Российский парламентаризм на пороге XXI века

     Одним из главных элементов этой реформы  стало привлечение к работе в нем выборных представителей. Для этого был расширен состав Государственного совета с 98 до 196 человек. Половина членов Госсовета по-прежнему назначалась царем из числа представителей знати и бюрократии, а вторую должны были составить избираемые представители. Члены Госсовета избирались па 9 лет. Каждые три гола планировалось обновление 1/3 состава выборных членов.

     Членами Госсовета стали крупнейшие и  уважаемые в обществе люди: ученый-энциклопедист В.И.Вернадский и историк В.И.Герье, филолог А.Л. Шахматов и правовед Н.С. Таганцев и другие.

     Обладая равными с Думой полномочиями в плане законодательной инициативы, Госсовет мог отклонить уже одобренный Думой закон и направить его  на доработку. В реформированном виде Государственный совет представлял своего рода фильтр на пути порой радикальных думских законопроектов.

     После Февральской революции Государственная  Дума, Государственный Совет не возобновили  свою работу. Февраль 1917 года стал завершением краткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX века.

     В ходе Февральской и Октябрьской  революций 1917 года сложилась новая  система представительной власти. Ею стали Советы.

     Верховный СССР являлся высшим органом государственной власти Советского Союза, принимавшим решения по важнейшим вопросам государственного строительства, экономики, социально - культурной сферы, определявшим основные направления внешней политики, осуществлявшим высший контроль над деятельностью государственного аппарата. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  

4. Российский  парламентаризм на пороге XXI века

 

     Изменяясь и развиваясь, советская государственность  просуществовала в России до декабря 1993 года. Изменения были связаны  в первую очередь с начавшимися  в стране глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями. В развитии представительной и законодательной власти в Российской Федерации наступал новый этап.

     В современной России законодательная  ветвь власти представлена парламентом. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция  Российской Федерации закрепила  статус двухпалатного парламента России.

     Российский  парламент представлен Федеральным  Собранием, состоящим из Государственной  Думы (нижняя палата парламента) и Совета Федерации (верхняя палата парламента).

     В соответствие с основополагающими принципами демократии в нашей стране предусмотрена следующая процедура принятия важнейших законопроектов.

     Сначала их рассматривают в Государственной Думе депутаты, избранные гражданами России. Затем законопроекты поступают в Совет Федерации, где они утверждаются представителями субъектов Российской Федерации. Право окончательного утверждения законов принадлежит главе государства - Президенту Российской Федерации.

     Согласно  Конституции России, принятой в 1993 году, были проведены выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации.

     Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Сегодня в Российской Федерации работает Государственная Дума четвертого созыва (2003-2007 гг.).

     Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, который достиг 21 - летнего возраста и имеет право участвовать в выборах.

     Половина  депутатов ныне действующей Государственной  Думы было избрана населением по пропорциональной системе - по спискам от политических партий, участвовавших в выборной компании и сумевших «перешагнуть» пятипроцентный барьер. Согласно Регламенту Государственной Думы большинство избранных депутатов, исходя из их политических взглядов, объединяются по фракции (депутатские объединения). Наиболее многочисленной из них является «Единая Россия», в состав которой входит 308 депутатов (68,44%). Остальные фракции представлены:

     КПРФ -46 депутатов (10.22%);

     ЛДПР - 35 депутатов (7,78%);

     партия "Родина" (народно-патриотический союз)" - 29 депутатов (6,44%);

     Народно-Патриотический Союз "Родина" - 12 депутатов (2,67%); 16 независимых депутатов, не вошли в зарегистрированные депутатские объединения, что составляет 3,56%.

     Другая  половина депутатов Государственной  Думы была избрана по традиционной мажоритарной системе (от французского - большинство) - по одномандатным округам.

     Депутатами  Государственной Думы 4-го созыва от Краснодарского края по восьми одномандатным округам избраны Севастьянов Виталий Иванович, Литвинов Николай Петрович, Горбачев Владимир Лукич, Дорошенко Галина Степановна, Казаков Борис Лукич Анушевановнч, Харченко Иван Николаевич, Ткачев Алексей Николаевич, Шишкарсв Сергей Николаевич.

     Депутаты, избранные по одномандатным округам, как правило, также входят в 
состав одной из фракций. Поэтому по новому избирательному закону предполагается в будущем всех депутатов Думы пятого созыва избирать по партийным спискам.

     Председателем ныне действующей Государственной Думы четвертого созыва избран Грызлов Борис Вячеславович (председатель фракции «Единая Россия»). Он проводит заседания и определяет внутренний распорядок работы нижней палаты парламента.

     Депутаты, объединенные в 29 комитетов и 9 комиссий, осуществляют работу по подготовке и экспертизе законопроектов в различных сферах жизнедеятельности общества (комитеты по законодательству, обороне и национальной безопасности, культуре, образованию и т.д.).

     Кроме того, к полномочиям Думы относится, прежде всего, принятие законов, в том  числе закона о государственном бюджете. Она может выразить доверие или недоверие правительству, отдельным его министрам, принять или отклонить правительственные законопроекты. С согласия Государственной Думы, по представлению Президента (с 2000 года на эту должность избран Владимир Владимирович Путин), происходит назначение председателя Правительства Российской Федерации.

    Опираясь  на практический опыт деятельности Государственной  Думы начала XX века, высшим представительным органом РФ применяются и такие методы влияния на правительство, как запросы парламента и его депутатов по отдельным вопросам управленческой деятельности. Парламент также вправе обсуждать деятельность правительства, заслушивать его отчеты, проводить расследования.

     Совет Федерации формируется из представителей субъектов Российской Федерации: по два от каждого субъекта, по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти.

    Членом  Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации  не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

    Краснодарский край в Совете Федерации представляют Ахмедов Фархад Тимурович (представитель от администрации Краснодарского края) и Шишков Алексей Николаевич (представитель от Законодательного Собрания Краснодарского края).

    Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, Председателем Совета Федерации 5 Декабря^- 2001 гола избран Сергей Михайлович Миронов, представлявший в Совете Федерации Законодательное собрание Санкт-Петербурга.

     Полномочия  Совета Федерации определены Конституцией России. Основной его функцией является осуществление законодательных полномочий. Цель деятельности Совета Федерации, по словам Председателя Совета Федерации С. М. Миронова, состоит в укреплении «федеративной модели государственно-правовой самоорганизации России, единства ее политического, социально-экономического и культурного пространства».

     30 января 2002 года Совет Федерации  принял новый Регламент палаты, согласно которому были созданы  16 комитетов и 7 постоянных комиссий.

     Комитеты  и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами, они имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также, но федеральным конституционным законам: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, организуют проведение парламентских слушаний и т.д.

     Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

     Законодательное Собрание Краснодарского края - постоянно действующий представительный и законодательный орган государственной власти края. Депутатом ЗСК может быть избран дееспособный гражданин России старше 21 года, проживающий на территории края. 

     Выборы  депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края первого созыва состоялись 20 ноября 1994 года. Кубанский парламент в составе 50 депутатов приступил к работе 14 декабря 1994 года.

     В летописи современной политической истории Краснодарского края именно с этой даты проведения первой сессии начинается отсчет истории кубанской  представительной власти новейшего времени. 

     Первым председателем Законодательного Собрания был избран Алексей Александрович Багмут.

     С декабря I995 года по сегодняшний день кубанский парламент возглавляет Владимир Андреевич Бекетов. До реформирования верхней палаты российского парламента В.A. Бекетов был также членом Совета Федерации, а в настоящее время является членом Совета законодателей России.

     Законодательное Собрание края стало историческим преемником представительных органов власти в нашем регионе - Кубанской Законодательной Рады, Советов (в том числе Кубано-Черноморского областного Совета рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов, Краснодарского красного Совета депутатов трудящихся, позже - Совета народных депутатов).

     Прошедшие с того момента 11 лет были очень  важными для России и Кубани, вместили в себя немало больших, переломных событий, повлиявших на нашу жизнь. Проходя испытание временем, мы многому учились, искали выход из сложных, порой кризисных ситуаций, принимали непростые решения.

     Но  при любых обстоятельствах депутаты всех созывов следовали стратегии формирования такой региональной правовой базы, которая обеспечивала бы благополучие кубанцев.

     Именно  интересы населения, защита прав граждан  были и остаются приоритетными для  кубанских парламентариев. Законом №1, принятым Законодательным Собранием края, стая Закон "О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае". Он внес значительный вклад в укрепление гарантий прав жителей Кубани на получение бесплатного и доступного общего образования.

     С самого начала нормотворческой деятельности стало ясно, что формирование регионального правового поля - дело принципиально новое.

     Оно потребовало основательных знаний в политике, экономике, финансах, в  сфере социальных отношений, радикально изменившихся к этому времени в нашем государстве.

     Помимо  этого пришлось овладевать техникой разработки и написания законов, серьезно изучать специальную литературу и федеральное законодательство, предметно общаться с учеными и экспертами.

     В Законодательное Собрание первого  созыва пришли люди с различными политическими взглядами. Это вызывало споры, принципиальные столкновения по многим позициям, и, конечно же, порождало определенные трудности в работе.

     Дискутировали по широчайшему спектру проблем - начиная от процедурных вопросов, стиля документов, и заканчивая конкретным содержанием законов и постановлений.

     Однако, несмотря на все сложности, именно депутаты первого созыва заложили нормативную базу, регулирующую основные сферы жизнедеятельности населения Кубани, создали правовой фундамент для дальнейшего развития и функционирования экономики края в рыночных условиях.