Сущность системы жилищно-коммунального хозяйства

- отличная от других  отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;

- особенная структура  затрат на производство коммунальных  услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;

- многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;

- высокая доля муниципальной  собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой  и нежилой фонды;

- конечным потребителем  услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти.

Определяющим направлением развития реформы системы жилищно-коммунального хозяйства являются:

а) дальнейшая дифференциация ставок оплаты жилищных услуг, с целью приближения платы населения за получаемые услуги к их фактической стоимости;

б) придание особого внимания в этой связи институту жилищных субсидий;

в) повышение требований к качеству оказываемых услуг путем дальнейшего расширения перечня штрафных санкций за непоставку или некачественную поставку услуг;

г) стимулирование организации Товариществ собственников жилья.

Развитие института управления в жилищной сфере формировалось в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и впрямую зависело от целей реформирования, предусмотренных Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ 2001 г. «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагала:

– финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;

– повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения;

– переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

– увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном при конкурсном отборе организаций, предоставляющих эти услуги;

– ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов;

– увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являлись:

– ликвидация дотационного жилищно-коммунального комплекса;

– обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

– снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

– смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Эти цели достигались:

– совершенствованием системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

– переходом на договорные отношения и развитием конкурентной среды;

– предоставлением потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсным отбором организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

– внедрением ресурсосберегающих технологий;

– совершенствованием системы социальной защиты населения: упорядочением существующей системы льгот, усилением адресной направленности выделяемых на эти цели средств;

– повсеместным полномасштабным переходом к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

Можно подвести некоторые итоги реформирования ЖК сферы на сегодняшний день:

1) построена система межбюджетных  отношений между Российской Федерацией  и субъектами Российской Федерации;

2) введена система социальной  защиты граждан при оплате  ими жилого помещения и коммунальных  услуг;

3) изменена система ценообразования  на выполнение работ и оказание  услуг по содержанию и текущему  ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) создана система органов  государственных жилищных инспекций  в субъектах Российской Федерации;

5) упорядочена система  льгот, предоставляемых отдельным  категориям граждан, и определены  источники их финансирования;

6) введена дифференциация  ставок оплаты жилья в зависимости  от его качества, местоположения  и благоустройства;

7) осуществляется переход  к установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье.

Но многие проблемы в жилищно-коммунальном комплексе остались нерешенными:

– увеличился износ основных фондов;

– недофинансирование ЖКХ продолжается;

– жилищно-коммунальные услуги продолжают предоставляться с высокой затратной частью;

– демонополизация в сфере управления жилищным фондом не наступила;

– сложившаяся система управления жилищным фондом осталась неэффективной;

– дотационность сферы ЖКХ не ликвидирована;

– не созданы условия для привлечения частных инвестиций.

3. Структура и основные направления деятельности Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Самара

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара является отраслевым органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Департамент ЖКХ участвует в выполнении  следующих задач:

• разработка концепций и стратегий развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города,
• формирование приоритетов развития жилищно-коммунального хозяйства на основе потребности населения города,
• формирование и осуществлению правовой, экономической, научно-технической, инвестиционной, тарифной и социальной политики в области жилищно-коммунального хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

Структура департамента.

Основными задачами Департамента являются:

1. Формирование и реализация  единой политики городского округа  Самара для устойчивого функционирования  отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

2. Участие в организации  работ по содержанию, реконструкции  и ремонту объектов коммунального  хозяйства.

3. Участие в организации  в границах городского округа  Самара электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и снабжения населения топливом.

4. Участие в разработке  и реализации муниципальных программ  в области энергосбережения и  повышения энергетической эффективности.

5. Участие в координации  мероприятий по энергосбережению  и повышению энергетической эффективности.

6. Участие в обеспечении  равных условий для деятельности  управляющих организаций независимо  от организационно-правовых форм.

7. Оказание содействия  повышению уровня квалификации  лиц, осуществляющих управление  многоквартирными домами, и организации  обучения лиц, имеющих намерение  осуществлять такую деятельность.

8. Прогнозирование, аналитическая  оценка, определение стратегии развития  жилищно-коммунального хозяйства  городского округа Самара.

9. Повышение инвестиционной  привлекательности жилищно-коммунального  хозяйства городского округа  Самара.

10. Формирование и реализация  научно обоснованной технической  политики в жилищно-коммунальном  хозяйстве городского округа  Самара, обеспечивающей внедрение  новых материалов, изделий, конструкций  и ресурсосберегающих технологий.

В целях выполнения возложенных задач Департамент осуществляет следующие функции:

1. Выступает заказчиком  по научно-исследовательским, опытно-конструкторским  работам, проектированию, реконструкции, капитальному ремонту объектов  жилищно-коммунального хозяйства.

2. Участвует в планировании  и формировании муниципального  заказа в рамках доведенных  бюджетных ассигнований и подготовке  заявок-поручений на размещение  заказа в пределах своей компетенции.

3. В пределах своей  компетенции разрабатывает предложения  по формированию реестра муниципальных  услуг.

4. Обеспечивает разработку  показателей, характеризующих качество  и (или) объем (состав) оказываемых физическим  и (или) юридическим лицам муниципальных  услуг, находящихся в компетенции  Департамента.

5. Разрабатывает стандарты  качества предоставления муниципальных  услуг в пределах своей компетенции.

6. Обеспечивает в пределах  своей компетенции разработку  муниципальных заданий на предоставление  муниципальных услуг в сфере  жилищно-коммунального хозяйства.

7. Разрабатывает в пределах  своей компетенции прогнозные  показатели, документы и материалы, необходимые для составления  проекта бюджета городского округа  Самара.

8. Разрабатывает проекты  нормативно-правовых актов по  вопросам жилищно-коммунального  хозяйства, предусматривающие осуществление  расходов за счет средств бюджета  городского округа Самара.

9. Подготавливает предложения  по совершенствованию системы  финансирования жилищно-коммунального  хозяйства городского округа  Самара, участвует в работе по привлечению внебюджетных инвестиций, кредитов и займов финансовых организаций для осуществления программ развития в данной сфере.

10. Осуществляет стратегическое  планирование социально-экономического  развития по отрасли жилищно-коммунального  хозяйства в рамках своей компетенции.

11. Осуществляет планирование бюджетных ассигнований на капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на основании предложений территориальных органов Администрации городского округа Самара.

12. Представляет предложения  по перечню объектов с указанием  необходимых объемов бюджетных  инвестиций в объекты капитального  строительства муниципальной собственности.

13. Участвует в осуществлении  мониторинга соответствия размера  платы граждан за коммунальные  услуги предельному индексу, установленному  Правительством Самарской области  для городского округа Самара.

14. Участвует в разработке  целевых программ городского  округа Самара, финансируемых за  счет средств бюджетов разных  уровней, и реализации их в  пределах своей компетенции.

15. Участвует в подготовке  технических заданий по разработке  инвестиционных программ организаций  коммунального комплекса по развитию  систем коммунальной инфраструктуры, проектов муниципальных правовых  актов по утверждению технических  заданий.

16. Участвует в рассмотрении  проектов производственных и  инвестиционных программ организаций  коммунального комплекса по развитию  систем коммунальной инфраструктуры.

Обеспечивает проверку соответствия проектов инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры условиям, утвержденным в установленных технических заданиях.

17. Обеспечивает мониторинг  выполнения инвестиционных программ  организаций жилищно-коммунального  хозяйства.

18. Участвует в проверке  обоснованности производственных  программ организаций коммунального  комплекса.

19. Участвует в разработке  и реализации программ городского  округа Самара в области энергосбережения  и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического  обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют  муниципальный жилищный фонд  в границах городского округа  Самара, организации и проведении  иных мероприятий, предусмотренных  законодательством об энергосбережении  и о повышении энергетической  эффективности.