Сфера частно-государственное партнерства в сфере деятельности предприятий

«Федеральное агентство по образованию»

Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия

       (СибАДИ)

      Кафедра «Менеджмент» 
 

       КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

       по  дисциплине «Антикризисное управление» 

       Вариант11 

       Тема: «Сфера частно-государственное партнерства в сфере деятельности предприятий» 
 
 

       Выполнила: Козлова А. И.

       Группа  МО_з-08-15

       Проверил: Петрушкевич Ю. И.                                                                   
 
 
 
 

Омск  – 2011

СОДЕРЖАНИЕ: 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ. 
 

     Взаимодействие  государства и частного сектора  для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в России. Однако наиболее актуальным государственно-частное партнерство (ГЧП) стало в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. ГЧП представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

     Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д.

     В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:

- сторонами  ГЧП являются государство и  частный бизнес;

- взаимодействие  сторон закрепляется на официальной,  юридической основе;

- взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

- ГЧП  имеет чётко выраженную публичную,  общественную направленность;

- в процессе  реализации проектов на основе  ГЧП консолидируются, объединяются  ресурсы и вклады сторон;

- финансовые  риски и затраты, а также  достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

     Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

     Партнерство государства с частным сектором является ключевым компонентом новой  инновационной политики России, поскольку, при правильной организации, оно  обеспечивает получение более широких  преимуществ от капиталовложений в  государственные исследования, создавая благоприятные предпосылки для устойчивого инновационного развития, являющего стратегическим фактором экономического роста.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ  И ПОНЯТИЯ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕНОГО ПАРТНЕРСТВА. 
 

     Государственно-частное партнерство в системе институтов развития современной экономики. В последние годы во многих странах мира органы государственного управления все активнее привлекают частный бизнес, его средства и организационные возможности к решению стратегически важных для страны и ее регионов задач посредством механизма так называемого государственно-частного партнерства (ГЧП). Россия не стала исключением.

     Государственно-частное  партнерство представляет собой объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктур) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.).

Можно сказать, что ГЧП - это институциональный  и организационный альянс между  государством и бизнесом в целях  реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и инновационной сфере.

     Государственно-частное  партнерство позволяет избежать, с одной стороны, недостатков  прямого регулирования государства, а с другой - "провалов рынка". Основной аргумент в поддержку ГЧП  состоит в том, что и общественный (государственный), и частный секторы обладают своими собственными уникальными характеристиками и преимуществами, при объединении которых создается возможность более эффективно действовать и достигать лучших результатов именно в тех сферах, где особенно заметны "провалы рынка" или неэффективность государственного управления - как правило, это социальная сфера, проблемы экологии, создание инфраструктуры.

     Государственно-частное  партнерство выполняет следующие  характерные функции:

1) удовлетворяет потребности общественного сектора, используя или заимствуя ресурсы частного сектора;

2) поддерживает  государственные полномочия и  функции, при этом предоставляя  услуги совместно с частным  сектором;

3) состоит  из двух или более сторон, работающих  ради достижения совместных целей.

      Участниками ГЧП могут быть местные и государственные  органы власти, коммерческие предприятия  и некоммерческие организации (например, местные сообщества, клубы услуг, организации социального обслуживания или объединения по интересам), которые:

· разделяют  полномочия и ответственность;

· функционируют  на равных;

· совместно  затрачивают время и ресурсы;

· разделяют  инвестиции, риски и выгоды;

· поддерживают отношения в течение определенного  срока, а не для осуществления  одной трансакции;

· имеют  четкое соглашение, контракт или иной' правоустанавливающий документ.

     В строгом смысле ГЧП институционально преобразует сферы деятельности, традиционно относящиеся к ведению  государства.

     Партнерские отношения государства и бизнеса  требуют согласования интересов этих двух основных институтов современного общества и экономики. Государство заинтересовано в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг населению и экономическим агентам инфраструктурными и социально ориентированными отраслями. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль. Причем стратегически мыслящий бизнес выстраивает свои приоритеты в первую очередь не просто под размер прибылей, а в интересах устойчивости получения доходов от проектов. При этом обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом.

     Каждая  из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект. Так, со стороны  бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Участие предпринимательского сектора в совместных проектах обычно сопровождается внедрением более эффективных методов работы, совершенствованием техники и технологии, развитием новых форм организации производства, созданием новых предприятий, в том числе с иностранным капиталом, налаживанием эффективных кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда, как правило, повышается спрос на высококвалифицированные и хорошо оплачиваемые профессии.

На стороне  государства в проектах ГЧП - правомочия собственника, возможность налоговых  и иных льгот, гарантий, а также  получение некоторых объемов  финансовых ресурсов. Государство как  главенствующий субъект и основной регулятор вправе перераспределять при необходимости ресурсы с чисто производственных программ на социальные цели (образование, здравоохранение, наука, культура), а это во многих случаях не только способствует общему улучшению социально-экономического климата, повышает инвестиционный рейтинг страны, но и прямо сказывается на партнерских проектах. Более того, в ГЧП государство получает более благоприятную возможность заняться исполнением своих основных функций - контролем, регулированием, соблюдением общественных интересов. Так, по мере развития ГЧП в сфере инфраструктуры государство может сместить акценты своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административно-контрольные функции. И немаловажно в связи с этим то, что неизбежные предпринимательские риски перераспределяются в сторону бизнеса. Общественная же значимость ГЧП заключается в том, что в конечном итоге выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг.

     России  еще предстоит пройти сложнейший процесс экономической и правовой квалификации многочисленных форм ГЧП. При этом важно юридически правильно оценить роль государства не только как главного регулятора, но и как представителя и защитника общественных интересов и потребностей, т. е. того, что в европейской юридической традиции подразумевается под публичным правом, публичным интересом, публичной службой, публично-правовыми имущественными отношениями и публично-правовой собственностью. Эта категория отношений не укладывается полностью в нормы гражданского права. А между тем именно государство и органы местного самоуправления призваны защищать общественные интересы в таких социально уязвимых сферах, как социальная и экономическая инфраструктуры, жилищно-коммунальное хозяйство и т. п., где имеют наибольшее распространение проекты ГЧП. 
 

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. МОДЕЛИ, ФОРМЫ И  МЕХАНИЗМЫ ГЧП. 
 

     В мировой практике сложилось множество  разнообразных моделей, форм, типов  и конкретных вариантов реализации партнерских отношений между  государством и бизнесом. Принятые классификации ГЧП выделяют обычно следующие формы:

     1. Контракты как административный  договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление  определенных общественно необходимых  и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, на оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах.

     2. Аренда в ее традиционной форме (договоры аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что происходит на определенных договором условиях передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупа государственного или муниципального имущества.