Современные проблемы формирования доходной части местных бюджетов

       Перспективное развитие роли различных видов доходных поступлений в муниципальные бюджеты связано не с их ростом в количественном выражении (т.е. с ростом поступлений), с качественным их развитием. Для этого необходимо полная реализация принципов бюджетного федерализма. При этом конкретные меры развития направлений роли межбюджетных отношений должны основываться не на росте безвозмездных поступлении, на дифференциации отчислений от ряда федеральных и региональных налоговых доходов в местный бюджет и учете налогового потенциала муниципальных образований.  
 
 
 
 
 
 
 
 

 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Актуальность  темы  доходов местного бюджета  в настоящие время наиболее остра, так как одним из важнейших  институтов государства  является бюджетная  система. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень – местные бюджеты.

     Местные бюджеты играют важную роль в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач – в первую очередь в распределение государственных  средств на содержании и развития  социальной инфраструктуры общества.

     В состав в собственных доходов местного бюджета входят местные налоги и сборы, такие как земельный налог, налог на имущество физических лиц. Таким образом местные налоги и сборы это налоги устанавливаемые представительными органами местными самоуправлениями самостоятельно в соответствии с федеральными законами, которые должны иметь не столько фискальный характер, сколько определять экономическую политику на местах, поощрять предпринимательскую деятельность в одних направлениях и ограничивать ее в других. В современных условиях важнейшей целью является приближение местного самоуправления к населению и обеспечение эффективности деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий. Это требует изменения территориальных основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений, в частности, между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

     Система формирования доходной части местных бюджетов, как и налоговая система в целом, нуждается в совершенствовании. От нее требуется, с одной стороны, обеспечивать финансовыми ресурсами потребности органов местного самоуправления, а с другой, служить инструментом местной социально-экономической политики, направленной на выполнение задач стабилизации экономики и важнейших структурных сдвигов, при этом сочетая дисциплину исполнения законов и свободу действий на местах.

     Бюджетной политикой должны быть предусмотрены  следующие направления в области  местного налогообложения: повышение  роли имущественного и земельного обложения в качестве доходного источника местных бюджетов,  направление налогов на недвижимость в полной сумме в местные бюджеты, уменьшение общего числа местных налогов и сборов, введение ограничений на сумму местных налогов, уплачиваемых из чистой прибыли.

     Совершенствование межбюджетных  отношений должно также включать следующие направления: разработка и использование в бюджетном процессе среднесрочной программы корректировки разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, создание механизма контроля за целевым использованием федеральной помощи, укрепление налоговой базы регионов при соответствии регионального и местного налогообложения общим принципам налоговой системы, обеспечение финансовых гарантий органам местного самоуправления по всей территории страны (в плоть до их прямой финансовой поддержки из федерального бюджета с зачетом выделяемых средств в лимит общих трансфертов региону).

        Предлагается в целях повышения заинтересованности всех уровней власти в собираемости налогов, а также для обеспечения достаточного объема налоговых доходов бюджетам всех уровней для исполнения их расходных полномочий, необходимо более последовательно реализовать принципы разделенных ставок налогов и законодательного закрепления на долговременной основе нормативов распределения налоговых поступлений между бюджетами разного уровня.

     В целях предотвращения потерь местных бюджетов и в ряде случае в необоснованного уклонения отдельных физических лиц от налогообложения указанных объектов вводить нормы, позволяющие включить в объект налогообложения объекты незавершенного строительства. При этом порядок отнесения указанных объектов к объектам налогообложения предусматривается определять на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Следует отметить, что законодатель не указывает  на обязательность внесения сбора за счет денежных средств, принадлежащих  плательщику сбора на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Другими словами, законодатель допускает возможность уплаты сбора третьими лицами.

      В современных условиях важнейшей целью является приближение местного самоуправления к населению и обеспечение эффективности деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий. Это требует изменения территориальных основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений, в частности, между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. 
 
 

 

      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

     

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.  – М.: ООО «ВИТРЭМ», 2011. – 160 с.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. – М.: ООО « ВИТРЭМ», 2011.- 432 с.
3. Федеральный Закон Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738 -1 (ред. 25.07.2002, с изм. 24.12.2002) «О плате за землю»
4. Федеральный Закон Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 (ред. 24.07.2002) «О налогах на имущество физических лиц»  
5. Бушмин Е.В. Бюджет государства и информационные технологии / М.: Изд-во «Перспектива». 2011. – 436 с.
6. Большаков С.В. Основы управления финансами / Учебное пособие. - М.: ИД ФБК – ПРЕСС, 2010. - 368 с.
7. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / М.: Издательский дом «Дашков и К».2010. -  276 с.
8. Золотарев В.С. Финансы муниципальных образований // Финансы. –2010.- № 12.-С.72.
9. Иванов А.М. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне // Финансы. – 2010.- №9. - С. 21.
10. Караваева И.В. Местные бюджеты в системе бюджетного федерализма// Законодательство и экономика. –2010. -  №23. – С. 29.
11. Мокрый В.С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. – 2010. - №1. -с 9-11.
12. Мокрый В.С. Межбюджетные отношения и  финансовые основы местного самоуправления // Финансы. – 2010. - №6. - с 3-6.
13. Новикова А.И. Налоговая статистика и прогнозирование // Финансы – 2010.- №12 – С. 39.
14. Перов А.В., Толкушкин А.В. Налоги и налогообложение / Учебное пособие – М.:  Юрайт.  – 2009. – 555 с.
15. Поляк Г.Б. Бюджетная система России /  М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2009.–540 с.
16. Русакова И.Г., Кашина В.А. Налоги и налогообложение: - М.: ЮНИТИ, 2009. – 495 с.
17. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2010. - 615 с.
18. Райзберг Б.А. Основы экономики: Учебное пособие. – М.: ИНФРА – М, 2009. – 408 с.
19. Черник Д.Г., Починок А.П., Морозов В.П. Основы налоговой системы: Учебное пособие для вузов / Под ред. Д.Г. Черника – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009  - 422 с.
20. Сорокин А.В. Реформирование имущественного налогообложения организаций: комментарий к главе 30 НК РФ/ Налоговая политика и практика – 12/2009. – 48 с.
21. Пронина Л.И. Бюджетно - налоговое законодательство и реформа федеративных отношений / Финансы №3 – 2009 . – С. 37.
22. Ропотихин Н.В.,  Новиков П.Н. // Экономика и учет, 2011 г.- № 9- С. 3-5.
23. Хайров Р.Ш. Реформа местной власти: как пополнить муниципальные бюджеты /  Хайров Р.Ш. // Российский налоговый курьер. – 2010. – № 6.
24. Яшин С.Н. Управление бюджетами территорий в современных условиях реформы бюджетной системы РФ/ Яшин С.Н. // Финансы и кредит. – 2010.               
25. Об исполнении бюджета Бакалинского муниципального района за 2008-2011 год [Электронный ресурс]: Решение Бакалинского районного Совета Бакалинского муниципального района от 22.04.2009г. № 6/64. (ред. от 26.04.2011г.) – Официальный  портал муниципальных образований РБ, 2011. – Режим доступа: // http://bakaly.ru

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

                     Структура доходов бюджета Бакалинского района

                                  за  2007-2010 гг. и прогноз на 2011г.[25]

        

                                                                                                                              тыс.руб.

                                            
 
 
 
 
 
 

Приложение 2

             Поквартальная разбивка доходов  бюджета Бакалинского 

                                          района РБ за 2010 год [25]

                                                                                                         тыс. руб.