Структура и организация деятельности государственной думы федерального собрания РФ

Заседания Государственной  Думы проводятся в рабочие дни: утренние — с 10 до 14 час. (с перерывом с 12 до 12 час. 30 мин.); вечерние — с 16 до 18 час.

В соответствии с частью 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная  Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, на которых  депутатами Государственной Думы и  приглашенными могут обсуждаться: законопроекты, требующие публичного обсуждения; международные договоры, представленные на ратификацию; проект федерального бюджета, отчет о его  исполнении, а также направленные в Государственную Думу рекомендательные законодательные и иные правовые акты Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ и других межпарламентских организаций СНГ, включающих делегацию  Федерального Собрания. Кроме этого, на парламентских слушаниях возможно обсуждение и других важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Комитеты и комиссии, организующие проведение данных слушаний, определяют состав приглашенных лиц, информируют  о теме слушаний, времени и месте  их проведения, используя средства массовой информации в срок, который  должен завершиться не позднее чем за десять дней до начала слушаний.

Парламентские слушания также могут проводить по инициативе Совета Государственной Думы и депутатских  объединений. Как правило, парламентские  слушания открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности, но Совет Государственной Думы по предложению организующего слушания комитета может принять решение о проведении закрытых слушаний.

Президент Российской Федерации, его полномочный представитель  в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации и его члены, Председатель Правительства РФ и  его члены, полномочный представитель  Правительства России в Государственной  Думе, члены Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты России и его заместители, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор России, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях.

Парламентским слушаниям  посвящена глава 6 Регламента Государственной  Думы. Процедура данного мероприятия  заключается в следующем. Слушания начинаются кратким вступительным  словом председательствующего, который  информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке  проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово (до 20 минут) представителю ответственного комитета, после чего выступают участвующие  в парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные лица.

Как правило, парламентские  слушания заканчиваются принятием  рекомендаций по обсуждаемому вопросу, которые принимаются путем одобрения  большинством участвующих в слушаниях  депутатов. Рекомендации открытых парламентских  слушаний могут публиковаться в  печати, а материалы закрытых слушаний предназначаются только для депутатов  Государственной Думы, Президента и  Правительства Российской Федерации, а также государственных органов, чьи представители принимали  участие в этих слушаниях.

Кроме этого, в соответствии с Регламентом по инициативе комитета, комиссии либо депутатского объединения  могут проводиться совещания, «круглые столы», семинары, конференции и  другие мероприятия, связанные с  законодательной деятельностью  Государственной Думы.

Обеспечение деятельности Государственной Думы, депутатских  объединений, Совета палаты, комитетов  и комиссий Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной  Думы. Деятельность Аппарата Государственной  Думы определяется действующим законодательством  РФ и Положением об Аппарате Государственной  Думы.

Структура, штаты, размер оплаты труда и условия материально-технического обеспечения работников Аппарата, а также расходы на его содержание определяются Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата.

Аппарат фракции формируется  соответствующей фракцией. Депутатские  объединения сами осуществляют подбор и расстановку кадров своих аппаратов, а также руководство и контроль за их деятельностью.

Расходы на содержание аппарата фракции определяются с учетом ее численности и предусматриваются  в смете расходов на содержание Государственной  Думы.

Решения Государственной  Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть также и поименным.

Действующим Регламентом  Думы (ст. 83) предусмотрено, что голосование  с использованием электронной системы  может быть:

• количественным (выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался»);
• рейтинговым (ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат);
• альтернативным (только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование);
• качественным (альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо»).

При наличии  более двух вариантов решения  голосование может быть проведено  в два тура. В первом туре допускается  голосование каждого депутата за любое количество предложенных вариантов. Второй тур голосования проводится по двум вариантам, получившим наибольшее число голосов в первом туре.

3 РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Правовое  обеспечение проводимых в стране реформ в силу их широты и радикального характера предполагает коренные изменения  в системе нормативного правового  регулирования общественных отношений. В основе решения этой проблемы лежит  законодательство, соответствующее  целям реформ.

Само существование  общества и государства, прогрессивное  развитие государственных и общественных институтов, достаточно высокий уровень  материальной и духовной жизни людей  – невозможны без наличия в  стране необходимой правовой системы. Ее ведущим звеном, как известно, служит нормативная правовая система  государства – система действующих  правовых норм, важнейшей (определяющей) частью которой является законодательная  основа – система правовых норм, установленных непосредственно  законами.

За 10 лет, прошедших  после принятия в 1993 году действующей  ныне Конституции Российской Федерации  затрачено немало сил и средств  на создание  законодательной основы новой нормативной правовой системы  страны. Налицо и высокие количественные показатели. Приняты почти все  предусмотренные Конституцией федеральные  конституционные законы, масса федеральных  законов, много кодексов. Сама по себе кодификация значительной части  законодательных норм призвана сыграть  важную роль в совершенствовании  законодательства.

В существующем законодательном процессе можно отметить ряд серьезных проблем:

1. Действующее федеральное законодательство отличается неполнотой и избыточностью (отсутствует ряд объективно необходимых законов, соответствующих действующей Конституции РФ, и одновременно среди действующих законов имеются индивидуальные акты и акты распорядительного характера);
2. Действующее законодательство нестабильно, недостаточно системно (имеет противоречия и несогласованности, очень объемно и фрагментарно);
3. Значительная часть законов характеризуется низким качеством;
4. Ход законодательного процесса отличается наличием нарушений законодательной процедуры, частыми конфликтами между участниками работы, нерациональностью использования сил и средств субъектов федерального законодательного процесса.

для законодательства Российской Федерации сейчас характерно не только большое число принятых законов, но и их низкое качество.

Определённая  интенсивность законодательства в современной России неизбежна. Она обусловлена потребностью достаточно быстрого законодательного регулирования, складывающегося в условиях радикальных преобразований новых общественных отношений. Но при этом надо, что называется, знать меру, которая диктуется необходимостью строго соблюдать выработанные многовековой практикой законотворчества требования к качеству законов, системе законодательных норм. Только при неуклонном их соблюдении может быть обеспечено создание в стране законов, адекватных потребностям прогрессивного развития общества, создания достойной жизни людей. Речь идет, прежде всего, о тщательной научно обоснованной  подготовке законопроектов, обстоятельном их рассмотрении законодателем, строгом соблюдении принципов законодательного процесса.

Резкое возрастание  числа принимаемых федеральных  законов, развитие законодательства субъектов  Российской Федерации и одновременное  снижение качества законов, их согласованности, непротиворечивости и, как следствие этого, эффективности, приводит к снижению качества жизни жителей государства и развития страны в целом.

Закон перехода количества в качество не работает потому, что качество законов, которые  штампуются, как на конвейере, является очень низким. Законы не только не способны решить проблемы, но и порождают  новые. Такие законы нередко противоречат базовым интересам общества и государства. Немало законов принимается под давлением лоббистских «групп интересов».

Отсутствие  ряда объективных законов, затрата  средств на ненужные реформы, все  это говорит о низкой образованности, информированности и профессионализма представителей законодательной ветви власти.

Как ранее  уже было сказано, Государственная  Дума – это прежде всего орган народного представительства, который изъявляет волю всего многонационального народа РФ. Несомненно, его роль в законодательном процессе является первостепенной. Тот факт, что современное законодательство не отвечает требованиям государства, говорит о низком качестве работы Государственной Думы. Для того, чтобы Российская Федерация процветала, необходимо, прежде всего, наладить именно механизм законотворчества.

Первостепенной  задачей правительства, на мой взгляд, является именно подготовка грамотных, профессиональных и квалифицированных  чиновников, которые впоследствии будут  грамотно составлять законопроекты.

Несомненно, преследование интересов отдельных  групп населения нужно искоренить. Никакой коррупции и фальсификации  не должно быть в демократическом  государстве.

Формирование  доверия населения к правительству  и Государственной Думе нужно  формировать постоянно, причем не голословно. О существовании партий граждане должны узнавать не только в период предвыборных кампаний. Население Российской Федерации должно непосредственно  принимать участие в развитии страны. Для этого более грамотно необходимо наладить механизм интернет-правительства.

По моему  мнению, именно оттого, насколько члены  Государственной Думы будут грамотны, оттого, насколько грамотно и качественно  налажено взаимодействие между правительством и населением и зависит качество принимаемых в будущем законов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей  курсовой работе было детально рассмотрено  конституционно-правовое положение  нижней палаты нашего парламента, дана характеристика её структуры, порядка  формирования и полномочий, а также  рассмотрена роль Государственной  Думы в законодательном процессе.

Таким образом, Парламент России является единственным законодательным органом власти Российской Федерации. Следовательно, никакой другой федеральный государственный  орган не имеет права издавать законы или иные нормативные акты, обладающие юридической силой закона. Законотворчество является основной функцией Федерального Собрания как парламента Российской Федерации. Деятельность всех государственных органов осуществляется на основе Конституции РФ и федеральных  законов. Их правовые акты не могут  противоречить Конституции РФ и  федеральным законам. Федеральные  законы также не могут противоречить  Конституции РФ. Если такое противоречие обнаруживается, то по решению Конституционного Суда РФ эти законы или их конкретные нормы утрачивают свою юридическую  силу.

Государственная Дума осуществляет целый ряд функций: законотворческую, контрольную, функцию  назначения должностных лиц, выработку  рекомендаций. Для осуществления  данных функций и образуются специальные  органы Думы, правовое положение и  функции которых были рассмотрены  в данной работе.