Структура и организация деятельности государственной думы федерального собрания РФ

- о парламентском запросе;

- по другим вопросам  в рамках своей компетенции.

Предусматриваемый Конституцией механизм взаимодействия Государственной Думы и Правительства  и тесное переплетение возлагаемых  на них функций и задач обусловливают  участие Государственной Думы в  формировании Правительства и контроле за его деятельностью. В частности, п."а" ч.1 ст.103 установлено, что Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. При этом Конституция имеет в виду, во-первых, именно согласие Государственной Думы, т.е. ее явно выраженную волю на назначение главой государства того или иного лица Председателем Правительства, а не согласование соответствующей кандидатуры с Государственной Думой; во-вторых, такое согласие предполагает возможность выбора Государственной Думой из числа представленных Президентом кандидатур.

Согласно  п."б" ч.1 ст.103 к ведению Государственной Думы относится решение вопроса о доверии Правительству РФ. Тем самым нормируется контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства. Ее назначение - воспрепятствовать нежелательной, по мнению Государственной Думы, социально-экономической политике Правительства или ненадлежащему исполнению Правительством федеральных законов и т.п.

Также к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ. Назначение на должность Председателя ЦБ РФ или его освобождение от должности - исключительная прерогатива Государственной Думы, "запускаемая", однако, не по ее собственной инициативе, а по инициативе главы государства. Этим не исключается возможность обращения Государственной Думы к Президенту, например, с оценкой деятельности Председателя ЦБ РФ и предложением проявить инициативу в постановке вопроса об освобождении его от должности.

Конституцией  РФ предусматривается организационное обеспечение функции парламента по осуществлению контроля за исполнением федерального бюджета: к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. При этом Конституция не предусматривает участие в этом процессе каких-либо других органов и должностных лиц, включая Президента РФ. Это означает, что Государственная Дума по смыслу комментируемого положения самостоятельно осуществляет как подбор кандидатов на должность Председателя Счетной палаты и ее аудиторов, так и их назначение и освобождение от должности.

К специальной  компетенции Государственной Думы отнесено также назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Исключительной прерогативой Государственной Думы, осуществляемой ею самостоятельно и независимо от иных органов и должностных лиц, является назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; статус Уполномоченного, включая его функции, полномочия и т.д., определяется федеральным законодателем; федеральный законодатель данное конституционное веление реализует в форме федерального конституционного закона; Уполномоченный является органом парламента и организационной формой его участия в обеспечении конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина РФ.

Особое место  в числе исключительных прерогатив Государственной Думы занимает предусмотренное  п. "е" ч. 1 ст.103 объявление амнистии. Государственная Дума именно объявляет амнистию. Это означает не только возможность, но и конституционно обусловленную необходимость законодательного урегулирования амнистии, исключающего произвольное принятие решения об объявлении амнистии; отсутствие такого регулирования, однако, не может блокировать реализацию Государственной Думой данного полномочия.

К ведению Государственной Думы также отнесено выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Конституционные основы условий и порядка выдвижения такого обвинения установлены ст. 93 Конституции. Само полномочие Государственной Думы и процедура отрешения главы государства от должности носят конституционно-правовой характер и служат защите Конституции

Согласно  Конституции РФ Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению. В соответствии со ст. 103 ч.2 можно сделать следующие выводы:

1) актами  Государственной Думы являются  только постановления;

2) постановления  принимаются по всем (а не только  указанным в комментируемой статье) вопросам, отнесенным к ведению Госдумы К РФ;

3) природой  различных полномочий Государственной  Думы, реализация которых предопределяет  различие правовых последствий  ее волеизъявления, обусловливается  характер указанных актов, которые могут быть как нормативными, так и ненормативными либо сочетать то и другое, т. е. содержать и нормы, и однократные распоряжения;

4) вопросы  ведения Государственной Думы  исчерпывающим образом определяются  Конституцией и не могут расширяться  федеральным законодателем; 

5) полномочия  Государственной Думы по вопросам  ее ведения реализуются Думой  самостоятельно и не предполагают  участия в их осуществлении  других органов и должностных  лиц.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Это - общее правило, из которого самой Конституцией предусмотрены некоторые изъятия. В частности, Конституция для принятия постановлений по отдельным вопросам, отнесенным ею к ведению Государственной Думы, требует квалифицированного большинства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 103) Государственная Дума может обращаться с ходатайствами в Конституционный Суд РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, международных договоров, не вступивших в силу для Российской Федерации. Государственная Дума может также обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о толковании Конституции РФ и по другим вопросам, относящимся к ведению Государственной Думы. Запрос в Конституционный Суд РФ не может направляться в связи с делами, находящимися в производстве Конституционного Суда РФ.

 

2 СТРУКТУРА И ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

 

2.1 Порядок формирования, структура и состав Государственной Думы

 

Государственная Дума в Российской Федерации является палатой Федерального Собрания, органом законодательной власти. По Конституции Российской Федерации 1993 г.1 Государственная Дума формируется на основе прямых выборов и представляет население страны в целом. В состав Государственной Думы входят 450 депутатов, избираемых по партийным спискам, на основе пропорциональной избирательной системы, по единому федеральному избирательному округу.

Внутренняя организация  данной палаты Федерального Собрания и порядок ее работы определяется Регламентом Государственной Думы, утвержденным постановлением Государственной  Думы от 22 января 1998 г. № 2134-П ГД2. В Думе создаются партийные фракции, депутатские группы, образуются парламентские комитеты и комиссии.

Общее руководство Государственной  Думой осуществляют избираемый ею Председатель, его заместители и Совет Думы, состоящей из Председателя Думы и его заместителей. Руководители комитетов входят в Совет палаты только с правом совещательного голоса. Государственная Дума является постоянно действующим органом. Осенняя сессия Думы в соответствии со статьей 40 ее Регламента продолжается с 1 сентября по 25 декабря, а весенняя — с 12 января по 20 июня.

Председатель Государственной  Думы и его заместители избираются из числа депутатов Думы тайным голосованием, но палата может принять решение  и о проведении открытого голосования.

Кандидаты, давшие согласие выдвигаться на эту должность, обязаны  выступить на заседании палаты и  ответить на вопросы депутатов Государственной Думы.

Выборы заместителей Председателя Государственной Думы проводятся по аналогичной схеме, но Регламент предусматривает возможность  при решении данного вопроса  проголосовать списком за предложенных кандидатов.

Председатель Государственной  Думы выполняет следующие функции:

- ведет заседания палаты;

- ведает вопросами  внутреннего распорядка;

- организует работу  Совета Государственной Думы;

- осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Госдумы;

- назначает и освобождает  от должности Руководителя Аппарата  Думы с согласия Совета Государственной  Думы и по представлению Комитета  Думы по Регламенту и организации  работы Государственной Думы;

- назначает на должность  и освобождает от должности  первого заместителя Руководителя Аппарата – управляющего делами Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы;

- представляет палату  во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом, Генеральным прокурором, Центральной избирательной комиссией, ЦБ, Уполномоченным по правам человека, со Счетной палатой, с общественными объединениями и т.д.;

- участвует в согласительных  процедурах, используемых Президентом  для разрешения разногласий между  органами государственной власти  Федерации и органами государственной  власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

- подписывает постановления  Государственной Думы;

- направляет в Совет  Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов и принятые федеральные законы;

- направляет Президенту  принятые федеральные законы;

- издает распоряжения  и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- представляет к назначению  на должность и к освобождению  от должности постоянного представителя  Государственной Думы в Конституционном  Суде России.

Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя в его отсутствие, а также по его поручению ведут заседания  палаты, координируют деятельность комитетов  и комиссий, решают другие вопросы  внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с распределением обязанностей.

В Государственной Думе для предварительной подготовки и рассмотрения организационных  вопросов деятельности палаты создается  Совет Государственной Думы (ст. 13—15 Регламента Государственной Думы3). В его состав с правом решающего голоса входят Председатель Думы и его заместители. Кроме этого, в работе Совета с правом совещательного голоса участвуют председатели комитетов. Любой депутат Государственной Думы вправе присутствовать на заседании Совета и вносить предложения по проекту порядка работы палаты.

Основные функции Совета Государственной Думы:

-формирование проекта примерной программы законопроектной работы на текущую сессию;

-принятие решений о включении в эту программу того или иного законопроекта;

-формирование календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц;

-установление порядка работы палаты на очередное заседание;

-созыв внеочередных заседаний палаты по предложению Президента РФ или по требованию депутатского объединения;

-направление законопроекта, подготовленного ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалов к нему Президенту Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы;

-принятие, по предложению комитетов Государственной Думы, решения о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы при отсутствии необходимых документов;

-принятие решения о проведении парламентских слушаний;

-принятие решения о награждении Почетной грамотой Государственной Думы.

Необходимо отметить, что Дума вправе отменить решение  Совета.

Немаловажная роль в  ее деятельности отводится депутатским  объединениям (ст. 16—18 Регламента). Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.