Сущность социального управления

Введение 

     Самое краткое и самое общее определение  социального управления можно сформулировать так: управление системой - это целенаправленное воздействие на нее, переводящее  систему из одного состояния в  другое.

     Существуют  и развернутые определения управления, подробно излагающие содержание этого процесса, например: «Управление есть выработка управляющим органом управляющей информации, соответствующей программе управления, передача ее объекту управления, получение и анализ осведомительной информации от объекта управления о его фактическом поведении, а также соответствующая результатам этого анализа корректировка или выработка новой управляющей информации с целью оптимизации функционирования объекта управления».

     Или, иными словами, управление есть функция  системы, направленная либо на сохранение ее основного качества (совокупности свойств, утрата которых приводит к разрушению системы), либо на выполнение некоторой программы, обеспечивающей устойчивость функционирования и достижение определенной цели.

     ХХ  век прошел под знаменем профессионализма (профессионализм – знание своего дела и любовь к нему). Однако в этом же веке более, чем когда-либо, стало ясно, что узкая специализация – это вчерашний день. Профессиональная деятельность в любой сфере должна опираться не только на узкоконкретные знания и навыки, но и на более широкие мировоззренческие представления о мироздании, природе, социальном мире и человеке, позволяя видеть свои действия в перспективе, просчитывая, возможно, глобальные их последствия. И, пожалуй, сегодня, на рубеже веков, следует ставить вопросы не только и не столько об управленческой культуре, педагогической культуре, культуре врачевания и т.п., а рассматривать более широко культуру профессиональной деятельности.

^{1. Сущность социального управления} 

     ^{В окружающем нас мире можно выделить три  его составляющие, определяемые формами  движения материи: неживую  природу, живую природу  и человеческое общество.}

     ^{В каждой из этих составляющих протекают процессы развития, осуществляемые под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управление в неживой природе, или технических системах, управление в живой природе, или биологических системах, управление в человеческом обществе, или социальных системах.}

     ^{Управление техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин) изучается в основном техническими науками.}

     ^{Управление  в живой природе, то есть управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук.}

     ^{Управление  как воздействие  на социальные процессы, коллективы, классы относят к социальному  управлению. Эта область  изучается общественными (социальными) науками.}

     ^{Наиболее  общие законы и  принципы управления рассматривает наука  кибернетика. В соответствии с делением окружающего нас мира на неживую природу, живую природу и человеческое общество кибернетика разделяется на техническую, биологическую и социальную.}

     ^{Понятие “социальное управление”  рассматривается  в узком и широком  значении слова.}

     ^{В узком значении социальное управление определяется как процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей.}

     ^{Анализируя  в “Капитале” различные  формы общественного  труда, К. Маркс пришел к очень важному  для понимания  генезиса и сущности управления выводу: “Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, — писал он, — нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере”. В широком смысле слова социальное управление рассматривается как сфера деятельности людей. Маркс обратил внимание на выделение социального управления в определенный вид человеческой деятельности: “Труд по надзору и управлению... непосредственно и неразрывно связан с производительными функциями, Которые налагаются всяким комбинированным трудом на отдельных индивидуумов в качестве особого труда”, возникающего “всюду, где непосредственный процесс производства имеет вид общественно-комбинированного процесса, а не является разъединенным трудом самостоятельных производителей”.}

     ^{Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников — управляющих.}

     ^{В сферу деятельности людей по социальному  управлению помимо управленческих работников входят научные  работники, занимающиеся исследованиями и  разработками в сфере  социального управления, а также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров.}

     ^{Необходимость социального управления обусловлена прежде всего фактом разделения труда в группах  людей, в крупных  коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.}

     ^{Ключевое  понятие управления — воздействие. Оно осуществляется в технических и биологических системах. Сразу скажем, что нас интересует такое воздействие, которое осуществляется в социальных системах и может быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние.}

     ^{Однако  воздействие в  социальных системах может быть разным по объему, содержанию, направленности, силе власти. В зависимости  от этого меняется содержание самого понятия  управления.}

     ^{Например, в толковом словаре  В. Даля термин “управлять” означает править, давая ход, направление, распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распорядителем чего-то, подрядничать. Государь управляет народом, государством; министры управляют каждый своей частью.}

     ^{В государственном  управлении управленческая деятельность, как известно, связана с государственной властью, которая тоже может быть весьма различной (тоталитарной, демократической и т. п.), и все же первое и отличительное свойство социального управления состоит в том, что это — процесс целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую для достижения ее эффективного функционирования и развития.}

     ^{Следовательно, основным элементом  управления, с чего оно начинается, является целеполагание.}

     ^{Цель  управления — желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто. Определение целей управления — главный и начальный этап управления.1}

     ^{Целеполагание — процесс обоснования  и формирования целей  развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей, исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.}

     ^{Подчеркнем, что в социальных системах воздействие  субъекта управления на объект не только не является стихийным, случайным, бессознательным, напротив, стремится к максимальной строгости, экономичности, целесообразности и последовательности. Заметим, что всякое воздействие в обществе носит сознательный социальный характер, поэтому впредь слово социальное может быть опущено: оно подразумевается, поскольку речь пойдет об управлении общественными делами.}

     ^{Содержание  социального управления в основном, главном  определяется качеством  целеполагания, которое, в свою очередь, обусловлено  тем, насколько в  поставленных целях (оперативных, среднесрочных, стратегических) наиболее точно и полно выражены коренные потребности и интересы всего общества, его отдельных социальных групп, определяющих мотивы поведения людей.}

     ^{Итак, уже само целеполагание  — есть одно из могучих  средств, которое  оказывает воздействие на людей, их поведение и жизнедеятельность и тем больше, чем в большей мере поставленные цели затрагивают интересы личности, каждого человека, его ценности, убеждения, мировоззрение, коренные жизненные интересы (экономические, социальные, политические, духовно-культурные).}

     ^{Именно  поэтому многие ученые, изучающие управление, считают сегодня  главным средством  воздействия одного человека на другого, возбуждения его  активности систему  стимулирования к  деятельности (экономической, политической, социальной, моральной и т. п.).}

     ^{Источником  активности, как известно, являются стимулы. Они  есть движущая сила и причина активности. Они могут быть внешними и внутренними, позитивными и  негативными, объективными и субъективными, материальными и  духовными, осознанными и неосознанными. Но в любом случае стимул — источник пробуждения человеческой энергии. Поэтому, создавая ту или иную систему стимулирования, то есть представления каких-либо жизненных гарантий по результатам активных действий в соответствии с поставленной целью, можно эффективно управлять социальными процессами, социальным поведением.}

     ^{Итак, как видно, стимулы  неразрывно связаны  с целеполаганием, но еще в большей  мере к нему имеет  отношение мотив. Если стимул содержит в себе и причину, и цель активности в их нерасчлененном виде, а цель не всегда может быть осознанной, то мотив активно включает сферу сознания, идеальный образ, что делает саму активность более целесообразной, эффективной. Можно поэтому сказать, что мотивация к деятельности — это качественно иной способ стимулирования активности, который включает все сущностные силы личности: ценности, идеалы, мировоззрение, направленность человека, “Я — концепцию” и т. п. Поэтому очень важно подчеркнуть, что в связи с подъемом творческих сил личности необходимо все более полное использование человеческого фактора, ресурса личности в управлении.}

     ^{Теория  мотивации становится все более важным, хотя и не единственным средством управленческого  воздействия. Это  особенно характерно для современного управления, которое  все в большей мере опирается на главные ресурсы: творческий потенциал личности, сильную социальную организацию, интеллектуальную собственность и ее составляющую — информацию. Поэтому правы те исследователи, которые считают, что сегодня необходимо говорить о новой парадигме управленческой теории, которая все в большей мере основывается на приоритетном включении в содержание главного, субъекта управления — творческой личности, коллективного преобразующего интеллекта общества, а не только усредненных органов и организационных структур управления.}

     ^{Именно  интеллектуальные системы  управления, состоящие  из творческих индивидуальностей, мотивированных к  управленческой деятельности, способны достигать  наилучших результатов  в управлении общественными  делами, обеспечивать упорядоченность и высокий уровень организации социальных систем. Поэтому важнейшей функцией управления выступает наиболее полное включение в управленческую деятельность наиболее одаренных в этом отношении граждан, создание своего рода “управленческой элиты”, облеченной доверием общества, профессионально выполняющей его главную миссию — создание простора для саморазвития, самопроявления сущностных сил самой сложной социальной системы и отдельных структурных образований: региональных, муниципальных, трудовых, семейных, каждого человека в отдельности на основе самоуправления и саморегулирования.}

     ^{Поэтому управление — это  особый вид профессиональной деятельности, который  не только сводится к достижению целей  системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.}

     ^{Обычно  считают, что управление возникло только в  результате разделения труда на умственный и физический, что  привело к разделению управленческой и  исполнительной деятельности. Однако феномен управления имеет более древнюю и длительную историю. Уже на заре человечества в стаде человекообразных обезьян обнаруживаются признаки управления. В стаде управление проявляется на уровне животных инстинктов. Члены стада шли за своим вожаком не потому, что они осознавали разумность этого, а в силу заложенных в них природой программ целесообразного поведения. Такое бессознательное поведение сохраняло им жизнь. В дальнейшем, по мере развития человека, управление из бессознательного (инстинктивного) акта постепенно превращается в сознательный, который получает со временем и научное подкрепление.}