Управление как искуство

в-четвертых, этот феномен выступает в качестве специфической побудительной силы, регулирующей поведение людей, их практическую деятельность. Выступая в качестве «материальной» регулирующей силы, он относится к активной, т. е. овладевшей массами, части общественного сознания. Общественное мнение в этом случае не только отражает определенный уровень знаний людей по тому или иному вопросу, но и фиксирует их активное отношение к объекту мнения, образуя подобие сплава рационального, эмоционального и волевого компонентов. Этот феномен существует в сознании людей; и выражается публично, выступая, в свою очередь, как мощнее средство общественного воздействия;

в-пятых, общественное мнение представляет собой специфический продукт взаимодействия людей, своего рода соединение мнений, нивелированных, измененных, образовавших новое качество, не сводимое к простой сумме индивидуальных мнений.

Не любое групповое, коллективное мнение становится или  является общественным, а лишь то, что  соответствует критериям - социальный интерес, дискуссионность, компетентность. А его выразители - классы, социальные слои, содружество классов, народ. Значит, мнение можно классифицировать как индивидуальное; групповое, или общее; мнение общественности, или общественное.

 Общественное мнение  не может существовать вне системы экономических, социально-политических, идейно-нравственных отношений. Оценочные суждения, содержащиеся в этом феномене, имеют социальный характер.

Возрастающая  роль воздействия общественного  мнения обусловлена:

- Развитием  информационного общества. С развитием информационных технологий, качественным и количественным увеличением средств массовой коммуникации, формированием единого медийного пространства, ростом информационной культуры возрастает степень вовлеченности носителя общественного мнения в систему общественных отношений;

- Ростом политической  и гражданской активности населения.  Современная активизация гражданского  общества стала результатом масштабных  общественно-социальных изменений.  Рост числа новых гражданских  инициатив, особенно в сфере гражданского контроля и в области благотворительности, возникновение новых форм самоорганизации и самоуправления невозможны без общественного мнения.

Определены современные  формы воздействия общественного  мнения на систему государственного управления:

- Институт прямого  народовластия (независимые выборы). Осуществление гражданами права  на участие в управлении делами  государства посредством выборов  не может быть реализовано  без предоставления им избирательного  права, его законодательного закрепления и разработки системы гарантий его реализации.

- Народная правотворческая  инициатива как форма непосредственного  осуществления гражданами законотворческой  деятельности. Данное право  граждан  носит декларативный характер  ввиду отсутствия его законодательного закрепления на уровне субъектов федерации.

- Средства массовой  информации и коммуникации. Являются  важнейшим инструментом реализации  общественного мнения в системе  государственного управления, реализации  диалога общества и власти. Независимо от политики государства, с его главенствующей ролью в обеспечении объективности, доступности и массовости информации, на медийном пространстве активно появляются и используются независимые электронные площадки формирования и выражения общественного мнения.

- Право граждан  на проведение публичных мероприятий.  В настоящее время является  наиболее существенным механизмом  воздействия общества на принимаемые  государством решения.

Дан анализ современного состояния общественного мнения как фактора повышения эффективности государственного управления по ключевым показателям:

- Уровень доверия населения  к органам государственной власти. Выявлены рост недоверия и  разочарованность действиями властей  по причине низкой социальной  ориентированности государства  и декларативности провозглашаемых целей и задач. Чрезмерная бюрократизация государственных органов, высокий уровень коррупции, пренебрежение интересами общества ведут либо к социальному конформизму, либо к  отчуждению граждан от власти.

- Электоральная активность  населения. Результаты исследования выявили негативное отношение к выборам, отсутствие интереса у населения к электоральному процессу. Причины такой пассивности - неверие в честность избирательных кампаний, аполитичность, неопределенность гражданской позиции и отсутствие альтернативы выборов.

- Средства массовой информации  и коммуникации, их независимость,  объективность, актуальность, степень  распространения. Социологический  анализ выявил, наряду с высоким  интересом населения к информационной  составляющей современных СМИ, негативное отношение к качеству, полноте и объективности официальной информации, убежденность в ее подконтрольности и наличии цензуры. Качественное изменение  информационных технологий и современных средств передачи информации вызвало тенденцию к замене традиционных источников информации (телевидение, радио, газеты) на интернет-ресурсы (блоги, сайты, социальные сети, форумы).

Общественное  мнение формируется при соблюдения следующих важных условий:

 

общественное мнение формируется  тогда, когда на обсуждение народа выносится проблема, имеющая важное практическое значение, проблема (вопрос), которая затрагивает социальные интересы людей (экономической, социальной, политической, духовной жизни). Это очень важный момент.

 

общественное мнение чаще всего касается вопросов, связанных с политикой, правом, моралью, культурой и искусством, где больше спорного и затрагивающего наши интересы. Предметом рассмотрения общественности чаще всего выступают те формы общественного сознания, те вопросы, которые предполагают различия в оценках, характеристиках, заключают в себе момент дискуссионности.

 

и следующее условие формирования общественного мнения - уровень компетентности. Если человек незнаком с каким-либо обсуждаемым вопросом, то на просьбу  высказать мнение чаще всего отвечает: "Я не знаю".

 

Основной причиной формирования общественного мнения является необходимость  в естественной движущей силе для  общества, а, как уже писалось, именно общественное мнение является глобальной движущей силой, ведь общественное мнение - это состояние массового сознания, заключающее в себе отношение (скрытое или явное) различных групп людей к событиям и фактам социальной действительности.

 

Цель формирования общественного  мнения - направленное намерение, неуемное стремление, неугасимая жажда привести в соответствие наблюдаемое, имеющееся, действительное с желаемым, требуемым; не приспособление к действительности, а стремление выразить к ней свое отношение, повлиять на течение событий и процессов, на разрешение конфликтов и противоречий.

 

Типология общественных мнений:

 

по степени развитости: зарождающиеся, активно формирующиеся, вполне сложившиеся, угасающие (утрачивающие актуальность);

 

по степени соответствия общественным потребностям: актуальные (современные), прогрессивные (устремленные в будущее), реакционные (характеризуют отставание общественного мнения от текущих общественных процессов);

 

по различным видам  признаков и особенностей: индивидуальные, групповые, коллективные, общественные, истинные и ложные, устойчивые и  изменчивые, ясные и расплывчатые, господствующие и оппозиционные, официальные и неофициальные, консервативные и новаторские, запоздалые и своевременные и т.д.

 

В социологии сложилось несколько  концепций общественного мнения:

 

монистическая (существует единое (общее) общественное мнение, которое является истинным ("народ ошибаться не может"));

 

мажоритарная (существует мнение большинства, с которым необходимо считаться);

 

плюралистическая (единого, достаточно стабильного общественного мнения не существует).

 

Современные исследователи  попытались "примирить" эти взгляды. Они полагают, что общественное мнение имеет монистически-плюралистическую природу (то есть, вначале возникает  несколько различных мнений относительно того или иного объекта, затем из их числа вычленяется одно господствующее, которое разделяет большинство).

 

Именно из - за монистически-плюралистической природы  появляется возможность манипулирования  общественным мнением.

 

Социальное манипулирование  рассматривается как процесс воздействия на социальные процессы для достижения определённых целей. В социальных системах он представляет собой воздействие субъекта манипулирования на объект манипулирования с целью перевода его в новое желательное состояние.

 

Если необходимые меры, в частности пропагандистские, приняты в период зарождения или на начальном этапе формирования общественного мнения, его значительно легче сориентировать в позитивном, нужном направлении либо локализовать, не дать перерасти в неверные убеждения.

 

Общественное мнение складывается из широко распространённой информации, например: мнений, суждений, убеждений, идеологий, слухов, сплетен, заблуждений.

 

В формировании общественного мнения большую роль играют средства массовой информации (СМИ), в частности: телевидение, радиовещание, печатные издания (пресса).

 

На общественное мнение влияют мнения людей, признаваемых обществом авторитетными и компетентными, личный опыт людей.

 

1.3 Требования  изучения общественного мнения

При подготовке и проведении изучения общественного мнения не обходимо придерживаться следующих основных требований:

1 ) Постановка цели исследования,

Должно быть четко  сформулировано, какие сведения предполагается получить, как использовать и на что направить обобщенные итоги.

2) Разработка инструмента (анкеты, вопросники). Вопросы должны формулироваться четко, быть краткими, не допускающими различных толкований. Следует избегать прямых, "лобовых" вопросов, особенно в тех случаях, если они по смыслу касаются оценок работы опрашиваемого, направлены на получение данных непосредственно о самом человеке, его взглядах. Для получения более объективной информации вводятся проверочные вопросы (по этой же теме, но в другой постановке, позволяющей получить косвенное подтверждение ответа на основной вопрос). После набора возможных вариантов ответов-подсказок обозначается место для Других вариантов, не предусмотренных анкетой.

З) Подготовка выборки (число  и состав опрашиваемых).

При проведении исследований в городе,  районе по проблемам, касающимся всех социальных слоев оптимальное количество опрашиваемых должно составлять 1 - 1,5 процента от общей численности населения. Если же опрос проводится среди отдельных групп, в крупных трудовых коллективах, учебных заведениях количество респондентов может достигать 10 процентов от списочного состава. В небольших подразделениях по возможности опрос проводится среди всех его членов, либо какой-то его части по усмотрению исследователей.  При устных, телефонных, экспресс-опросах по текущим, не требующим глубокого анализа вопросам достаточно проинтервьюировать несколько десятков человек. Для получения наиболее объективной информации в число опрашиваемых должны быть включены все категории населения - по национальности, возрасту, социальному положению, образованию и т.д.

4) Проведение анкетирования,  опроса.

Как правило, его надо проводить анонимно, что повышает достоверность информации. Многое зависит от организаторов этого дела, насколько умело они настроят, подготовят людей на откровенные высказывания своих взглядов, позиций, мнений.

5) Обработка анкет,  подготовка выводов, рекомендаций  и предложений, по преодолению развития нежелательных процессов, прогнозирование возможных результатов и последствий их реализации.

6) Принятие конкретных  мер.

7) Последующие проверки правильности решений и результатов принятия мер (отслеживание).

 

1.4 Этапы формирования  общественного мнения

Здесь уместно было бы кратко изложить механизм формирования общественного мнения.

Выделим следующие основные этапы:

1. Восприятие реформации (объективной, субъективной, тенденциозной и т.д.) на уровне отдельных людей.

2. Выводы и оценки  индивидуума - на основе имеющихся  знаний и опыта, умения анализировать,  уровня информированности.

3. Обмен имеющейся  информацией, выводами, дискуссии  с другими людьми.

4. На этой основе, формирование  определенного мнения небольшой группы людей.

5. Обмен между небольшими  группами и формирование мнения  социального слоя.

6. Возникновение общенародного  мнения.

Можно выделить основные стадии формирования и функционирования общественного мнения:

1. Рождается

2. Достигает определенной  степени развития

3. "Умирает" или  реализует себя в конкретных  проявлениях жизни. 

Практика показывает, что если необходимые меры, в частности  пропагандистские, приняты в период зарождения или на начальном этапе формирования общественного мнения его значительно легче сориентировать в позитивном, нужном направлении либо локализовать, не дать перерасти в неверные убеждения, последующие, на этой основе, соответствующие действия и проявления в жизни.

1.5 Функции  общественного мнения

Функции общественного  мнения различаются в зависимости  от характера взаимодействия мнения тех или иных социальных институтов или отдельных лиц в первую очередь от характера влияния, воздействия первого на вторых, от содержания высказываемого мнения, от его формы. Для общественного мнения характерны следующие функции: экспрессивная (в более узком смысле контрольная); консультативная; директивная.

Экспрессивная функция - самая широкая по своему значению. Общественное мнение всегда занимает определенную позицию по отношению к любым фактам и событиям в жизни общества, действиям различных институтов, лидеров государства. Эта особенность придает данному феномену характер силы, стоящей над институтами власти, оценивающей и контролирующей деятельность институтов и лидеров партий, государства.