Современные теории управления

      Выделение функций управления имеет большое  значение. Во-первых, функции управления организацией, их распределение по исполнителям определяют структуру и штаты, закрепляют вертикальное разделение труда. Любое воздействие на управляемую систему может быть реализовано только через функции управления. Таким образом, выявляется тесная взаимосвязь и взаимообусловленность структуры и функций управления. Во-вторых, выделение функций управления помогает совершенствованию управленческого процесса, обобщению и передаче управленческого опыта. В-третьих, изучение функций управления дает понимание сущности управленческой деятельности.

      Анализ  функций управления дает возможность  систематизировать знания о динамике, темпах и направлениях развития, причинных связях и взаимосвязях функций, резервах совершенствования их организации. Результаты анализа – основа для совершенствования существующей системы управления.

      Анализ  функций управления охватывает широкий  круг вопросов, определяющих как природу, цель, структурные свойства функций, так и способы осуществления каждой функции, т.е. технологию процессов менеджмента. Основное направление анализа функций управления –исследование всей их суммы и установление степени ее соответствия целям и задачам, стоящим перед объектом управления.

      Анализ  эффективности реализации функций  позволяет более четко определить обязанности и права работников аппарата управления и на этой основе спроектировать более рациональную систему менеджмента.

      Результаты  анализа функций управления могут  быть выражены в виде функциональной модели управления, отражающей взаимосвязь функций управления с конкретными исполнителями, показывающей, как связаны между собой подразделения в статике, отражающей динамику выполнения работ и их взаимосвязь.

      Функциональные  модели строятся для каждого уровня менеджмента. Модели более высокого уровня содержат управляющее воздействие для моделей, решающих задачи более низкого уровня, определяя их содержание и ограничения. Эти задающие воздействия устанавливаются с учетом информации, которую получает высший орган управления по результатам анализа функций управления низшего уровня.

      Результатом анализа могут быть мероприятия, направленные на:

      1. Отделение вспомогательных и  рутинно-расчетных работ;

      2. Рационализацию связи между работами  и исполнителями;

      3. Выделение общих работ для системы управления в целом, результаты которых используются всеми подразделениями;

      4. Выделение координирующих межфункциональных  работ.

      В определении функций получил всеобщее распространение подход, направленный на выделение общих и конкретных, или специальных, функций. Первые рассматриваются как функции, обязательные к исполнению в любой организационной системе, вторые — как функции, отражающие специфику той или иной организационной системы.

  Общие функции  управления

      Состав  общих функций управления не зависит от объекта управления, эти функции выполняются по отношению ко всем объектам управления. Разные авторы выделяют свои перечни общих функций управления. Тем не менее можно упорядочить существующие различия в их классификациях:

      1)  выделяется или нет координация  как самостоятельная функция  управления;

      2) выделяются или нет связующие  процессы (процесс принятия решений и коммуникаций) или они выступают как процессы реализации функций управления;

      3) выделяется или нет руководство  (лидерство) как самостоятельная деятельность;

      4) называют разное число категорий,  в которое «собираются» функции  управления.

      Ряд авторов выделяют пять функций: планирование, организацию (или организовывание), координацию, контроль и мотивацию. Взаимосвязь между ними может быть представлена круговой диаграммой, изображающей содержание любого процесса управления (рис. 1). Стрелки на диаграмме показывают, что движение от стадии планирования к контролю возможно лишь путем выполнения работ, связанных с организовыванием процесса и с мотивированием работающих. В центре диаграммы находится функция координации, обеспечивающая согласование и взаимодействие всех остальных функций. Однако, по нашему мнению, каждая функция представляет собой деятельность по координации, которую практически невозможно обособить в ограниченном количестве подразделений.

      Рис. 1. Взаимосвязь общих функций управления

      Интересный, но не совсем оправданный подход к выделению функций управления предложен американскими учеными в области управления Г. Купцом и С. О'Доннелом. Они рассматривают функции управления как функции управляющего, хотя во многом содержание функций совпадает с ранее рассматриваемыми классификациями. Функции управления как таковые отличаются от функций управляющего. Представление о функциях управления как функциях управляющего – это один из самых ранних подходов к их классификации. Авторы выделили функции: планирование, организацию, работу с кадрами, руководство и лидерство, контроль.

      В учебнике «Основы менеджмента» под редакцией А. А. Радугина к основным «отечественным» функциям авторы относят:

      1) целеполагание (на наш взгляд, выделение целеполагания как отдельной функции не совсем оправдано, так как любая деятельность предполагает постановку целей управления и поэтому сложно обособить этот вид деятельности в рамках конкретного подразделения);

      2) организацию;

      3)  регулирование (на наш взгляд, это часть функции контроля);

      4)  активизацию (представлена несколько уже, чем мотивация);

      5) контроль.

      Иное  представление общих функций управления дано О.С. Виханским, рассматривающим процесс управления как функцию администрирования, выделенную еще А. Файолем, и последовательно, поэтапно реализующуюся по отношению к объекту управления. Если раньше эта функция была определена как предвидение, руководство, координирование и контролирование, то в настоящее время она состоит из следующей логической цепочки:

      – установление целей;

      – разработка стратегии (составная часть планирования);

      – планирование работы;

      – проектирование работы (понимается близко к функции организации);

      – мотивирование к работе;

      – координация работы;

      – учет и оценка работы (составная часть контроля);

      – контроль работы;

      – обратная связь (составная часть контроля).

      Таким образом, при анализе функций  количество выделяемых самостоятельных категорий может быть ограничено.

      Интересная  и оригинальная классификация дана у А.К. Казанцева. Авторы выделяют три группы функций менеджмента:

      1) общие функции;

      2) социально-психологические функции;

      3) технологические функции.

      Общие функции отражают основные стадии процесса управления деятельностью организации. Это формирование целей (все функции формируют цели, и этот процесс неразрывно связан с осуществлением функции управления); планирование; организация; контроль.

      Социально-психологические  функции менеджмента связаны  в основном с характером производственных отношений в коллективе (формируют поведенческие аспекты реализации общих функций). К ним относят делегирование и мотивацию.

      По  нашему мнению, наиболее оптимальным  является отнесение к социально-психологическим функциям функции мотивации, делегирование же является частью функции организации.

      Технологические функции менеджмента – виды деятельности, составляющие содержание технологии труда менеджера:

      – принятие решений;

      – коммуникация.

      Эти процессы многими авторами выделяются как связующие или представлены как реализующие технологию менеджмента.

      Можно выделить следующие особенности  общих функций управления:

      1.   Общие функции управления всегда  применяются комплексно и по всему спектру управленческого действия. В этой связи нельзя говорить о большей или меньшей важности тех или иных функций управления, так как в разных ситуациях различные его функции могут приобретать доминирующий характер;

      2. Общие функции управления не  зависят от его объекта, так как:

      во-первых, они применимы к любым социально-экономическим процессам или системам. Так, вполне правомерно говорить о контроле эксперимента, регулировании уличного движения, учете денежного обращения и т.д.;

      во-вторых, функции управления применимы и к самим функциям управления как специализированным видам деятельности. Имеет место, например, понятие организации контроля производственной деятельности, планирования учета товарных запасов и т.д. В этом случае первое понятие характеризует целеполагание, системообразование, второе – содержательный характер деятельности. Организация контроля предполагает прежде всего, что контроль должен иметь определенные организационные формы, характеризоваться конкретными структурными формами;

      в-третьих, функции управления применимы и к самому процессу управления (процесс управления может рассматриваться как процесс реализации функций управления и как процесс реализации управленческого решения), и к системе управления. Так, например, организация управления предполагает формирование вполне определенных организационных форм управления и как процесса, и как системы, разработку структурных элементов с закрепленными правами и ответственностью органов управления, исследование и обеспечение свойств целостности, органичности, связности и т.д.;

      3)  между функциями управления нет  жестких, однозначных границ. Один  и тот же вид управленческой  деятельности может обнаруживать  признаки двух или даже нескольких  функций управления, их тесное взаимопереплетение. Вместе с тем во многих практических случаях понимание функций управления как некоторых «технологических переделов» управленческой деятельности чрезвычайно важно, поскольку владение каждой из функций требует формирования определенных профессиональных качеств руководителя. Так, профессиональное владение функцией контроля требует несколько иных качеств от руководителя, чем организаторская деятельность;

      4)  в структуре деятельности руководителей  различных уровней функции управления имеют различный удельный вес (определяется экспертным путем).

      С учетом перечисленных особенностей можно выделить как наиболее обоснованную классификацию, данную М. Месконом. В этой книге принят подход, основанный на объединении существенных видов деятельности в небольшое число категорий, которые сейчас общепринято считать применимыми ко всем организациям. Авторы полагают, что процесс управления состоит из функций планирования, организации, мотивации и контроля. Они также считают, что эти первичные функции объединены связующими процессами коммуникации и принятия решений, а руководство (лидерство) они рассматривают как самостоятельную деятельность. Четыре функции управления - планирование, организация, мотивация и контроль - имеют две общие характеристики: все они требуют принятия решений и для всех необходима коммуникация. Из-за этого, а также вследствие того, что эти две характеристики связывают все четыре управленческие функции, обеспечивая их взаимозависимость, коммуникации и принятие решений, называют связующими процессами.

      Планирование – это непрерывный процесс установления и конкретизации целей развития всей организации и ее структурных подразделений, определения средств их достижения, сроков и последовательности реализации, распределения ресурсов.

      Организация как функция управления нацелена на то, чтобы претворить намеченные планы в жизнь. Организация непосредственно связана с систематической координацией многих задач и, следовательно, формальных взаимоотношений людей, их выполняющих.

      Мотивация – это процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей и/или целей организации.