобным мерам уменьшилось бы количество нелегальных мигрантов, трудовая сила поступала бы в нуждающиеся районы страны, а уровень трудовой силы значительно бы возрос. Таким образом, были бы решены поставленные перед проводимой политикой цели и задачи.

  3.2. Проблемы обеспечения национальной безопасности государства в современных условиях  

К настоящему времени можно рассматривать изменения, произошедшие до 2014 года включительно. Нельзя сказать о том, что за это время было реализовано большое количество федеральных программ, фактически работала только одна единственная Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Следует сказать о том, что данная программа была разработана по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина и утверждена соответствующим указом от 22 июня 2006 года №637. Основными целями данной программы можно обозначить стимулирование и организацию процесса добровольного переселения в РФ, компенсация естественной убыли населения как по стране в целом, так и в отдельных её регионах.

Упоминаемый ранее закон, упрощающий получение гражданства для носителей русского языка является непосредственным продолжением данной программы. На сайте можно посмотреть и мониторинг реализации данной программы за несколько лет. Для сравнения возьмём показатели реализации за 2011 год и последний квартал 2013 года.

В 2011 году были разработаны постановления, регулирующие реализацию программы в разных регионах, что обеспечило большую её эффективность. Таким образом, данная программа реализовалась в 37 субъектах РФ. А в 4 квартале 2013 года данный показатель составлял уже 45.

В 2011 году уполномоченные органы за рубежом и территориальные органы России выдали 19 253 свидетельства об участии в программе, в то время как в 2013 году было выдано 36 800 свидетельств. Подвергнув рассмотрению всего два показателя можно говорить об эффективной реализации данной программы. Подкрепление программы законодательными актами также можно считать показателем, повысившим её эффективность.

Кроме того, данная программа регистрирует и необходимую России территориальную направленность миграционных потоков: теперь каждый 10 (против каждого 19) из участвующих переселенцев предпочитает перемещение в Дальневосточный федеральный округ, а именно этот регион является приоритетным для принятия в том числе и трудовых мигрантов.

Также ФМС оказывает и весьма обширный ряд государственных услуг, многие из которых назывались ранее (регистрационный учёт граждан, выдача вида на жительство, патента на привлечение иностранных работников и другие). При оказании услуг ФМС активно взаимодействует с другими органами, такими как Федеральной службы безопасности Российской Федерации при реализации международных договоров, с местными администрациями, передавая им часть полномочий, с органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, с общественными объединениями, содействующими адаптации и интеграции мигрантов.

Однако есть некоторые проблемы, которые не позволяют максимально эффективно реализовать положения миграционной политики. Одним из таких показателей является привлекательность страны для мигрантов, если быть точнее – непривлекательность.

В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации, если сравнивать её с другими странами, которые принимают мигрантов, мала, страна привлекает преимущественно граждан СНГ, увеличивается ежегодно отток из страны. А прибывшие не могут стать эквивалентом высокообразованных специалистов, оставивших страну, ведь в целом мигранты имеют более низкий уровень образования, недостаточно владеют русским языком, имеют невысокую профессионально-квалификационную подготовку. Повышение привлекательности с одной стороны может вызвать снижение миграционных потоков, одновременно уменьшив количество нелегальных мигрантов, число которых на данный момент составляет от 3 до 5 миллионов человек, а с другой – повышение качества данной миграционной трудовой силы.

Имеются и многие другие подобные показатели. К примеру, слабо используется потенциал нашей системы образования, миграция с целью обучения могла бы позволить получить не только высококвалифицированных, но и отлично интегрированных в РФ работников. Но Российское законодательство серьёзно ограничивает трудовую деятельность во время учёбы, что существенно уменьшает привлекательность страны для мигрантов.

Эти и многие другие проблемы требуют скорейшего решения с целью повышения эффективности миграционной политики РФ, что позволит улучшить как демографию, так и экономику страны.

 3.3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования миграционных потоков 

Совершенствование государственного миграции предполагает не только оптимизацию контрольных функций и инициатив наряду с повышением эффективности правового обеспечения, но и обобщение мирового опыта миграционной политики, которое позволяет в сравнительном ракурсе определить актуальные проблемы отечественного подхода к государственному регулированию миграционных процессов. На данном этапе исследования был рассмотрен опыт зарубежных стран в формировании государственных политик, направленных на контроль миграции (см. рисунок 5).

Рисунок 5 Субъекты анализа мирового опыта государственного контроля в сфере миграции

На фоне распространяющегося представления о миграции, как о важнейшем компоненте социально-экономической жизни современного государства, все большее внимание уделяется совершенствованию миграционной политики и повышению эффективности механизмов управления миграционными процессами. По утверждению А.С. Николаева А.С., В современном мире все больше стран избирают путь диверсификации направлений миграционной политики, что позволяет предметно и эффективно работать не только с трудовыми мигрантами, но и с членами их семей (воссоединение семей), со студентами (образовательная миграция), с беженцами (гуманитарная миграция), и расширения каналов не только для временной, но и для постоянной миграции[13, с.65].В то же время, миграционная политика зарубежных граждан также не лишена недостатков, о чем свидетельствуют результаты осуществленного исследования.

Например, миграционная политика Франции до конца прошлого столетия была направлена на исключительную ассимиляцию и предполагала постепенное, но устойчивое ужесточение въездного режима, что привело к естественному росту миграции, причем как легальной, так и не легальной. Такие результаты определили французскую миграционную политику неэффективной, ввиду чего правительству того времени пришлось пересмотреть старые принципы управления миграционными процессами и ослабить ассимиляционный режим миграции [16, с.232].

Последние годы в миграционной политике Франции происходит много изменений. Остановимся на итогах заседания национального управления по иммиграции и интеграции конца 2012 года Глава МВД Франции Мануэль Вальс по итогам заседания заявил о существенных изменениях в миграционной политике страны. Государство значительно сокращает финансовую помощь иммигрантам. Так, с 1 марта 2013 г. пособия французским иммигрантам уменьшаются на 83%. Сокращаются суммы возмещения иммигрантам, которые добровольно хотят вернуться на родину. Если раньше государство выдавало на эти цели каждому совершеннолетнему 300 евро, а несовершеннолетнему 100, то с марта 2013 г. эти суммы уменьшаются соответственно до 50 и 30 евро [21].

В отличие от французской, миграционная политика Великобритании представляется принципиально иной. Первоначально она имела либеральную направленность, однако такой подход спровоцировал резкий рост иммиграции, ввиду которого уже в середине XX века был принят Иммиграционный Акт Британского Содружества, ограничивающий иммиграцию даже для граждан стран, входивших в Содружество. Вместе с ужесточением въездной политики Соединенное Королевство приняло первые нормативно-правовые акты, связанные с контролем незаконной миграции и создало Комиссию по межобщинным отношениям, ответственную за соблюдением миграционного законодательства.

Основным этапом формирования миграционной политики Германии стало вступление в силу права получения гражданства (2000 год) и принятие Закона о миграции (2005 год). В результате проведения названных реформ в государственном регулировании миграционных процессов Германия фактически стала страной мигрантов. Н.А. КуличенкоН.А., подчеркивает, что в законодательстве Германии вряд ли найдется другая проблема, привлекающая столько внимания, как миграция. Очевидно, что современная Германия является одним из зарегламентированных на мировом уровне государств в вопросах пребывания и работы иностранцев на своей территории [16, с.293]. Исходя из этого, мы можем сделать вывод о том, что интеграция является важнейшим аспектом государственного регулирования миграции в Германии. Подтверждением тому служит и Правительственная коалиция, проведенная в ноябре 2005 года Ангелой Меркель, которая приняла решение об оказании активного воздействия на привлечение в Германию нового потока лиц, представляющих для государства научный, трудовой, экономический интерес. Позже, в 2010 году Меркель подчеркивала важность принятия иностранцами христианских ценностей и безупречного знания немецкого языка.

Отметим, что Федеральное Правительство Германии реализовало в 2011 2012 гг. комплекс мер, направленных на привлечение высококвалифицированной рабочей силы, включающих:

- разработку концепции  сохранения квалифицированных кадров  в Германии июнь 2011г.;

- принятие Закона об  улучшении оценки и признания профессиональной квалификации, полученной за рубежом, вступил в силу в апреле 2012г.;

- введение визы Голубая  карта ЕС вступила в силу  в августе 2012 г.

Обобщая основы государственной политики Германии в сфере регулирования миграционных процессов, мы приходим к выводу о том, что решение этой страны является продуктивным. Правительство Германии относится к иностранным гражданам не как к гастарбайтерам, а как к новым гражданам, остающимся в стране на длительное время для реализации своего интеллектуального, трудового потенциала, способного внести вклад в общее развитие страны. Это отмечается и в миграционном законодательстве Германии.

Следующая страна, в отношении которой был осуществлен анализ основ государственной политики в сфере миграции, - это Соединенные Штаты Америки. Наиболее давними, но действующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими контроль и надзор миграционных процессов в США, являются Иммиграционный акт, принятый в 1990 году, и Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов от 1996 года [16].

Особую популярность в мировом масштабе имеет один из путей получения легального права на иммиграцию в США Грин-карта. Получить Грин-карту могут иностранцы, являющиеся родственниками граждан США, супруги, дети, родители, братья, сестры граждан США, а также собирающиеся вступить в брак с гражданином США. Право на приобретение вида на жительство США имеют также вдовствующие супруги, которые прожили в браке с гражданином США не менее двух лет. Родственник или лицо, вступающее в брак с иностранным гражданином, подает прошение в Службу по делам гражданства и иммиграции США, либо в консульское учреждение государства, гражданином которого данное лицо является [17].

Исходя из принципов получения Грин-карты можно сделать вывод о том, что миграционная политика США базируется на принципе селективной, или, иными словами, избирательной иммиграции. Также, это прослеживается в законах, регулирующих труд иностранных граждан и привлечение трудовой миграции.

Основы государственного регулирования миграции в Китае вызваны рядом социально-экономических факторов. Динамика изменений на трудовом рынке во многих странах имела аналогичную тенденцию, выражающуюся в сокращении рабочих мест. В таких условиях многие государства остаются вынужденными вносить коррективы в проводимую миграционную политику, в частности сокращать количество рабочих мест для иностранцев, уменьшать поток трудовых мигрантов. Особенно остро эти негативные факторы социально-экономических трансформаций выражены в Китае, что обусловлено существенной перенасыщенностью населения внутри страны. В связи с этим, Китай был вынужден значительно ограничить въезд иностранцев по трудовым направлениям миграции [14, с.201].