Сфера частно-государственное партнерства в сфере деятельности предприятий

· инициативных предложений частного сектора.

     При внедрении ГЧП для предоставления существующих услуг, основной вопрос, который местные органы власти должны решить - какова реальная стоимость этих услуг на сегодняшний день? Местные органы власти могут встретить сопротивление, пытаясь изменить способ реализации существующих услуг с помощью ГЧП, так как с привлечением частного партнера общество может опасаться снижения качества услуг или роста цен на них, или и того, и другого. Сопротивление также может исходить от служащих местных органов власти, которые опасаются возможных изменений: сокращения персонала, снижения заработной платы и т.д.

     Местные органы власти могут также применять  ГЧП для реализации будущих услуг, как для принципиально новых для данного сообщества типов услуг, так и для модификации существующих услуг, обеспечивающих более высокий уровень сервиса (например, очистка воды).

     Потенциальные частные партнеры могут выдвигать  инициативные предложения, когда полагают, что могут оказывать какие-либо услуги на пользу обществу, местным органам власти и себе самим. Местным органам власти рекомендуется не принимать инициативные предложения на безальтернативной основе (без всестороннего анализа этих предложений с участием всех заинтересованных сторон и без конкурсной процедуры отбора претендентов).

     Канадские специалисты из Министерства по муниципальным  делам сформулировали несколько  условий, при которых создание партнерств путем объединения активов и  управленческих навыков институтов общества (муниципалитетов) и частного сектора может быть эффективно:

· проект не может быть реализован только за счет финансирования и профессиональной компетенции местных органов  власти;

· с  участием частного партнера качество или уровень услуг будут выше, чем в случае, если местные органы власти предоставляли бы их самостоятельно;

· участие  частного партнера позволит сократить  сроки реализации проекта или  услуги;

· пользователи услуг являются сторонниками привлечения  частного партнера;

· существует возможность конкуренции между  возможными частными партнерами;

· нет  нормативных или законодательных  запретов на привлечение частного партнера для обеспечения услуг или  осуществление проекта в данной сфере;

· результаты деятельности легко измерить и оценить;

· затраты  на реализацию проекта или работ  могут быть покрыты через установление оплаты потребителем;

· проект или осуществление работы позволяют  активизировать инновационный процесс;

· имеется  положительный опыт партнерств между местными органами власти и частным сектором. Если ни одно из условий не выполняется, ГЧП не следует использовать. Поскольку ГЧП не есть разовая договоренность о поставке услуг, подход к выстраиванию отношений бизнеса и власти по определению должен быть стратегическим. Таким образом, ГЧП должно стать частью стратегии государственных и местных органов власти. Для этого целесообразно формирование отдельного документа - Стратегии использования ГЧП, отражающего принципиальную позицию местных властей и всего сообщества и демонстрирующего будущим партнерам из частного сектора готовность властей к сотрудничеству. В Стратегии использования ГЧП фиксируются:

· общие  представления о планах в отношении  ГЧП, видах услуг, которые будут  оказывать ГЧП, предполагаемых формах партнерства и требованиях к потенциальным партнерам;

· руководящие  принципы, например: ГЧП должны снижать  государственные расходы на обслуживание; все инициативы ГЧП должны быть открыты  и прозрачны; ответственность за определение уровня и качества первоочередных услуг останется за муниципальными властями и т. п.;

· стратегия  коммуникаций, обеспечивающая открытые консультации и обсуждения всех аспектов организации ГЧП как внутри органов  власти, так и с местным сообществом;

· стратегия  в отношении кадров, поскольку в связи с организацией ГЧП планы многих сотрудников муниципалитета будут нарушены и необходимо обеспечить соблюдение их интересов;

· процесс  ГЧП, фиксирующий стандартные процедуры  создания и функционирования ГЧП;

· формальный статус Стратегии использования ГЧП, гарантирующий ее стабильность и надежность. Эти принципиальные положения позволят полнее использовать возможности ГЧП при реализации стратегических планов развития регионов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО: ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН И ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ РОССИИ 
 

     Статья  посвящена обзору теории и практики частно-государственного партнерства  в зарубежных странах и России. В ней рассмотрены основные проблемы, возникающие при реализации проектов частно-государственного партнерства в РФ.

     В современной России значительное число  проблем, с которыми сталкиваются органы государственной власти и местного самоуправления, не могут быть решены исключительно за счет бюджетов соответствующих  уровней. Среди них обновление инженерной инфраструктуры, функционирование жилищно-ком­мунального хозяйства, развитие территорий. В связи с этим особую актуальность сегодня приобретает взаимодействие государственного и частного секторов при решении социально-экономических задач развития региона или муниципального образования.

     В настоящей публикации приводится краткий  анализ теории и практики частно-государственного партнерства, рассматриваются проблемы и перспективы для реализации проектов частно-государственного партнерства  в России.

     Использование механизма частно-государственного партнерства для реализации проектов в сфере общественной инфраструктуры, социальных и муниципальных услуг получило широкое распространение во всем мире. В России также началась работа по созданию условий для развития частно-государственного партнерства и уже осуществляется ряд проектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В октябре 2006 г. в соответствии с поручением Правительства РФ была начата реализация Комплексного плана мероприятий на 2006-2007 гг. по развитию механизмов частно-государственного партнерства. Он содержал перечень мероприятий по развитию механизмов для эволюции социальной, транспортной инфраструктур, стимулирования энергосбережения. В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.) содержался раздел "Развитие механизмов частно-государственного партнерства", определяющий приоритетные направления ЧГП, инструменты взаимодействия государства и бизнеса, финансовые институты взаимодействия.

     Понятие и механизмы частно-государственного партнерства используются в мировой  практике привлечения частных компаний для долговременного финансирования и управления общественной инфраструктурой, включая широкий круг объектов - транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство и т.п. В отечественной и переводной литературе или переводах можно встретить следующие варианты, использующиеся как синонимы: частно-государственное партнерство, государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство, частно-общественное партнерство, частно-государственная кооперация, публично-частное партнерство, общественно-частное партнерство.

     Для государства основной причиной к  учреждению частно-государственного партнерства  является все возрастающая потребность в первую очередь в услугах, за поставку которых несет ответственность государство. Среди них - медицинские, образовательные, коммунальные услуги, услуги транспорта и т.д.

     Необходимо  отметить, что официального понимания  и толкования термина частно-государственного партнерства в России сейчас не существует, как не существует и единого и системного понимания явления на государственном уровне. В российской научной среде данное явление также не изучено должным образом. Наиболее общее определение дано этому явлению В.Г. Варнавским: "Государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР вплоть до сферы услуг".

     Анализ  высказываний и публикаций по теме позволяет сделать вывод, что  в настоящее время можно говорить о двух основных значениях употребления термина частно-государственного партнерства:

во-первых, частно-государственное партнерство как принцип взаимодействия государства и бизнеса. Данное понимание предполагает некое обязательное правило взаимодействия государства и бизнеса в определенных сферах;

во-вторых, частно-государственное партнерство  как правовая форма такого взаимодействия. Предполагает наличие конкретных форм (механизмов) взаимодействия государства и бизнеса, в первую очередь, правовых форм.

     Можно выделить следующие  характерные черты  частно-государственного партнерства:

1. Частно-государственное  партнерство удовлетворяет потребности общественного сектора, используя или заимствуя ресурсы частного сектора.

2. Частно-государственное  партнерство поддерживает государственные  полномочия и функции, при этом  предоставляя услуги совместно  с частным сектором.

3. Частно-государственное партнерство состоит из двух или более сторон, работающих ради достижения совместных целей. Участниками ЧГП могут быть: местные и государственные органы власти, коммерческие предприятия и некоммерческие организации (например, местные сообщества, клубы услуг, организации социального обслуживания или объединения по интересам).

4. Участники  партнерства разделяют полномочия  и ответственность, функционируют  на равных, совместно затрачивают  время и ресурсы, разделяют  инвестиции, риски и выгоды, поддерживают  отношения в течение определенного срока, имеют четкое соглашение, контракт или иной правоустанавливающий документ .

     Проекты частно-государственного партнерства - это особый вид сотрудничества государственного и частного секторов с целью реализации долгосрочных инвестиционных проектов. Типичные проекты  ЧГП - строительство/реконструкция  транспортной инфраструктуры (аэропортов, автомобильных и железных дорог, тоннелей, мостов), общественных объектов недвижимости (больниц, школ, музеев), коммунальных сооружений (объектов в сфере канализации, водоснабжения, мусоропереработки), а также управление указанными объектами. В проектах ЧГП частный сектор берет на себя обязательства по разработке, строительству, финансированию объектов и управлению ими в соответствии с параметрами и стандартами, установленными государством. Взамен частный сектор получает от государства оплату, размер которой зависит от достигнутых результатов. В ряде проектов эта оплата (или ее часть) будет получена из доходов от коммерческой эксплуатации объекта .

     За  рубежом государственно-частным  партнерством принято называть очень  широкий спектр бизнес-моделей и  отношений. В самом общем смысле этот термин применяется при любом использовании ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей. Сферы применения государственно-частного партнерства в развитых зарубежных странах очень разнообразны. Сотрудничество между партнерами может проходить в рамках различных законодательных структур, с разнообразным диапазоном задач и компетенций.

     Международная практика образования партнерств показывает, что они могут осуществляться в самых разнообразных отраслях:

     Транспорт - строительство, эксплуатация, обслуживание, внедрение систем управления движением и множество других проектов в различных транспортных отраслях, включая городской транспорт.

     Жилищно-коммунальное хозяйство - обслуживание населения; эксплуатация коммунальных сетей (водопровод, канализация); уборка улиц, вывоз и утилизация мусора.

     Экология - создание, обслуживание и развитие городских и загородных парков с правом эксплуатации природных ресурсов и получения доходов от организации экологического туризма.