Стратегическое планирование и сущность генплана города

      - Плановые допущения

Обеспечивают  информацию, дополняющую ту, которая  содержится в прогнозах. Эти допущения  позволяют плановому отделу завершить создаваемую модель будущего, которая может быть использована затем как основа оценки и выбора стратегических целей.

      - Выбор целей.

Этот  этап включает уточнение, детализацию  и конкретизацию ранее сформулированных целей. Широко определенные цели организации объединяют и направляют последующие этапы процесса планирования.

      - Оценка альтернатив.

Следующий этап процесса – определение и  оценка альтернативных способов использования  ресурсов для достижения его целей.

      - Разработка планов.

После того как выбраны цели и оценены альтернативы, основное внимание падает на процесс выбора альтернатив, подготовленных различными подразделениями администрации.

      - Разработка стратегий внедрения планов.

Изучению  альтернативных способов достижения поставленных целей с помощью выбранных стратегий и видов деятельности следует уделять столь же серьезное внимание, как и выбору стратегий и видов деятельности. Стратегия должна задаться следующими вопросами: какова  будет реакция работников на данное решение? Как преподнести им разработанный план, чтобы они содействовали его успешному осуществлению? Какую часть этого плана можно огласить? Когда? 

     Таким образом, процесс оценки альтернатив  представляет собой принятия решения  о наилучшем направлением развития администрации при заданных ограничениях и условиях будущего.

      Стратегическое  планирование не возникает само по себе; оно нуждается в мотивации. Важными элементами мотивации являются отношение к нему работников.. Как  таковое, оно деградирует, если не будет  понята его важность, если не стимулировать должное к нему отношение работников и если им не руководить столь же тщательно, как и другими видами деятельности.

      Частично "управление планированием" включает должное внимание к организационному климату, необходимому для того, чтобы планирование было творческим.

      Таким образом, мы рассмотрели тему управления стратегическим планированием 

      Благодаря наработкам эта система реализовывается  администрацией муниципального образования, Однако, как и везде в любой  системе существуют недостатки, негативные стороны, которые необходимо устранять или совершенствовать.

Глава 2. Стратегическое планирование в Ростове-на-Дону 

     29 апреля 2009 года компания ФОК(Финансовый  и организационный консалтинг)  приняла участие в заседании  «Делового клуба юга России», на котором властям Ростова-на-Дону, а также представителям деловых и научных кругов города была представлена концепция стратегии развития Ростова-на-Дону на период до 2025 года.

     Организаторами  мероприятия выступили деловой  журнал «Эксперт», Администрация города Ростова-на-Дону и Южный региональный комитет Ассоциации европейского бизнеса в РФ.

     Согласно  концепции, Ростов-на-Дону – это  столица Юга России с приоритетами развития в сферах транспорта, инноваций  и образования, обеспечивающих высокое качество жизни населения.

     Достижение  этих целей предполагает активную работу по следующим направлениям: повышение  конкурентоспособности городской  экономики, пространственное развитие города, развитие городской инфраструктуры, повышение качества жизни и человеческого капитала.

     Особое  внимание уделено социальной сфере, которая будет ориентирована  на развитие инновационной научно-образовательной  системы, совершенствование системы  медицинских учреждений и услуг, профилактику заболеваний, пропаганду здорового образа жизни, сохранение единого культурного пространства и культурно-исторического наследия, обеспечение доступности и разнообразия культурных услуг.

     Разработчики  стратегии также акцентировали  внимание городского сообщества на том, что Ростов-на-Дону должен развиваться в качестве агломерации.

     Последовательное  развитие ростовской агломерации позволит оптимизировать размещение хозяйственного комплекса города, привлечь квалифицированные  трудовые ресурсы, а в дальнейшем и усилить влияние Большого Ростова на социально-экономическое развитие Юга России.

     Представители делового и научного сообществ Ростова-на-Дону поддержали концепцию стратегии  развития города, а также высказали  свои пожелания и предложения, которые  разработчики стратегии обязательно  учтут на дальнейших этапах работы.

     Заседание стало первым в серии общественных слушаний, посвященных обсуждению стратегии  развития Ростова-на-Дону до 2025 года.

     В феврале текущего года Администрация  Ростова-на-Дону заключила с компанией  ФОК договор на выполнение научно-исследовательской работы по разработке стратегии развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года. Главная цель разрабатываемой Стратегии – подготовка и реализация комплекса мероприятий, создающих благоприятные условия для развития города, повышающих качество жизни нынешних и будущих поколений горожан, улучшающих имидж Ростова-на-Дону.

     24 июля 2009 года компания ФОК завершила  второй этап разработки "Стратегии  социально-экономического развития  города Ростова-на-Дону на период  до 2025 года".

     На 2-м этапе были сформулированы цели и задачи социально-экономического развития города, а также комплекс мероприятий, реализация которых утвердит Ростов-на-Дону в статусе столицы Юга России с приоритетами в области транспорта, инноваций и образования, обеспечивающих высокое качество жизни населения. 

     Стратегия развития Ростова-на-Дону содержит 4 ключевые цели:

     1. Повышение конкурентоспособности  города;

     2. Пространственное развитие города;

     3. Повышение качества жизни и  развитие человеческого капитала;

     4. Развитие городской инфраструктуры. 

     Конкурентоспособность города будет повышаться с помощью  комплекса мероприятий, улучшающих инвестиционный климат города, стимулирующих  малый и средний бизнес, развивающих  инновационно-производственный комплекс, совершенствующих бизнес среду и рынок потребительских услуг.

     Предварительные расчеты эффективности данных мероприятий  показывают, что к 2025 году доля доходных компаний от общего числа компаний составит 90% (в 2008 году - 80%). Увеличится удельный вес компаний, осуществляющих технологические инновации: с 6,5% в 2008 году до 7,2% в 2025 году.

     Улучшение инвестиционного климата позволит увеличить индекс физического объема инвестиций в основной капитал крупных  и средних предприятий (к предыдущему  году) со 108% в 2008 году до 114% в 2025 году. Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения вырастет с 90$ на человека в 2008 году до 200 $ на человека в 2025 году.

     Меры  по развитию малого и среднего бизнеса  приведут к росту числа субъектов  малого предпринимательства: с 58 предпринимателей на 1000 человек в 2008 году до 102 в 2025 году. Также ожидается рост объемов оборота малого бизнеса на 15-20% ежегодно.

     В рознице увеличится доля продукции  местного производства: с 25-30% в 2008 году до 45% в 2025 году. Индекс потребительских  цен на товары и услуги (по отношение к предыдущему году) снизится с нынешних 115% до 105% в 2025 году.

     Целенаправленное  развитие бизнес среды Ростова-на-Дону активизирует деловой туризм. Увеличится объем платных услуг в сфере  туризма на душу населения из расчета 18 тыс рублей на человека в 2025 году (против 11 тыс рублей в 2008 году).

     Пространственное  развитие города будет идти по пути создания агломерации "Большой Ростов" в составе Ростова-на-Дону, Таганрога, Новочеркасска, Азова, Аксая и Батайска, а также через оптимизацию территориальной структуры города, которая подразумевает корректировку генплана и функциональную специализацию районов.

     Одним из приоритетов является пространственное развитие города, исключающее освоение новых территорий. Кроме того, будет регламентирована застройка исторической части города, сформирован развлекательный и деловой центр Ростова-на-Дону. Большое внимание будет уделено оптимизации территориального размещения промышленных объектов.

     Улучшение качества жизни и развитие человеческого потенциала предусматривает комплекс мер по повышению благосостоянии горожан, оптимизации демографической и миграционной ситуации, благоустройству и охране среды проживания, развитию социальной сферы и научно-образовательного комплекса.

     Ожидается, что к 2025 году среднемесячная заработная плата вырастет до 50 тыс рублей (против 18,5 тыс рублей в 2008 году). В то же время уровень безработицы снизится с 1,25% в 2008 году до 0,5% в 2025 году. Уровень обеспеченности жильем в 2025 году составит 25 кв.м на человека (против 21 кв.м в 2008 году). Снизится доля аварийного жилья с 0,2% до 0,05%. Также планируется активизировать процесс озеленения города и снизить уровень выбросов вредных веществ.

     Развитие  системы здравоохранения, профилактика заболеваний и популяризация здорового образа жизни снизит смертность и положительно скажется на продолжительности жизни, которая к 2025 году увеличится до 76 лет (в 2008 году она составляла 69 лет). Развитие спортивной инфраструктуры увеличит удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом: с 17% в 2008 году до 50% в 2025 году.

     Эти и многие другие меры позволят Ростову-на-Дону выйти на положительные значения рождаемости, стабильно превышающие  уровень смертности. Ростов-на-Дону не только сохранит статус города-миллионера, но также будет последовательно увеличивать численность населения.

     В социальной и образовательной сферах планируется строительство новых  библиотек, кинотеатров, парков и т.п. Ожидается последовательный рост числа  обучающихся в общеобразовательных учреждениях и ВУЗах.

     Развитие  городской инфраструктуры предусматривает  создание мультимодального транспортного  узла межрегионального значения. К 2025 году объем грузоперевозок различными видами транспорта достигнет 80 млн.т  в год (против 39,6 млн.т в 2008 году), объем ежегодных пассажирских перевозок вырастет до 33 млн человек (против 18 млн в 2008 году).

     Также запланировано строительство автомобильных  дорог регионального значения с  твердым покрытием, доля которых  в общей протяженности дорог общего пользования к 2025 году достигнет 95% (против 84% в 2008 году).

     Совершенствование внутригородской транспортной системы  увеличит объем пассажирских перевозок, снизить износ общественного  транспорта, а также благотворно  скажется на безопасности дорожного движения.

     Пристальное внимание будет уделено программам модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры, что приведет к снижению износа коммуникаций и более рациональному использованию  воды и теплоэнергии.

     Большинство крупных инфраструктурных проектов планируется реализовать с помощью механизма государственно-частного партнерства.

Глава 3. Сущность генплана. Генплан Ростова-на-Дону. 

     3.1. Основные процедуры при составлении генеральных планов городов

     Сегодняшнее развитие страны диктует необходимость выработки новых методов застройки, которые напрямую связаны с вопросами проектирования городов.

     Кодекс  редакции российского градостроительного законодательства 1998 г. определял градостроительную  деятельность как выработку органами государственной власти и местного самоуправления государственной идеологии и стратегии градостроительного планирования территорий и поселений. Новый Градостроительный кодекс 2004 г. внес существенные ограничения в подходах к генеральному планированию российских городов. Это по-особому сказалось на проектах предыдущих лет. Действующий кодекс рассматривает градостроительство лишь как инструмент для размещения на территории различных объектов. Между тем, многие специалисты воспринимают это как ощутимую потерю и для страны в целом, и для каждого из наших городов. Все они нуждаются в выработке ясной стратегии развития с учетом их особенностей. Концепция развития каждого должна основываться на комплексном, системном, научном подходе к градостроительному планированию территорий и поселений.