Зарубежный опыт эффективного взаимодействия государства и бизнеса

Зарубежный опыт эффективного взаимодействия государства и бизнеса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

Литература……………………………………………………………….14

 

Введение

На современном этапе развития общества многие государства, вне зависимости от уровня экономического развития и рыночной ситуации, апеллируют к необходимости установления государственно-частного партнерства. Прежде всего сотрудничество возникает в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность - это объекты общего пользования (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство и др.). Бурное развитие многообразных форм государственно-частного партнерства (ГЧП) во всех регионах мира, их широкое распространение в самых разных отраслях экономики позволяют трактовать эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной экономики. Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных административных отношений, создает свои отношения собственности и методы управления ею. Проекты ГЧП представляют собой особую конфигурацию интересов и взаимодействий.

Целью данной контрольной работы является изучение зарубежного опыта эффективного взаимодействия государства и бизнеса.

Задачи автор видит в рассмотрении таких вопросов:

-что есть государственно-частное  партнерство,

-рассмотреть международный  опыт в сфере государственно частного партнерства.

 

  

 

 

Глава1.Государственно-частное партнерство

В начале 1980 гг. появилась особая форма отношений между государством и частным сектором. Как правило, эти отношения складывались и развивались в сфере производственной и социальной инфраструктуры. Это касалось автомобильных и железных дорог, аэропортов, морских портов, энергетических сетей, коммунального хозяйства, телекоммуникаций, объектов образования, здравоохранения и культуры. Сложные формы организации хозяйства и в современных условиях диктуют необходимость государственного участия. Вместе с тем институциональная среда (нормативно-правовая база, система управления, механизмы регулирования и т.д.), в условиях которой функционирует государственно-частное партнерство в течение последних лет, представляет собой новую ступень в развитии взаимоотношений государства и бизнеса.  
ГЧП формируется в виде системы отношений субъектов предпринимательской деятельности в определенной институциональной среде и распространяется на широкий спектр отраслей и видов производства товаров.  
Вместе с тем, понятия «смешанная экономика» и «государственно-частное партнерство» далеко не тождественны. Справедливо замечание М.В. Клиновой о том, что не всякое взаимодействие государства и частного капитала в смешанной экономике можно отнести к категории ГЧП, а лишь такое, когда бизнес по поручению и при поддержке государства выполняет функции, которые раньше возлагались на последнее, когда рыночные начала внедряются в традиционную сферу активности государства, в том числе в инфраструктуру. 
Сложные формы организации и ведения современного хозяйства невозможны без государственного регулирования экономики, отдельных отраслей.  
Одна из регулирующих функций государства состоит в создании политических, экономических и правовых условий для субъектов предпринимательской деятельности при реализации ими конкретных проектов. В то же время необходимо разграничить ГЧП и другие инструменты.  
В каждой стране существует разветвленная система общественного сектора, в рамках которой функционируют государственно-частные партнерства. Масштабы этого сектора в той или иной стране периодически меняются, что определяется приоритетами экономической политики, фазой хозяйственного развития, внешнеэкономическими условиями и другими факторами. Роль государства может ослабляться в одних и усиливаться в других направлениях. В контексте теории общественного сектора государственно-частное партнерство призвано решать задачи экономического развития, совершенствования производственной инфраструктуры, ликвидации  рынка.  
По мнению специалистов, в теоретическом смысле государственно-частное партнерство выгодно всем: государству, бизнесу, обществу. Заинтересованность государства в ГЧП связана с тем, что, во-первых, оно перекладывает на бизнес бремя расходов по инвестированию и содержанию своего имущества в надежде на то, что таким образом удастся повысить эффективность его функционирования. Во-вторых, посредством ГЧП государство отказывается от неэффективных форм ведения хозяйства, освобождается от ряда экономических функций (строительства, эксплуатации, ремонта и пр.), которые частные компании выполняют более качественно. В-третьих, прибегнув к ГЧП, государство отчасти смягчает остроту социально-экономических проблем. 
Специалисты определяют интерес частного бизнеса в проектах ГЧП, прежде всего в том, что частная компания получает в долговременное владение государственные активы, часто на льготных условиях. В рамках долгосрочного контракта с государством она располагает гарантированным рынком сбыта своей продукции. Далее, осуществляя инвестиции, частная компания имеет высокие гарантии их возврата, поскольку государство, как ее партнер, разделяет риски по обеспечению минимального уровня рентабельности. В отдельных случаях, например в сфере ЖКХ, государство идет на то, чтобы доплачивать из бюджета частному оператору при условии повышения им качества коммунального обслуживания. И, наконец, частные компании, обладая хозяйственной свободой, могут повышать доходность своего бизнеса за счет опыта, знаний, ноу-хау, инвестиций при минимизации рисков предпринимательской деятельности. 

Мировой опыт государственно-частного партнерства 
Как свидетельствует мировой опыт ГЧП, мера конкретного участия государства и частного бизнеса и условия их сочетания могут существенно различаться. Статистические данные по осуществленным проектам ГЧП в мировой экономике фрагментарны. Многочисленными зарубежными исследовательскими центрами приводятся разные оценки масштабов ГЧП в различных странах. Наиболее системно информация по проектам реализуемым в развивающихся странах представлена Всемирным банком. По оценкам Всемирного банка, в 1990-2009 гг. там выполнялось более 4,5 тыс. проектов ГЧП с объемом привлеченных инвестиций 1,5 трлн долл.  
Потребность в образовании ГЧП возникает, как правило, при наличии проблем в области реализации задач, традиционно считающихся прерогативой государства. Создание ГЧП предполагает, что инициатором сотрудничества является государство, которое приглашает частных инвесторов принять участие в реализации общественно-значимых проектов. Однако инициатива бизнеса в сфере разработки, строительства, финансирования и работы объектов общественной инфраструктуры или общественных услуг также приветствуется. Условие в таком случае выдвигается одно: предложения должны соответствовать требованиям, выдвинутым государством.  
Преимущественная отрасль, которая выбирается для привлечения в нее инвестиций с помощью ГЧП, зависит от социально-экономического уровня развития страны и реализуемой политики государства. Во всем мире преобладает использование ГЧП при реализации инфраструктурных проектов в транспортной сфере. Чем выше уровень производительности труда, уровень потребления ВВП на душу населения, уровень социальной защиты, качество медицинского обслуживания и образования, средняя продолжительность жизни, тем чаще используется ГЧП в таких отраслях, как здравоохранение,образование.  
Анализ проектов ГЧП в странах с разным уровнем развития экономики показал, что здравоохранение стоит на первом месте только в странах «Большой семерки» (184 из 615 проектов, или 29,92%). В развивающихся странах отрасли здравоохранения и образования не являются приоритетными в сравнении с отраслями, связанными со строительством и реконструкцией автодорог. Проекты в других, не менее важных, но менее приоритетных отраслях (ЖКХ, оборона, тюрьмы, развлечения, туризм, железнодорожный и трубопроводный транспорт и пр.) в большинстве стран занимают в структуре ГЧП30-45%.  
Структура наиболее часто задействованных направлений по отраслям также различается по странам, ориентируясь на конкретные существующие проблемы. Так, в здравоохранении из 91 проектов 76 посвящены предотвращению инфекционных заболеваний, таких как СПИД, туберкулез и малярия; 4 - вопросам репродуктивного здоровья, 3 - пищевым дефицитам, тогда как меньшинство сосредотачивается на других проблемах (политика и исследования в области здравоохранения, химическая безопасность, слепота –катаракт.)  
Для выделения приоритетных направлений деятельности развития ГЧП специалисты выделяют ряд факторов. По мнению В.Г. Варнавского, А.В. Клименко, В.А. Королева, развитие ГЧП определяется несколькими основными факторами, которые влияют на расширение масштабов и форм взаимодействия государства и бизнеса. Во-первых, ГЧП является одним из механизмов смешанной экономики, который позволяет развивать отношения бизнеса и государства. Во-вторых, ГЧП вовлекает ресурсы частного сектора в процессы воспроизводства в отраслях и сферах, находящихся в собственности государства и местных органов власти, а также использует частную предпринимательскую инициативу для повышения эффективности расходования бюджетных средств. В-третьих, объединение усилий и ресурсов бизнеса и государства в рамках конкретных проектов формирует их дополнительные конкурентные преимущества.  
Например, М.А. Дерябина выделяет следующие приоритетные направления действий государства при формировании партнерских отношений с частным сектором. Прежде всего, это выработка стратегии и принципов взаимодействия общества и бизнеса и формирование институциональной среды для разработки и реализации партнерских отношений. Далее организация и управление государственно-частным партнерством, и разработка форм, методов и конкретных механизмов реализации совместных проектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава2.Международный опыт в сфере государственно частного партнерства. 
Обобщение теоретического и практического международного опыта осуществления проектов в сфере государственно частного партнерства подтверждает тезис о том, что с ГЧП связано принципиально новое качество реализации суверенных функций государства. Здесь важны два взаимосвязанных аспекта.  
Во-первых, ГЧП способствовало некоему переосмыслению самого содержания суверенных функций государства, публичной стороны властных отношений. Публичные интересы, публично-правовые имущественные отношения претерпевают явные изменения в сторону сужения, происходящего на основе более глубокого структурирования. Типичный пример -реформирование естественных монополий, в ходе которого естественно-монопольное, контролируемое государством ядро отделяется от широкого спектра функций, передаваемых на откуп частному бизнесу. Нельзя не учитывать также и перемен, происходящих в сфере собственно публичных предпочтений общества. С ростом уровня жизни, образовательного и культурного уровня населения изменяется характер реализации традиционных публичных товаров и услуг. Ряд классических публичных благ - образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги, культура - население предпочитает полностью или частично оплачивать самостоятельно, т. е. рассматривает их как частные блага. В этой связи суверенитет государства перемещается с проблемы обеспечения общественными благами как таковыми в сторону гарантирования их достаточности и надлежащего качества.  
 
Факторы развития государственно-частного партнерства  
Политические Стабильность республиканского и местного самоуправления. Ясность стратегии, целей и задач развития региона, отдельных сфер деятельности. Четкое определение компетенции органов управления различного уровня и взаимоотношений между ними. Развитие планирования (программирования) отдельных видов деятельности. Транспаретность всех вопросов инициации, разработки и реализации проекта ГЧП  
Экономические Стабильность экономической ситуации и транспарентность экономической, финансовой и инвестиционной политики. Развитие финансовых институтов, в т.ч. инвестиционных, венчурных фондов и т.д. Разработка и принятие программ развития определенных видов деятельности с предусмотренным участием предпринимательских структур. Экономическое стимулирование предпринимательских структур к участию в выполнении стратегии, целей и задач развития региона. Конкурентный механизм выбора предпринимательской структуры - партнера ГЧП  
Правовые Модернизация законодательства, касающегося ГЧП, в соответствии с нормами международной практики. Развитие институтов защиты интересов и прав сторон в ГЧП  
Во-вторых, относительное сокращение сферы традиционных публичных интересов, изменение их структуры и возможное формирование новых требуют ответа на вопрос о том, насколько государство вообще может поступиться частью своего суверенитета в пользу частного бизнеса. В настоящее время в развитых странах под действие публичного права подпадают объекты государственной собственности, публичные службы, природные ресурсы и отдельные виды монопольной деятельности государства. Публично-правовая собственность принадлежит обществу в целом и никому в отдельности. Государство как суверен сохраняет необходимый в каждом конкретном проекте объем властных функций в партнерских отношениях с частным бизнесом.  
В качестве публичной стороны партнерских отношений с частным бизнесом государство выполняет определенные задачи. Во-первых, выявление необходимости партнерских соглашений с частными бизнес-структурами в конкретных сферах экономики; во-вторых, выработка предложений и рекомендаций по проектам ГЧП; в-третьих, описание ключевых характеристик проектов с учетом публичных интересов, организация процедур отбора частных партнеров; в-четвертых, подготовка документации для проектов, и заключение соглашений с частными партнерами; (Портал Государственно частное партнерство...) в-пятых, контроль за исполнением соглашений, мониторинг и гарантию реализации публичных интересов в рамках партнерства; в-шестых, анализ выполнения условий соглашения частным партнером; в-седьмых, разработка рекомендаций о продолжении или прекращении договорных отношений с частным партнером.  
Государство организует регулирующую деятельность в сфере партнерства с частным бизнесом в трех направлениях. Во-первых, оно разрабатывает принципы и стратегию, на которых действуют отношения бизнеса с обществом в целом и с публичной властью в частности. Во-вторых, формирует институциональную среду для разработки и реализации партнерских проектов. В-третьих, напрямую занимается организацией и управлением государственно-частным партнерством, вырабатывает его формы и методы, а также конкретные механизмы.  
Контрольные и регулирующие функции в сфере государственно-частного партнерства от имени государства могут осуществляться либо профильными министерствами и ведомствами, либо специально уполномоченными органами. При этом специальные агентства могут создаваться государством для каждой отрасли экономики, в которой развиваются партнерства, главным образом концессии (например, в Польше созданы соответствующие институциональные структуры отдельно для автомобильных, железных дорог, электроэнергетики, лесного хозяйства и др.).  
Современные тенденции развития большинства стран мира свидетельствуют о сохранении значительной роли государства в экономике. Наряду с крупными корпорациями и мощными профсоюзами государство продолжает оставаться активным участником экономических процессов, функции которого не ограничиваются регулированием социально экономических отношений. Но в тоже время эволюция роли государства в экономике свидетельствует о том, что характер и методы его участия в экономических процессах постоянно меняются. Можно согласиться с мнением исследователей, что до сих пор у государства преобладали функции компенсации несовершенства рыночного механизма. Реализация многочисленных социально-экономических проектов сопряжена с постоянно растущими ограничениями в бюджетной и финансовой сферах, а также с нарастающими требованиями населения к качеству общественных услуг и инфраструктуре. В этих условиях становится актуальным поиск новых форм и инструментов влияния на экономику, альтернативных прямому регулированию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 Одной из новых форм, доказавших свою эффективность как в национальной экономике, так и за рубежом, является система партнерских отношений между государством и частным сектором. Институт партнерства государства и бизнеса формируется в рамках развития эффективной институциональной среды как один из важнейших.  
В последние десятилетия в экономике развитых и развивающихся стран складывается совершенно особое взаимодействие государственного и частного секторов, выходящее за рамки патернализма со стороны государства, а также вовлечения бизнеса в решение общественно важных задач. Таким образом, формирование и развитие эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса в современных экономических и политических условиях является одним из важнейших факторов динамичного и устойчивого развития экономики и роста благосостояния населения.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

1.Варнавский В.Г. (2011). Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики. Мировая экономика и международные отношения, № 9, C. 41.  
2.Варнавский В.Г., Клименко А.В., Королев В.А. (2010). Государственно-частное партнерство: теория и практика. Учебное пособие. М: Магистр.  
3.Дерябина М.А. (2011). Доклад на секционном ученом совете научного направления «Теория экономики» «Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства». Сайт Института экономики РАН 4.http://www. inecon.ru, С. 19-20.  
5.Клинова М.В. (2009). Государство и частный капитал в поисках прагматического взаимодействия. Экономист, С. 89-90.  
6.КузнецовИ.В. (2012). Зарубежный опыт государственно-частного партнерства (США, Европа, Канада). Экономические науки, № 8, С. 196.  
7.Лохтина Л.К., Батуев Э.Д. (2010) Понятие и сущность государственно-частного партнерства. Социальные аспекты здоровья населения. Доступно на:http://vestnik.mednet.ru.  
8.Портал Государственно-частное партнерство в России. Доступно на: http://www.ppp-russia.ru.  
9.Рожкова С. (2008). Анализ мирового опыта использования государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики. Рынок ценных бумаг, № 1, С. 352. Доступно на:http://www.rcb.ru.