Международно-правовой режим Антарктиды

1Общие сведения  об Антарктике 

Антарктика —  район земного шара, расположенный  вокруг Южного полюсаОна включает в себя ненаселенный материк Антарктиду, прилегающие к нему острова, а также части Атлантического, Тихого и Индийского океанов, называемые нередко Южным или Антарктическим океаномСобственно шестой материк Земли — Антарктида занимает площадь, в два раза превышающую площадь АвстралииА площадь Антарктики в целом составляет около 50 млнквкм, что примерно равно 10 % площади нашей планеты. 

Физико-географической границей Антарктики считается линия  слияния и перемешивания (конвергенции) холодных антарктических вод с теплыми  субтропическимиГраница антарктической конвергенции определяет в то же время границу распространения типичных антарктических экосистем, включая фауну и флору. 

Почти весь материк  Антарктида, за исключением «горных  вершин», постоянно покрыт материковым  льдомСредняя толщина ледникового покрова —1,7 км, а максимальная —4,4 кмАнтарктический ледяной покров медленно движется в сторону моря и, сползая, образует над шельфовой частью морского дна ледники, получившие название шельфовых льдовИз-за недоступности и сурового климата Антарктида длительное время оставалась загадочной землейДогадки и предположения о существовании «Южной Земли» высказывались много столетий назад, еще в античные временаОднако в течение многих столетий такого рода предположения не выходили за рамки гипотезЛишь в XVIII столетии началось проникновение мореплавателей и исследователей в высокие широты Южного полушарияСюда были направлены французские экспедиции Буве (1738— 1739 гг.) и Кергелена (1772—1773 гг.), а также английская экспедиция Кука (1772—1775 гг.), которые открыли в исследуемых районах несколько островов и провели полезные научные наблюденияНо эти экспедиции в достигнутых ими широтах не обнаружили таинственного материкаАнтарктида была найдена почти полвека спустяЕе открыли в 1820 году прославившие себя этим подвигом экипажи двух русских парусных шлюпов «Восток» и «Мирный», которыми командовали Ф. Ф. Беллинсгаузен и М. П. ЛазаревВ следующем году эта экспедиция сделала ряд других важных антарктических открытий, включая местоположение Южного магнитного полюса. 

После этого знания человечества об Антарктике постепенно расширялись и углублялисьНо наряду с научными экспедициями туда стали направляться промысловые суда и флотилии, занявшиеся широкомасштабной и выгодной добычей таких, например, представителей антарктической фауны, как тюлени и киты. 

Указанные выше экспедиции в безлюдные антарктические районы многие годы не сопровождались созданием  там каких-либо стабильных баз либо выдвижением претензий со стороны  государств, направивших свои экспедиции, на осуществление ими суверенитета над обнаруженными районами АнтарктикиТакие территориальные претензии стали выдвигаться и оформляться в одностороннем порядке лишь в начале XX векаИнициатива принадлежала Великобритании, которая начиная с 1908 года и в последующие годы приняла несколько национальных актов, провозгласивших суверенитет над значительным числом островов и земель, а также над прилегающими к ним морскими водамиПозднее некоторые из них, пообретении независимости Новой Зеландией и Австралией, стали предметом притязаний этих двух стран. 

Английская инициатива была подхвачена в 1924 году ФранциейЗатем Норвегия в 1930 году также объявила норвежской территорией антарктический район, включавший, в частности, остров Петра I, открытый экспедицией Ф. Ф. Беллинсгаузена и М. П. ЛазареваВ связи с этим правительство СССР нотой от 24 января 1939 гсообщило норвежскому правительству о непризнании законного характера этой акции Норвегии и резервировало свою точку зрения по поводу государственной принадлежности земель, открытых русскими мореплавателями. 

В 1939—1940 годах Аргентина  и Чили выдвинули притязания соответственно на «аргентинскую» и «чилийскую»  Антарктику, которые в значительной степени совпали с британскимиОни касались антарктических пространств, расположенных напротив Фолклендских острововАргентина, кроме того, заявила и о принадлежности ей самих Фолклендских островов, которые фактически находились во владении ВеликобританииНа аргентинских картах указанные острова именовались МальвинскимиЭти события привели к обострению отношений Великобритании с Аргентиной и ЧилиВ конце 40-х — первой половине 50-х годов текущего столетия возникло несколько конфликтных ситуаций, сопровождавшихся со стороны Великобритании, Аргентины и Чили демонстрациями военной силы и инцидентамиМеждународные круги были обеспокоены также появившимися в печати сведениями о возможности использования Антарктики для военных целей, в частности превращения ее в полигон для испытаний ядерного оружия. 

Однако наряду с  этим появились и благоприятные  факторы, показавшие возможность решения  антарктической проблемы на основе взаимопонимания  и сотрудничестваТакими факторами оказались впечатляющие результаты международного сотрудничества в Антарктике, полученные в течение Международного геофизического года (1 июля 1957 г.—31 декабря 1958 г.), совместная деятельность ученых различных стран по изучению Антарктиды и прилегающего к ней районаЭти изыскания подтвердили и значительно расширили данные о большом и многообразном воздействии Антарктики на природные процессы и жизнедеятельность в остальной части земного шараВ течение Международного геофизического года проявилась с большой очевидностью необходимость дальнейших совместных усилий различных государств в исследовании Антарктики и международного урегулирования антарктической проблемы в интересах всеобщего мира и мирного освоения потенциала АнтарктикиЭти обстоятельства ускорили международное решение проблемы Антарктики. 
 

2Договор об Антарктике 1959 года 

С 15 октября по 1 декабря 1959 гв Вашингтоне состоялась Международная конференция по АнтарктикеЕе участниками были 12 государств, которые ко времени, созыва Конференции непосредственно вели научные исследования в АнтарктикеВ их число входили как государства, выдвинувшие территориальные претензии на антарктические районы (Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили), так и государства, не признавшие этих претензий (Бельгия, СССР, США, Южно-Африканский Союз и Япония)1 декабря 1959 гКонференция приняла Договор об Антарктике, который на длительное время определил ее международно-правовой режим и стал заметным событием международной жизни. 

Статья I Договора об Антарктике устанавливает: «Антарктика  используется только в мирных целяхЗапрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия» (п1). 

Таким образом, огромная часть земного шара — целый  материк и прилегающий к нему большой район — впервые в  истории международных отношений  была превращена в зону мира, в границах которой запрещается любая военная  деятельность и допускается лишь мирная (не военная) деятельностьЗапрещение Договором любых военных мероприятий означает, что Антарктика не может быть милитаризована ни в период мира, ни в период войныВместе с тем указанное запрещение здесь «любых мероприятий военного характера» свидетельствует о том, что Антарктика не может стать местом военных действий и вооруженных конфликтов, то есть она является нейтрализованной. 

В то же время Договор  об Антарктике не препятствует использованию  «военного персонала или оснащения  для научных исследований или  для любых других мирных целей» (п2 стI)Это положение было включено по предложению некоторых участников конференции, которые заявили, что они в суровых и трудных условиях Антарктики могут осуществлять научные исследования в мирных целях только при привлечении военного персонала и использовании военного оборудо ванияВ целях предотвращения возможных злоупотреблений в этом вопросе Договор обязывает любую договаривающуюся сторону информировать другие договаривающиеся стороны «о любом военном персонале или оснащении, предназначенном для направления его в Антарктику с соблюдением условий, предусмотренных п2 стI Договора». 

Как было позже установлено  участниками Договора, данная информация должна включать, в частности, типы, описание и вооружение морских судов, самолетов и других транспортных средств, которые вводятся в район  действия Договора, время прибытия и пребывания, а также маршруты следования экспедицийКроме того, участники Договора установили жесткую систему контроля за выполнением его предписаний. 

Одной из ключевых статей Договора об Антарктике является стV, которая гласит: «Любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов запрещаются» (п1)В Антарктике, следовательно, запрещены ядерные взрывы как в военных, так и в мирных целях, что весьма существенным образом укрепляет и дополняет положения Договора о недопустимости осуществления в Антарктике мероприятий военного характераЗапрещение любых ядерных взрывов наряду с запретом удаления в этом районе радиоактивных материалов превратило Антарктику и в безъядерную зонуНо Договор не предусматривает запрета на использование в Антарктике ядерного оборудования или ядерной техникиВвиду этого обстоятельства на американской базе Мак-Мердо была сооружена и функционировала в 60-х годах и первой половине 70-х атомная электростанция (АЭС)А затем американские исследователи обнаружили, что при работе этой АЭС происходит утечка радиоактивных отходовАЭС пришлось демонтировать, а загрязненный ею район тщательно очиститьПо-видимому, из-за трудности решения в условиях Антарктики проблемы полной ядерной безопасности другие проекты создания атомных установок в Антарктике осуществлены не были. 

Договор провозглашает свободу научных исследований в АнтарктикеСтатья II Договора гласит: «Свобода научных исследований в Антарктике и сотрудничество в этих целях, как они применялись в течение Международного геофизического года, будут продолжаться»В течение Международного геофизического года, как известно, не существовало правовых ограничений свободы научных исследований в Антарктике в мирных целяхЛюбое государство и его граждане, а также международные организации могли беспрепятственно вести научные исследования в нтарктических районахДоговор закрепил этот важный принципДля содействия международному сотрудничеству в научных исследованиях Антарктики участники Договора согласились в максимально возможной и практически осуществимой степени производить обмен планами научных работ, результатами и данными научных наблюдений, а также обмен научным персоналом между экспедициями и станциями в АнтарктикеВсячески поощряется установление отношений делового сотрудничества с теми специализированными учреждениями ООН и другими международными организациями, для которых Антарктика представляет интерес в научном или техническом отношении. 
 

События, происшедшие  в Антарктике после вступления Договора в силу, свидетельствуют о том, что обмены научной информацией  и научным персоналом приобрели  устойчивый и широкий характерНаучный совет по исследованию Антарктики успешно взаимодействует со многими международными организациями, такими как Научный комитет по исследованию океана, Комитет по исследованию космоса, а также со многими национальными организациями и органами, занимающимися вопросами исследования АнтарктикиСотрудничеству в научных исследованиях сопутствует взаимодействие в обеспечении деятельности научных станций, функционировании транспорта, в оказании медицинской помощи, взаимной выручке в экстремальных ситуациях в суровых антарктических условиях. 

Важным для оценки Договора об Антарктике и его содержания является то обстоятельство, что участникам удалось преодолеть противостояние по территориальным вопросам как  внутри группы государств, выдвинувших  территориальные претензии на антарктические районы, так и между этой группой  стран в целом и государствами, не признавшими таких претензий. 

Советский Союз, который  не признал выдвинутых претензий  на Антарктику, накануне Вашингтонской  конференции заявил, что «сохраняет за собой все права, основанные на открытиях и исследованиях русских  мореплавателей и ученых, включая  право на предъявление соответствующих  территориальных претензий в  Антарктике»Одновременно было подчеркнуто, что «следовало бы избежать включения в проектируемый договор каких-либо положений, затрагивающих вопрос о территориальных претензиях в Антарктике, которые могли бы рассматриваться как ставящие одни государства в неравное положение по отношению к другим государствам». 

Компромиссное решение  сложной территориальной проблемы составило содержание стIV Договора об АнтарктикеВ ней определено, что ни одно из положений Договора не должно толковаться как «отказ любой из Договаривающихся сторон от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике» или, с другой стороны, как «отказ от любой основы для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике или сокращение этой основы, которую оно может иметь в результате ее деятельности или деятельности ее граждан в Антарктике или по другим причинам»Таким образом, одни участники Договора не отказались от ранее заявленных территориальных претензий в Антарктике, а другие — от любой основы для выдвижения таких претензийВместе с тем ничто в Договоре не должно толковаться как «наносящее ущерб позиции любой из Договаривающихся сторон в отношении признания или непризнания ею права или претензии, или основы для претензии любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике» (пс стIV)Следовательно, позиции государств с различными подходами к решению территориальной проблемы в Антарктике оказались как бы замороженными Договором на время его действияДоговор по Антарктике создал искомое равновесие различных существовавших позиций в вопросе о территориальных претензиях в АнтарктикеОднако участники Договора в создании обстановки стабильности в территориальных вопросах пошли дальшеВ Договоре далее сказано: «Никакие действия или деятельность, имеющие место, пока настоящий Договор находится в силе, не образуют основы для заявления поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в АнтарктикеНикакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляется, пока настоящий Договор остается в силе».