Структура и организация деятельности государственной думы федерального собрания РФ

Полное наименование фракции должно соответствовать  наименованию политической партии, указанному в уставе политической партии, в  составе федерального списка кандидатов которой были избраны соответствующие  депутаты. Фракция вправе иметь установленное  положением о фракции краткое  наименование, соответствующее ее полному  наименованию (в ред. постановления  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 ноября 2009 года № 2813-5 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 47, ст. 5607).

Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган (руководящие органы).

 В составе  фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы  могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции.

Депутат Государственной  Думы вправе состоять только в одной  фракции.  Депутат  вправе выйти  из состава фракции, подав в Комитет  Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной  Думы письменное заявление о выходе из состава фракции. Днем выхода депутата из состава фракции считается  день регистрации заявления депутата Государственной Думы о выходе из состава фракции в Комитете Государственной  Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.⁴

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы.

Комитеты  Государственной Думы:

а) вносят предложения  по формированию проекта примерной  программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную  сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой  на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной  работы Государственной Думы на текущую сессию;

б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной  Думой;

в) осуществляют подготовку заключений, предусмотренных частью седьмой статьи 112 настоящего Регламента, и направляют их субъекту (субъектам) права законодательной инициативы (пункт "б1" введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 4728-5 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 186);

г) осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы;

д) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

е) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;

ж) в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

з) в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации.

В соответствие со статьей 20 Регламента Государственная  Дума образует следующие комитеты:

а) Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;

б) Комитет  Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному  законодательству;

в) Комитет  Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов;

г) Комитет  Государственной Думы по бюджету  и налогам;

д) Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;

е) Комитет  Государственной Думы по экономической  политике, инновационному развитию и  предпринимательству;

ж) Комитет  Государственной Думы по вопросам собственности;

з) Комитет Государственной Думы по промышленности;

и) Комитет Государственной Думы по энергетике;

к) Комитет Государственной Думы по транспорту;

л) Комитет Государственной Думы по обороне;

м) Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции;

н) Комитет Государственной Думы по международным делам;

о) Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока;

п) Комитет Государственной Думы по охране здоровья;

р) Комитет Государственной Думы по образованию;

с) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей;

т) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;

у) Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии;

ф) Комитет Государственной Думы по культуре;

х) Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи.

Данный перечень не является исчерпывающим. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального  представительства фракций. Численный  состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может  быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

 

2.2 Организация работы Государственной  Думы

 

В соответствии со статьей 99 Конституции РФ Государственная  Дума собирается на первое заседание  на тридцатый день после своего избрания, но Президент России может созвать  заседание Государственной Думы и ранее этого срока.

Первое заседание открывает  старейший по возрасту депутат. В  дальнейшем до избрания Председателя заседания палаты ведут представители  депутатских объединений поочередно.

На первом заседании  открытым голосованием палата избирает: счетную комиссию, временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и временный секретариат.

Заседания Государственной  Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. На заседания палаты могут быть приглашены эксперты, представители различных  органов, объединений, научных учреждений. Но вместе с тем Государственная  Дума может принять и решение  о проведении закрытого заседания, если данное предложение внесено  председательствующим, Советом Государственной  Думы, Президентом России, каким-либо комитетом или депутатским объединением, а также Председателем Государственной  Думы или Председателем российского  Правительства.

В этом случае представители  средств массовой информации на закрытые заседания палаты не допускаются. На заседаниях Государственной Думы ведутся  протоколы и стенограммы.

Государственная Дума собирается на сессии: весеннюю — с 12 января по 20 июня; осеннюю — с 1 сентября по 25 декабря, во время которых проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания  комитетов и комиссий, парламентские  слушания, работа депутатов в комитетах  и комиссиях, во фракциях и в депутатских  группах, а также с избирателями.

Рабочая неделя палаты в  соответствии со статьями 40, 41, 42 Регламента определена следующим образом: по средам и пятницам проходят пленарные заседания; по вторникам и четвергам —  заседания Совета Государственной  Думы; по понедельникам и четвергам  — заседания комитетов и комиссий; по вторникам проводятся парламентские  слушания, работа депутатов в комитетах, комиссиях, во фракциях и в депутатских  группах.

Кроме этого, каждая последняя  неделя месяца предназначена для  работы депутатов с избирателями.

Каждую пятницу на заседании Государственной Думы, как правило, проводится «правительственный час» — для ответов Председателя и членов Правительства, Генерального прокурора, Председателя Банка России, Председателя Центральной избирательной  комиссии, руководителей иных федеральных органов государственной власти и местного самоуправления. Приглашения указанным должностным лицам направляются не позднее чем за пять дней до проведения «правительственного часа».

Кроме этого, по пятницам может проводиться так называемый «час заявлений» для выступления  представителей депутатских объединений, комитетов, комиссий и депутатов.

Заседание Государственной  Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов и считается  действительным, если на нем присутствует большинство депутатов.

О невозможности присутствовать на заседании палаты депутат заблаговременно  информирует руководителя депутатского объединения либо председателя комитета, комиссии, палаты.

Депутат, выступающий  в Государственной Думе, не вправе нарушать правила депутатской этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, допускать  необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям.

Государственная Дума может  направить парламентский запрос Председателю Правительства, членам Правительства, Генеральному прокурору, Председателю Банка России, Председателю Центральной  избирательной комиссии, председателям  других избирательных комиссий, председателям  комиссий референдума, Председателю Счетной  палаты России, руководителям органов  государственной власти и местного самоуправления, а также Пенсионного  фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного  медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных  органов и должностных лиц.

Но при этом следует  учитывать, что не допускается вмешательство  члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы в оперативно-розыскную или  уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, а также вмешательство  в судебную деятельность.

Регламент Государственной  Думы предусматривает, что должностное  лицо, которому направлен парламентский  запрос, должно дать на него ответ в  устной или письменной форме в течение 15 дней со дня получения данного запроса или в иной, установленный палатой срок. Аналогичный порядок предусматривается и для депутатского запроса. Отличие в данном случае состоит лишь в том, что запрос депутата направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты.

Заседания Государственной  Думы проводятся в соответствии с  разработанной Советом палаты примерной  программой законопроектной работы на текущую сессию. Законопроекты  включаются в проект порядка работы палаты в следующей последовательности:

- рассматриваемые в третьем чтении;

- рассматриваемые во втором чтении;

- рассматриваемые в первом чтении.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат:

- послания и обращения Президента Российской Федерации;

- законопроекты, срочно внесенные Президентом или Правительством России;

- проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год и о бюджетной системе;

- федеральные конституционные  законы и федеральные законы, возвращенные в Государственную  Думу на повторное рассмотрение  в случае наложения «вето»  Советом Федерации или Президентом;

- нормативные правовые  акты Парламентского Собрания  Союза Беларуси и России, имеющие  статус законодательной рекомендации  Союза;

- проекты федеральных  законов о ратификации международных  договоров Российской Федерации;

- проекты постановлений  о направлении представителей  Государственной Думы в Конституционный  Суд Российской Федерации;

- проекты постановлений  Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией России  к ведению Государственной Думы;

- проекты Регламента  и постановлений Государственной  Думы о внесении в него изменений  и дополнений.

На заседании Государственной  Думы председательствующий не вправе комментировать выступления депутатов  Государственной Думы, давать их характеристику, высказывать собственное мнение по обсуждаемым вопросам. Для того чтобы принять участие в обсуждении, ему необходимо записаться в общем  порядке для выступления и  передать свои функции одному из заместителей до принятия соответствующего решения  по данному вопросу. В случае открытого  голосования ему надлежит голосовать последним.