Стратегическое развитие Федеральной таможенной службы России

В отечественной экономической  литературе эпохи централизованного  планового управления экономикой были выделены следующие принципы, служащие основой системы долгосрочного  планирования: [4]

1) директивность – означающая  обязательность разработки плана экономического субъекта в соответствии с установленными централизованными показателями;

2) непрерывность – означающая  органическую связь перспективного  и текущего планирования, постоянную  возобновляемость процесса планирования;

3) научность – означающая использование в планировании объективных экономических законов социализма, научное обоснование принятого варианта развития;

4) стабильность  – означающая строгое соблюдение  условий, при которых внесение  изменений в установленный план  является невозможным;

5) комплексность  – означающая взаимосвязь и  взаимозависимость элементов системы  планирования;

6) целенаправленность  – означающая составление планов  для достижения определенных  целей;

7) социальная  направленность – означающая  направление планируемого варианта развития на достижение социально высоких результатов.

8) Эффективность - предполагает разработку такого варианта функционирования малого предприятия, который при существующих ограничениях используемых ресурсов обеспечивает получение наибольшего экономического эффекта;

9) Оптимальность  - включает необходимость выбора лучшего варианта на всех стадиях планирования из нескольких возможных альтернатив, в частности управленческих;

10) Пропорциональность  -  в процессе стратегического планирования должен происходить сбалансированный учет ресурсов и возможностей малого предприятия.

11) Детализация - стратегическое планирование не должно быть максимально детализированным, но должно давать верную картину развития рыночной ситуации и места малого предприятия на нем; [9]

Как представляется, такой набор принципов должен был бы обеспечить при реализации плановой деятельности необходимый  уровень ее эффективности.

При соблюдении указанных принципов стратегического  планирования можно добиться максимальной эффективности функционирования малых предприятий, которая проявляется в выполнении всех поставленных перед стратегическим планированием задач. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2.  СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ФТС  ДО 2020 ГОДА

 

2.1. Основные  цели и этапы стратегии развития ФТС

В соответствии с решением коллегии ФТС России от 29 августа 2008 года Аналитическим  управлением с учётом предложений  структурных подразделений ФТС  России, региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных  ФТС России, и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, разработан проект стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года. Признанная система долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих ее устойчивое поэтапное развитие.  
        Стратегическая цель Федеральной таможенной службы – развитие до уровня, достаточного для надежного обеспечения экономического развития Российской Федерации, качественного таможенного регулирования в интересах создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, объектов интеллектуальной собственности, максимального содействия внешней торговле, эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела.

        Задачи достижения  поставленной стратегической цели  будут решаться под воздействием  комплекса экономических угроз  – внутренних и внешних кризисных  явлений экономического и политического  происхождения, способных дестабилизировать экономическую систему Российской Федерации.  
        В сфере таможенного регулирования предполагается последовательно выполнить комплекс мероприятий, направленных на совершенствование порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица будут реализовывать право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации в условиях, отвечающих современным реалиям.

Развитие таможенной инфраструктуры напрямую связано с реализацией  Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. 
        На период до 2020 года крайне важно выстроить эффективную работу по укреплению кадрового потенциала и развитию социальной сферы. Эти два направления таможенной политики имеют первостепенную значимость не только потому, что они бюджетоемкие. Без высококвалифицированных должностных лиц таможенных органов, имеющих устойчивую положительную мотивацию своей работы, выполняющих свои функции в комфортных условиях при достаточной социальной защищенности, говорить о развитии Федеральной таможенной службы бессмысленно.

Первый  этап (2010-2012 годы) нацелен на создание необходимых институциональных основ и технологических условий системного перевода Федеральной таможенной службы на качественно новый уровень развития. Предусматривается создание таможенно-логистической инфраструктуры,  оптимизация функций таможенных органов. Планируется реализация мер по наращиванию транзитного потенциала Российской Федерации, в том числе посредством упрощения таможенных процедур по оформлению транзитных грузов, а также создания оптимальной таможенной инфраструктуры. Обеспечивается формирование и последующее развитие Таможенного союза на пространстве ЕврАзЭС. Приоритетными будут подготовка и переподготовка кадров (должностных лиц таможенных органов и специалистов в области таможенного дела), развитие социальной сферы с учетом перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации.

Второй этап (2013-2020 годы) предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности Федеральной таможенной службы по всем направлениям. Будет продолжено развитие институциональной структуры и таможенно-логистической инфраструктуры, в том числе на основе освоения перспективной технологической базы. Особое внимание будет уделено развитию сети транспортно-логистических терминалов в приграничных субъектах в рамках реализации целевых программ, комплексных федеральных и региональных проектов, в том числе с участием бизнес-сообщества.  

Совершенствование таможенной инфраструктуры будет осуществляться с учетом развития системы таможенного оформления и таможенного контроля товаров  и транспортных средств, перемещаемых не только автомобильным, но и железнодорожным  транспортом.

Обязательным  условием реализации Стратегии является необходимость тесного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и организациями (Минтранс России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минрегион России, Минсельхоз России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязь России, Минпромторг России, МИД России, Минобрнауки России, ФСБ России, МВД России, Росграница, ФССП России, Роспатент, Росимущество, Росфинмониторинг, ОАО «РЖД»).

 

 

2.2. Направления  стратегического развития ФТС

Совершенствование таможенной политики Российской Федерации осуществляется по следующим важным направлениям:

1. Таможенное регулирование.

2. Эффективная реализация фискальной функции.

3. Таможенная инфраструктура.

4. Информационно-техническое обеспечение.

5. Правоохранительная и антикоррупционная деятельность.

6. Международное сотрудничество.

7. Институциональное развитие.

8. Укрепление кадрового потенциала.

9. Развитие социальной сферы.

Основные  направления совершенствования  таможенной политики определяют долговременные целевые установки и приоритеты, которые конкретизируются в концептуальных документах развития Федеральной таможенной службы и совершенствования ее деятельности.

Таможенное  регулирование включает тарифное и  нетарифное регулирование, таможенное оформление и таможенный контроль, валютный и экспортный контроль, защиту интеллектуальной собственности, совершенствование законодательства и порядка взаимодействия с государственными органами и участниками внешнеэкономической деятельности.

Совершенствование таможенного регулирования предполагает эффективное применение тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности с учётом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере.

Развитие таможенных технологий осуществляется в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, с учётом современных логистических технологий.

Федеральная таможенная служба противодействует производству и трансграничному перемещению контрафактных и фальсифицированных товаров. Предотвращение и пресечение международной торговли контрафактной продукцией осуществляется путём расширения перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, расширения полномочий таможенных органов по пресечению правонарушений и преступлений в сфере интеллектуальной собственности, в том числе с использованием достижений в сфере информационных и нано технологий.

Совершенствование таможенного законодательства Российской Федерации направлено на создание эффективных  правовых механизмов достижения целей, стоящих перед Федеральной таможенной службой, и осуществляется по трем приоритетным направлениям:

1. унификация российского таможенного законодательства с международными стандартами в области таможенного дела;

2. формирование правовой базы международных интеграционных объединений СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства России и Беларуси, ШОС и других;

3. внесение изменений в таможенное законодательство с учетом правоприменительной практики, в том числе по результатам ведомственного контроля и судебной практики по делам с участием таможенных органов.

Федеральная таможенная служба взимает  таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролирует правильность исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию.

Реализация фискальной функции  основывается на осуществлении контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов с применением современных информационных технологий.

Эффективный контроль правильности исчисления ставок таможенных пошлин проводится с использованием научно обоснованных количественных методов их расчёта. Изменение ставок таможенных пошлин осуществляется на основе системных экономических обоснований с учетом интересов отечественных производителей и потребителей, выступающих инициатором изменения ставок в отрасли в целом. Осуществляется комплексный учет социально-экономических последствий введения новых ставок, систематизируется работа по определению степени воздействия на экономическое поведение экспортеров, импортеров, отечественного производителя и потребителя.

Совершенствование работы по пресечению задолженности по уплате таможенных платежей и сборов, их принудительному  взысканию осуществляется с учётом расширения и углубления межведомственного  взаимодействия.

Развитие систем взимания таможенных платежей, контроля таможенной стоимости и классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации направлено на обеспечение соблюдения установленных норм и правил, полного выполнения плановых заданий по наполнению доходной части федерального бюджета.

Приоритетным  направлением развития таможенной инфраструктуры является преимущественно размещение таможенных органов в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Решение данной задачи обеспечивается посредством:

1. строительства  (реконструкции) служебно-производственных  зданий по федеральным и ведомственным  целевым программам;

2. приобретения  объектов за счет средств федерального  бюджета по мере необходимости;

3. передачи  таможенным органам помещений от Росимущества в оперативное управление и перевод в федеральную собственность помещений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности;

4. привлечения  инвестиций для вовлечения в  хозяйственный оборот объектов, не завершенных строительством, и земельных участков, предоставленных таможенным органам и учреждениям, находящимся в ведении Федеральной таможенной службы.

Приоритетные  направления развития информационно-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации следующие:

5. создание  и внедрение перспективных информационных  технологий в целях развития  Единой автоматизированной информационной  системы таможенных органов по  принципу централизованной обработки  сведений;

6.  развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети,  в том числе в направлении обеспечения доставки актуальной информации, содержащейся в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных органов;

7.  расширение спектра мер обеспечения информационной безопасности;

8.  создание сети региональных вычислительных центров (до 2012 года) и их модернизация (в период 2015-2020 гг.);

9.  обеспечение необходимого уровня катастрофоустойчивости центров обработки данных Главного научно-информационного центра и региональных вычислительных центров;