Управление кадрами в таможенных органах

А.   Специализация  таможенных органов

  Положения о специализированных таможенных органах, утверждаемые ФТС России, кроме общих для всех таможенных органов положений, содержат такие положения, которые определяют специализацию региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов или в отношении отдельных товаров, или ограничивающие (конкретизирующие) полномочия таможенных органов по выполнению определенных функций.

К специализированным таможенным органам относятся: экспертно-криминалистические, оперативные, кинологические, тыловые,  таможенные органы, специализирующиеся на таможенном оформлении и таможенном контроле:

• перемещаемых драгоценных металлов и драгоценных камней;

• товаров, перемещаемых воздушным, трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.

Б.   Категорирование  таможенных органов

   В таможенной системе РФ принята следующая  классификация таможенных органов по категориям:

   При принятии решения об установлении таможенному  органу той или иной категории принимаются во внимание показатели работы по основным направлениям деятельности: сложность и объемность задач с учетом региональных, внешних и внутренних факторов, масштабность пассажиро- и това-ропотоков, инфраструктура, наличие кадрового обеспечения, потребности участников ВЭД и транспортных организаций. В настоящее время структура и состав таможенных органов максимально соответствуют целям и задачам, решаемым ими, с учетом подготовки России к вступлению во Всемирную торговую организацию.

   В. Организации и учреждения, обеспечивающие деятельность таможенных органов РФ

   В систему таможенных органов входят учреждаемые федеральным органом исполнительной власти (ФТС России), уполномоченным в области таможенного дела, учреждения и организации некоммерческого характера и не являющиеся правоохранительными органами для осуществления социально-культурных и других, возложенных на таможенные органы законодательством страны функций.

К ним относятся:

• Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ);
• Государственные унитарные предприятия (ФГУП «Ростэк», ФГУП 
  «Волго-терминал», ГПЭП «Астеп»);
• Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования («Российская таможенная академия»);
• учреждения здравоохранения (Центральный клинический госпиталь, Центральная поликлиника, государственные учреждения «Санаторий Победа» и пансионат «Белое солнце»).

 

2. Квалификационные  требования к госслужащим

   Федеральным законом от 31.07.1999 № 119-ФЗ «Об основах  государственной службы Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 18.02. 1999 № 35-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-ФЗ и от 27.05.2003 № 58-ФЗ) установлены квалификационные требования по государственным должностям Федеральной государственной службы.

   К гражданам, претендующим на государственную  должность государственной службы, предъявляются следующие квалификационные требования:

• к уровню профессионального образования (с учетом группы и специализации государственных должностей);

• к стажу и опыту работы по специальности;

• к уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации (применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей).

Претендующим  на должность государственной гражданской  службы необходимо иметь соответствующий уровень образования (исходя из уровней и групп должностей):

• Высшая и главная группа должностей

Высшее  профессиональное по специализации  государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей гос. службы.

• Ведущая и старшая группа должностей

Высшее  профессиональное по специальности  «Государственное и муниципальное управление либо по специализации государственных должностей гос. службы или образование, считающееся равноценным».

• Младшая группа должностей

  Среднее профессиональное по специализации государственных должностей гос. службы или образование, считающееся равноценным.

  Решение о признании образования равноценным  принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

  Квалификационные  требования по государственным должностям к стажу и опыту работы:

• Высшая группа должностей: стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.
• Главная группа должностей: стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.
• Ведущая группа должностей: стаж государственной службы на главных гос. должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет.
• Старшая группа должностей: стаж работы по специальности не менее трех лет.
• Младшая группа должностей: без предъявления требований по стажу.

 

3. Цели  кадровой политики ФТС  России

Основным  организатором и идеологом реализации кадровой политики таможенной системы на ближайшую и дальнюю перспективы является  организационно-структурная комиссия ФТС России (ОСК), в задачи которой входят:

- упорядочение  рассмотрения вопросов по совершенствованию  структуры таможенных органов;

- установление  численности сотрудников и служащих;

- создание, ликвидация и реорганизация таможенных  органов.

Целями  кадровой политики ФТС России является формирование таможенника нового типа и повышение престижа и значимости российского таможенника  общественном сознании.

Основными направлениями деятельности организационно-структурной  комиссии ФТС России являются:

1. Создание условий для исполнения Россией обязательств в области таможенного администрирования в соответствии с требованиями международных договоров.
2. Установление соответствия структуры, наименований таможенного органа и его подразделений таможенным типовым структурам.
3. Контроль соответствия показателей деятельности и загруженности таможенных органов существующей организационно-штатной структуре.
4. Приведение организационно-штатной структуры  таможенного органа в соответствие с особенностями экономической и оперативной ситуации в регионе его деятельности.

 

ГЛАВА 2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПЕРВСОНАЛОМ В  ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

3. Особенности управления персоналом в таможенных органах

Система управления персоналам представляет собой  комплекс взаимосвязанных элементов (подсистем), состоящих из органов управления, принципов, методов, форм и средств и направленных на достижение целей, стоящих перед коллективом (организацией).

Исходя  из того, что таможенная система представляет собой четко структурированную совокупность элементов (подсистем), взаимосвязанных друг с другом, то состав элементов и численность работников, их составляющих, постоянно меняется под воздействием объективных и субъективных, внешних и внутренних факторов.

  Содержательная  сторона процесса управления персоналом определяется особенностями жизнедеятельности  таможенного коллектива, иерархическим, субординационным построением и  должностным положением сотрудников (служащих). Поэтому сущность деятельности по управлению персоналом выражается в достижении определенной гармонии коллектива и руководителя в процессе их взаимодействия.

  Руководство персоналом в целом означает процесс  непосредственного, постоянного управления сотрудниками, государственными служащими  и работниками бюджетной сферы  и тесно связано с понятием «управление», часто понимаемым как  его синоним.

  Однако  категория «управление» шире по содержанию, так как включает не только руководство  людьми, но и управление финансовыми, материально-техническими и другими  ресурсами.

  Cтруктура управления персоналом в государственных организациях (учреждениях), к которым относится таможенная система, состоит из управленческих подразделений, то есть из двух основных составляющих: руководство персоналом и работа с кадрами.

  Главная функция руководства персоналом состоит в повседневном, непосредственном управлении (руководстве) людьми в процессе их деятельности.

  Основной  функцией работы кадровой службы является обеспечение и поддержание оптимального количества работников необходимой  квалификации в соответствии с потребностями системы (организации).

Особенностями работы с кадрами являются: непостоянство (эпизодичность, фрагментарность) работы с каждым сотрудником, вспомогательный характер деятельности (подбор, обучение, продвижение, увольнение), ограниченность властных полномочий по сравнению с непосредственными руководителями.

А к  особенностям руководства персоналом относятся непосредственное постоянное общение с работниками в процессе деятельности, основополагающий характер управленческих функций, направленных на реализацию целей, больший объем властных полномочий, чем у функциональных руководителей.

Объектом  управления персоналом являются все  исполнители управленческих решений: персонал организации (подразделения), отдельные работники.

Субъекты  управления персоналом – это специалисты, работники кадровой службы, руководители всех уровней, выполняющие функции управления по отношению к подчиненным.

Объективной основой требований к системе  и технологии управления персоналом таможенного органа являются не только общие законы и закономерности теории управления, но и закономерности, присущие этому процессу. Система управления персоналом должна соответствовать целям, особенностям, состоянию и тенденциям развития таможенной службы. Необходимо учитывать все возможные взаимосвязи внутри системы управления персоналом, между её подсистемами и элементами, между системой управления персоналом и системой управления таможенным органом в целом, а также таможенным органом и внешней средой. необходимость пропорционального совершенствования всех подсистем и элементов системы управления персоналом для недопущения и исключения диспропорций в целостной системе управления. На всех уровнях и во всех частях должна быть пропорциональность системы управления. Соотношение численности работников системы управления персоналом и количественного состава таможенных органов в целом должно носить оптимальный характер, а число ступеней управления персоналом должно быть минимальным, так как эффективность системы управления персоналом напрямую зависит от количества уровней управления. На разных ступенях управления должно происходить возрастание роли одних и снижение других функций управления персоналом и изменение их содержания в связи с развитием и совершенствованием таможенной службы. Закономерности управления персоналом взаимодействуют, влияют друг на друга и повышают результативность всего процесса управления персоналом.