Современное состояние и перспективы развития мирового и Российского минерально - сырьевых комплексов

      Отличительной особенностью последнего времени является строительство обогатительных фабрик для переработки энергетических углей, чего практически не было в бывшем СССР. Несмотря на кризис, в 2009 году были введены в эксплуатацию три новых шахты, разрез и две обогатительные фабрики в Кемеровской области и обогатительная фабрика в Забайкальском крае. За рубежом, добываемые каменные энергетические угли, как правило, обогащаются, если предполагается их последующая транспортировка. В этом смысле современная угольная промышленность России находится в рамках общемировых тенденций.

     В последние годы многое делалось в направлении развития объектов инфраструктуры, необходимой для удовлетворения растущего экспорта и, прежде всего, строительства новых и модернизации существующих портов для расширения экспортных поставок угля, как на Европейский рынок, так и в страны АТР. В порту «Усть-Луга» завершено строительство первой очереди угольного терминала производительностью до 8 млн т, в 2009 году начал работу угольный терминал в порту «Ванино» и завершена очередная модернизация самого большого в России угольного порта «Восточный». 

Международный спрос на уголь 

     Кроме того, наряду с сохранением спроса на российский уголь на мировом рынке со стороны традиционных импортеров, новым фактором активизации экспорта российского угля стал резко возросший спрос на уголь в КНР. По предварительным оценкам годовой объем экспорта российского угля в Китай в 2009 году возрос многократно и составил более 10 млн т.

     Несмотря на продолжающийся рост собственной добычи, которая по данным национальной угольной ассоциации КНР должна составить в 2009 году не менее 2,7 млрд т, за девять месяцев 2009 года Китай импортировал более 80 миллионов тонн угля или больше на 54 миллиона тонн, чем в 2008 году. Сохранение высоких темпов роста экономики КНР в условиях спада мировой экономики и развитых стран Азиатско-Тихоокеанского региона, таких как Японии, Южной Кореи и Тайваня, являющихся традиционными импортерами угля поддержало не только российские, но и мировые горнорудные компании в т.ч.: Xstrata, BHP Billiton, Rio Tinto и Anglo American.

     Тем не менее, остается открытым вопрос, насколько долго будет сохраняться дефицит угля, особенно коксующегося, на внутреннем рынке Китая. Сегодня многие аналитики оценивают состояние китайской экономики, как близкое к перегреву и опасности с позиции образования так называемых «финансовых пузырей», со всеми вытекающими последствиями, в том числе и для экспортеров сырья.

     На внутреннем рынке в начале октября 2009 года цены FCA на коксующийся уголь составляли 2700-3000 рублей за тонну, а к концу года по некоторым маркам цены достигали 3500 рублей за тонну. При этом необходимо иметь в виду, что с начала года и вплоть до начала четвертого квартала цена оставались на уровне $46-50 за тонну.

     Повышение цен на коксовый концентрат увеличит издержки в металлургической отрасли, а при неясных перспективах развития самой металлургии из-за риска дальнейшего снижения загрузки мощностей отечественных металлургических предприятий, может оказать давление на компании металлургического сектора. Вышеуказанные тенденции могут отрицательно повлиять на обозначившийся спрос на коксующиеся угли внутри страны, что еще больше замкнет угледобывающие компании на экспорте и их зависимость от проблем развития экономики Китая. 

Поддержка и развитие угольной отрасли государством  

     Несмотря на то, что для угольной промышленности влияние кризиса могло оказаться более тяжелым, учитывая ее специфику, антикризисными мерами Правительства РФ и усилиями угольных компаний удалось ослабить кризисные явления, и уже во второй половине 2009 года сформировать устойчивую тенденцию к росту основных технико-экономических показателей функционирования отрасли. Кроме того, Министерством энергетики РФ разработана антикризисная программа, включающая комплекс взаимоувязанных мероприятий, призванных не только стабилизировать функционирование отрасли в кризисный период, но и обеспечить ее эффективное развитие в после кризисный период.

     Одним из наиболее значимых мероприятий этой программы является осуществление масштабной государственной помощи компании «Мечел» для поддержания проекта строительства железной дороги к Эльгинскому месторождению, включая установление 10-летних каникул по налогу на добычу полезных ископаемых, а также покупку государственными банками облигаций компании на 10 миллиардов рублей и предоставление дополнительных госгарантий по обязательствам «Мечела» на 900 миллионов долларов.

     Программой предусматривается стимулирование инвестиций в отрасль в форме возмещения из федерального бюджета части затрат на оплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, организациями угольной промышленности на осуществление инвестиционных проектов (субсидирование процентных ставок). Кроме того, установлены понижающие коэффициенты к ж/д тарифам при транспортировке углей в Северном и Дальне-Восточном направлениях.

     С целью стимулирования освоения месторождений с более сложными горногеологическими условиями. по предложению Минэнерго РФ внесены изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления дифференцированных специфических ставок НДПИ на уголь и применения налогового вычета для стимулирования повышения безопасности труда шахтеров. Кроме того, предусматривается механизм ежегодной индексации дифференцированных специфических ставок НДПИ на уголь, который будет зависеть от изменения рыночных цен.

     Особенно необходимо отметить, что в программных мероприятиях подчеркивается необходимость продолжения реструктуризации угольной промышленности, для управления и мониторинга которой образован специальный Координационный совет. Наряду с продолжением технических работ по ликвидации организаций угольной промышленности и обеспечения защиты высвобождаемых работников, отличительной особенностью современного этапа реструктуризации является проведение НИОКР, в том числе на основе частно-государственного партнерства, по разработке новых технологий добычи, переработки и использования угля, обеспечения безопасных условий труда в угольной промышленности. Таким образом, признается перманентный характер структурных преобразований в отрасли, значение которого трудно переоценить, поскольку исключается необходимость одномоментного проведения таких болезненных явлений, как массовое закрытие неэффективных предприятий и, связанное с этим, высвобождение трудящихся, которое было осуществлено в угольной отрасли в середине 90-х годов.

     Необходимость продолжения реструктуризации отрасли в перманентном режиме продиктована целым рядом объективных причин, главным из которых является характер деятельности добывающих предприятий, жизненный цикл которых определяется невосполнимостью объемов запасов угля и закономерным снижением эффективности их извлечения по мере доработки запасов. В этом смысле процесс последовательной ликвидации вошедших в стадию неэффективности шахт и разрезов, наряду с вводом новых предприятий, является гарантией поступательного развития угольной отрасли и находится в русле, характерном для большинства развитых угледобывающих стран.

     Тем не менее, в нашей стране, даже при наличии выполненных работ по закрытию большинства убыточных шахт, в условиях современного финансово-экономического кризиса, более 20-ти угледобывающих предприятий оказались неспособными к дальнейшей эффективной эксплуатации в условиях сложившейся конъюнктуры цен. Главным образом, это предприятия угледобывающих компании «СДС», «СУЭК-Кузбасс» и «Русский уголь», расположенные в моногородах, таких как г.Прокопьевск, г.Ленинск-Кузнецкий в Кузбассе и г.Зверево в Ростовской области.

     В период реструктуризации середины 90-х большинство из указанных предприятий были включены в программу закрытия, как неперспективные, но по разным причинам остались в списке действующих предприятий и даже смогли функционировать в условиях постоянно роста цен на уголь, вплоть до начала кризиса 2008-2009гг. Однако, вырученных таким образом средств было достаточно только на поддержание текущего уровня производства этих предприятий. Поэтому, даже небольшое снижение цен на уголь, привело к резкому сокращению и даже полному прекращению добычи, поскольку основная проблема этих предприятий заключается в необходимости крупных инвестиций в обновление основных фондов, эффективность которых весьма сомнительна, но без которых указанные предприятия уже не смогут существовать.

     По данным «ГУРШ» и «Соцуголь» в настоящее время, для осуществления полномасштабной ликвидации угледобывающего предприятий, с решением всех вопросов, включая социально-экономические, требуется не менее 1 млрд руб. Решение проблемы осложняется тем, что в соответствии с действующим законодательством, государственные средства не могут быть направлены для ликвидации предприятия с частной формой собственности. Вместе с тем, очевидно, что ликвидации оставшегося, по разным причинам, в эксплуатации устаревшего шахтного фонда, не может осуществляться без помощи федеральных и региональных органов власти. 

Модернизация  угледобывающих предприятий 

     По сравнению с развитыми угледобывающими странами, такими как Австралия, США, ЮАР и Германия, где модернизация угледобывающих предприятий осуществляется непрерывно, в нашей стране было допущено существенное отставание в этих вопросах еще с советских времен, которое продолжалось в период приватизации и последующего использования приобретенных активов без существенных инвестиций в их обновление.

     К началу кризиса в российской угольной промышленности произошло первоначальное насыщение новой горно-добывающей техникой и стало очевидным, что следующим этапом должно стать инвестирование в модернизацию инфраструктуры горнодобывающих предприятий и в последовательное улучшение техники безопасности и экологии. В кризисных условиях инвестиции в основной капитал угольных компаний в 2009 году сократились против уровня предыдущего года с 60 млрд руб. до 41млрд руб. или более чем на 30 процентов. Практически 75% всех инвестиций в основной капитал приходится на обновление и приобретение новой техники. Ограничения в доступности к кредитным ресурсам и падение поступлений от реализации угольной продукции вынудили угольных компаний пересматривать свои инвестиционные программы в сторону их сокращения. Поэтому, в ближайшей перспективе сложно ожидать возобновление инвестиционной активности, сопоставимой с докризисным периодом. Наиболее вероятным в ближайшей перспективе будет продолжение тенденции минимизации всех видов капитальных затрат до объемов, ограниченных необходимостью обеспечения требований безопасного ведения горных работ. Тем не менее, есть уверенность в том, что предпринимаемые на макроэкономическом уровне усилия по созданию благоприятного инвестиционного климата откроют доступ угольным компаниям к источникам так называемых «длинных денег», что в сочетании с реализацией антикризисных мер позволит продолжить устойчивое функционирование угольной промышленности в долгосрочной перспективе.

     Определенные надежды возлагаются на развитие идеи комплексного использования ресурсов угольных месторождений, в частности на промышленную добычу метана угольных пластов, новые технологии дегазации и утилизации шахтного метана, а также на технологии глубокой переработкой угля.

     В нашей стране метан из угольных пластов на полях действующих шахт извлекается только попутно системами шахтной дегазации, включающей скважины, пробуренные с поверхности. В недавний период этими системами в Печорском и Кузнецком бассейнах извлекалось около 500 млн м метана в год. Вместе с тем, прогнозные ресурсы метана угольных пластов в России по своим масштабам сопоставимы с запасами традиционных месторождений природного газа и оцениваются в 49 трлн м . В настоящее время, в рамках проекта ОАО «Газпром» на Талдинской площади в Ерунаковском районе Кузбасса пробурены четыре экспериментальные скважины и получены первые притоки газа. Скважины находятся в стадии опытной эксплуатации, первые результаты которой подтверждают возможность промышленной добычи метана из угольных пластов Кузбасса. Однако, справедливости ради, следует заметить, что извлечению запасов метана из угольных пластов препятствуют физико-механические свойства углепородного массива, из-за которых снижается эффективность процессов газоотдачи по сравнению с аналогичными условиями в других регионах мира. С целью преодоления возникающих трудностей потребуется применение специальных технологий и оборудования, а следовательно будет расти стоимость добываемого газа, что и станет определяющим критерием для принятия окончательного решения в вопросе масштабов промышленного применения добычи шахтного метана в Кузбассе.

     Кроме того, дальнейшее развитие этого направления, наряду с техническими проблемами, требует внесения ряда изменений и дополнений в существующую законодательную базу недропользования для решения вопросов, связанных с обеспечением правовой основы масштабной добычи газа из угольных месторождений. Тем не менее, Администрация Кемеровской области рассматривает проект экспериментальной добычи метана из угольных пластов в качестве основы для организации промышленной добычи газа метана на угольных месторождениях бассейна. В связи с чем определены промышленные и социальные объекты на территории области для экспериментальных поставок метана угольных пластов, с учетом своевременной подготовки и переподготовки специалистов по добыче газа из нетрадиционных источников.

     Отдельно необходимо рассматривать проблему утилизации метана, кооптируемого путем дегазации угольных пластов. Несмотря на очевидную полезность этого направления, в том числе для компенсации части затрат на дегазацию, тем не менее приходится констатировать пока весьма скромные успехи в практической реализации утилизации метана, которые достигнуты на предприятиях компании «СУЭК -Кузбасс» в г.Ленинск-Кузнецкий. Причины не очень высоких темпов промышленного применения установок для утилизации шахтного метана известны. В начале периода освоения они были связаны с отсутствием соответствующих решений правительства РФ в отношении платы за выбросы, в настоящее время проблемы носят, в основном, технический характер и связаны с нестабильным объемом и переменным составом газовой смеси, поступающей из дегазационной системы шахты