История возникновения и развития интерпола

      Ноубл разрешил сотрудникам пользоваться электронной почтой для рассылки информации. Прежние руководители экономили  на этом. Теперь же в течение двадцати четырех часов информация переводится на принятые в Интерполе языки (английский, французский, испанский, арабский) и рассылается по всему миру.

      Ранее ее подготовка и рассылка занимала месяцы. Тем не менее, в восьмидесяти странах НЦБ не имеют необходимого оборудования и вынуждены пользоваться обычной или экспресс-почтой.  
Бедные страны не могут платить взносы в бюджет Интерпола и, таким образом, лишаются многих привилегий и преимуществ. Это сказывается на деятельности организации в целом. Ноубл призывает богатые страны не скупиться и помогать бедным – закупать для их НЦБ компьютеры и другое оборудование. «Лучше купить телефон бедному соседу, чтобы он вызвал полицию, когда будут грабить ваш дом», - говорит Ноубл.  
Есть проблемы и чисто политического свойства. Например, многие американцы убеждены, что демократической стране не место в организации, в которую входят представители «оси зла» – Иран, Ливия или Куба. При этом мало кто знает, что впервые «бюллетень с красным углом» (международный ордер на арест) в отношении Осамы бен Ладена был выдан отнюдь не Соединенными Штатами, а Ливией. Она сделала это в 1998 году. Бен Ладен был объявлен ливийскими властями в международный розыск за убийство двух граждан Германии. По слухам, сотрудники Интерпола принимали участие в операции по поимке знаменитого террориста Ильича Рамиреса Санчеса по прозвищу «Шакал». В 1994 году Шакал был арестован в Судане и передан Франции. Сейчас он отбывает пожизненное заключение. Интерпол не опровергает и не подтверждает эту информацию. Руководство Интерпола мечтает о тех временах, когда любой офицер полиции или таможенник будет иметь моментальный доступ в его базу данных и сможет сразу получать информацию о подозреваемых. В аэропорту. На границе. Везде. «Мы имеем дело с людьми, которых границы не останавливают, - говорит Рональд Ноубл. – Без сотрудничества мы не сможем победить. Чем раньше это поймут все, тем лучше».

      Сотрудники Интерпола не  выполняют   сугубо  полицейских  функций.  Они подразделяются на две  категории: офицерский корпус от лейтенанта до  майора, (выполнит  оперативно-аналитические  функции   при   обработке   поступающей информации о преступлениях, и исполнит просьбы о  предоставлении  информации из  своих  картотек)  и  обслуживающий  персонал  -  секретари,  машинистки, телефонистки,  операторы  картотек,  фотографы,  переводчики,   библиотечные работники и др.

      Главная задача  всех  этих  «канцелярских  работников»  -  обеспечить   сотрудничество   ведомств   уголовной   полиции различных  стран, снабдить их необходимой информацией в целях  своевременного раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

РОССИЯ  И ИНТЕРПОЛ

РОССИЯ  И ЕВРОПОЛ 

       Россия как правопреемник СССР является полноправным членом  Интерпола⁶. На основе  его Устава,  международных договоров  РФ  и российского законодательства в рамках МВД создано  Национальное  центральное бюро Интерпола в России (НЦБ РФ), принято Положение о НЦБ РФ⁷,  Инструкция  о порядке обработки информации в НЦБ РФ и другие документы.  НЦБ РФ  является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД  РФ  на правах главного управления. Его штатная численность 60  человек,  а  главная функция-координация взаимодействия российской милиции  с аналогичными органа-ми других государств-членов Интерпола и его  Генерального секретариата.

     Решение о создании Европола было принято  странами Евросоюза 14 лет назад: Маахстрихтское соглашение о Европейском союзе  от 8 февраля 1992 г. предусматривало создание в своей структуре Европола, однако с 1994 по 1999 г. Европол, по сути,  осуществлял только функции отдела по борьбе с наркотиками.  

     В полном объеме выполнять свои функции  новая организация начала в июле 1999 г. после того, как в 1998 г. все  страны-члены ЕС ратифицировали Конвенцию  о Европоле и  приняли ряд общеевропейских законодательных актов.

     Сегодня управление деятельностью Европола осуществляет Совет министров юстиции  и внутренних дел стран-участниц ЕС. Совет назначает директора  Европола, его заместителей и утверждает бюджет. К примеру, бюджет 2006 года составил 63,4 млн. евро, и сформирован за счет взносов стран-членов ЕС в соответствии с их ВНП. Штаб-квартира Европола располагается в Гааге. 

      Европол осуществляет свою деятельность только на территории Европейского Союза, финансируется  за счет взносов стран-членов, с третьими странами, т.е. не входящими в ЕС, сотрудничает только на основании соответствующих договоров. 

      Европол на сегодняшний день подписал договоры о сотрудничестве со следующими международными организациями и странами: Всемирная  Таможенная Организация (WCO), Европейский центр контроля за наркотиками и наркоманией (EMCCDA), Европейский центральный банк, Европейская Комиссия, Евроюст, Болгария, Интерпол, Исландия, Канада, Колумбия, Норвегия, Россия, Румыния, США, Турция, Швейцария.

     История развития отношений России и Европола началась в 2003 г. Именно тогда на саммите "Россия - ЕС" было подписано Соглашение о сотрудничестве (так называемое стратегическое соглашение), в котором были определены российские компетентные органы, ответственные за его реализацию, и предусматривался обмен стратегической и технической информацией о состоянии и развитии преступности, новых формах противодействия ей, методах проведения полицейских расследований и криминалистических экспертиз, каналах перевода денежных средств, полученных преступным путем и др.

     В 2004 г. приказом МВД России № 859 в структуре  НЦБ Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП), в функции которого входят организация и осуществление сотрудничества компетентных органов РФ (МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФСКН России, Росфинмониторинг) с Европолом, а также выработка мер, направленных на  усовершенствование механизма взаимодействия.

     Российский  национальный контактный пункт по взаимодействию с Европейской полицейской организацией (Европолом) является структурным подразделением Национального центрального бюро Интерпола при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. 

     РНКП  обеспечивает в пределах своей компетенции  функции МВД России как головного (центрального) компетентного органа Российской Федерации в рамках Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией. 

      Основными задачами РНКП являются: 

- Обеспечение  обмена информацией между компетентными органами Российской Федерации, определенными Соглашением, и Европолом.

- Участие  в пределах своей компетенции  в выработке мер, направленных  на совершенствование механизма  сотрудничества компетентных органов  Российской Федерации и Европола.  

      Основными функциями РНКП являются: 

- Обеспечение  приема, обработки и направления  в подразделения МВД России  запросов, ответов на запросы  компетентных органов Российской  Федерации и иной информации, поступающих из Европола.

- Направление  запросов, ответов на запросы Европола, иной информации, полученных в установленном порядке от компетентных органов Российской Федерации, подразделений МВД России, в Европол.

- Обеспечение  соблюдения установленного порядка  обращения с конфиденциальной  информацией, содержащейся в поступающих из Европола и компетентных органов Российской Федерации, подразделений МВД России документах; принимает меры, исключающие возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена.

- Формирование  в установленном порядке документальных  и информационно-справочных массивов, в том числе собственных баз  данных, по вопросам, касающимся  сотрудничества с Европолом.

- Осуществление  консультативно-методической помощи  компетентным органам Российской Федерации, подразделениям МВД России по вопросам сотрудничества с Европолом.

- Анализ  в пределах своей компетенции  практики осуществления сотрудничества  компетентных органов Российской  Федерации и Европола.

- Участие  в установленном порядке в разработке предложений по совершенствованию взаимодействия компетентных органов Российской Федерации и Европола по вопросам, отнесенным к компетенции РНКП.

- Участие  в установленном порядке и  в пределах своей компетенции  в разработке международных соглашений и нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам сотрудничества с Европолом.

- Выполнение  иных функций и полномочий  в соответствии с нормативными  правовыми актами МВД России. 

     РНКП  для осуществления своих задач  и функций имеет право:

- Запрашивать  в установленном порядке из  соответствующих подразделений  органов внутренних дел документы,  справочные и иные материалы,  необходимые для выполнения задач  в установленной области деятельности.

- Пользоваться  в установленном порядке базами  данных подразделений системы МВД России.

- Использовать  в своей деятельности информационное, материально-техническое, кадровое  и иное обеспечение НЦБ Интерпола  при МВД России. 

      К РНКП на правах офицеров связи могут  быть прикомандированы сотрудники российских и зарубежных компетентных органов для обеспечения их взаимодействия с Европолом.

      Кроме розыскной деятельности  НЦБ РФ анализирует  и   обобщает  практику исполнения  в РФ запросов международных   правоохранительных органов и  способствует устранению недостатков;  формирует  банк  данных  о лицах, организациях, событиях и документах,  связанных  с преступлении-ями международного  характера;  составляет  по установленной  форме  и  направляет  в  Генеральный  секретариат   Интерпола сведения о состоянии и структуре преступности в России, о лицах  входящих  в организованные преступные группы;  о  лицах,  совершивших преступления,  связанные  с  терроризмом,  незаконным  оборотом  наркотиков, фальшивомонетничес-твом,  посягательствами  на  исторические   и   культурные ценности  и  др.  преступления,   включенные   в   международную   уголовную статистику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Вступление  нашей страны в Интерпол в 1990 году, ставшее началом пути, явилось  событием действительно исторического  значения.  

      Растущие  транснациональные связи преступных групп разных стран требуют самого тесного международного сотрудничества правоохранитель-ных органов. Деятельность Бюро Интерпола важна для МВД России не только с точки зрения эффективности сегодняшней деятельности, но и с точки зрения перспектив развития. Качество работы Бюро – один из важнейших факторов международного авторитета органов внутренних дел России. 

      Несмотря  на относительно короткий период деятельности, Национальное Центральное Бюро Интерпола  проявило себя с самой лучшей стороны. Высококвалифицированный и ответственный личный состав, грамотное руководство, умение наладить рабочие отношения с зарубежными коллегами, полномасштабное использование технических возможностей, – все это способствовало успешной работе Бюро. С первых же дней оно проявило себя как дееспособная структура МВД, которая постоянно наращивает свои усилия. Все более активный обмен оперативной информацией в рамках Интерпола сопровождался и оптимизацией этого процесса с нашей стороны. Не случайно уже в 2001 году российское подразделение было признано одним из лучших в Европе. 

      Качественная  и своевременная информация, которую  предоставляло наше подразделение  зарубежным коллегам, способствовала достижению максимальной результативности совместных действий. Эффективность российского Бюро подтвердила положительная динамика количества лиц, выданных в Россию из-за рубежа. За прошлый год оно ощутимо возросло. Помимо вопросов задержания преступников и подозреваемых, обмен информацией не раз позволял, например, снимать с иностранных аукционов произведения искусства, незаконно вывезенные из России. Эти достижения заслуженно получили широкое общественное внимание. 

      В последнее время все большее  значение приобретает совместная антитеррористическая работа правоохранительных органов разных стран. Россия, осознавшая угрозу международного терроризма раньше, чем другие государства, входит в число самых активных участников этой борьбы. Взаимодействие с зарубежными коллегами по линии Интерпола позволяет существенно повысить эффективность пресечения каналов финансирования и иной поддержки террористических формирований, по розыску исполнителей и организаторов терактов.