Российский парламентаризм на пороге XXI века

 

   СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

            Стр.    

1. Введение                                                                                                       2
2. Функции парламента                                                                               3-5
3. Деятельность I и II Государственных Дум                                          6-15
4. Российский парламентаризм на пороге XXI века                            16-26
5. Заключение                                                                                                 27
6. Список используемой литературы.                                                       28

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение

 

       В общественно-политической жизни России, деятельность законодательных и  представительных учреждений занимает важное место. И хотя исторически исполнительная власть в нашей стране преимущественно доминировала над властью законодательной, со времен вечевых собраний те или иные правители вынуждены были считаться с мнением народным. Общеизвестна роль Земских Соборов в XVI-ХVII веках в развитии российской государственности, решении многих ключевых вопросов внутренней и внешней политики. Ныне повышенный интерес вызывает деятельность дореволюционных Государственных Дум, поскольку во многом по их образцу и подобию ныне действующая Государственная Дума сконструирована творцами Конституции 1993 года.

       Сегодня, перешагнув рубеж XXI столетия, многое из опыта деятельности, дореволюционных  Дум является поучительным и заслуживающим  нашего внимания. Прежде всего, это  касается отношений Думы с правительством и монархом. Конечно, всякие исторические аналогии и параллели чреваты схематизмом, однако очевидно, даже век спустя, отношения между законодательной и исполнительной властями в России слишком часто принимали и принимают конфронтационный характер.

       B дореволюционных Государственных  Думах разрабатывался регламент  дореволюционной Государственной  Думы, названный "Наказом", как  проходило становление структуры  думских комитетов, называвшихся  ранее комиссиями, так формировались  нормы депутатской этики. Эти и другие ценные элементы первого этапа российского парламентаризма могут быть полезными для депутатов и на современном этапе его развития. Не менее поучительны и типы политического поведения руководителей различных депутатских фракций начала XX века, чем-то перекликающиеся с политическим стилем некоторых современных думских лидеров.  
 
 

  

2. Функции парламента

 

     Парламентаризм  – особая демократическая система  организации и функционирования высшей государственной власти, базирующейся на принципах разделения власти и верховенства права, в которой парламент играет преобладающую роль не только в качестве законодательной власти, но и в качестве верховного контроля над властью исполнительной.

     Парламенты  всех стран в известных пределах имеют сходные функции, их основная роль в системе государственной власти характеризуется следующим:

     1.Парламент  выступает высшим общенациональным  государственным органом народного  представительства и институционализации, господствующих в обществе интересов, политических ориентаций и настроений. Он одновременно является и институтом гражданского общества, «выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью».

     2. Парламент выполняет законодательную  функцию. Именно парламент создает  первичный слой правового государства, нормативно-правового обеспечения жизнедеятельности человека и общества в целом;

     3. Как представительный орган парламент  является важнейшим институтом  в триаде разделения власти  и наделен реальными возможностями  влиять на каждый элемент этой  триады, причем на всех уровнях государственной власти. Парламент – это единственное место публичной защиты интересов различных классов, социальных слоев и групп общества в системе государственной власти;

     4. Парламент – важнейший элемент  системы формирования, правового обеспечения и практической реализации внешней политики государства;

     5.Парламент  обладает определенными полномочиями  контроля за действиями правительства  и других высших органов государственной  власти.

     Парламентаризм- политическая система, при которой, согласно Конституции, парламенту принадлежит важная роль в системе государственных органов.

     Первый  в истории человечества парламент  был созван в Англии в 1265 году.

     Понимание роли и места органов народного  представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений - от вече и боярской думы, до дореволюционных Государственных Дум и Государственного Совета, советского народовластия, современных форм парламентской демократии.

     Вече  являлось формой непосредственного  участия народа в решении государственных  дел и представляло собрание всех свободных жителей. Предметом обсуждения на вече могла стать любая проблема государственной жизни, чаще всего  решались вопросы призвания или изгнания князей, военных походов, заключения мирных договоров.

     Боярская  дума - это постоянный совет при  царе, в который входили ближайшие его соратники. Как правило, царь не предпринимал никакого серьезного дела, не обсудив его со своими боярами. Однако самостоятельной роли боярская дума не играла, она всегда действовала вместе с царем, составляя совместно с государем единую верховную власть. Боярская дума просуществовала до начала XVIII века.

     Значимым  явлением политической жизни Московского  государства XVI-XVI1 веков были Земские соборы, игравшие важную роль в законотворческой деятельности.

     В XVII веке Земский собор включал две части: одна состояла из руководителей высшей администрации, церковного руководства, членов боярской думы, начальников приказов, другая составлялась из выборных представителей всех сословий.

     Сфера деятельности Земских соборов была чрезвычайно широка и включала выборы царя (в чрезвычайных обстоятельствах), внешние сношения, установление налогов и податей, поддержание порядка внутри государства и даже военные распоряжения в случае неприятельского  вторжения.  В  царствование  Алексея  Михайловича Земские  соборы играли существенную роль в разработке и систематизации законодательства. Не случайно свод законов этой эпохи получил название Соборного уложения (1649 год).

     В царствование Петра I особое значение приобретает Правительствующий Сенат, утвержденный в 1711 году и ставший органом государственной власти, решавшим все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Учреждением, в чем-либо ограничивающим власть Петра, Сенат не был: он действовал только по поручению царя и перед ним за все отвечал.

     Учрежденный в 1801 году Государственный Совет  стал в 1810 году высшим законосовещательным  учреждением Российской империи. Все  законы, законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном Совете.

     Однако  Россия до 1917 года являлась монархической  державой, в которой власть православного  монарха была практически неограниченна. Целая цепь событий, произошедших в стране в начале XX века, поставила Российское государство перед необходимостью реформ. В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа было созвано сто лет тому назад в 1906 году. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  

3. Деятельность  I и II Государственных Дум

 

     17 октября 1905 г. царь Николай II, обеспокоенный размахом революционных выступлений в стране подписал «Манифест об усовершенствовании государственного порядка и провозглашал Государственную Думу высшим законодательным органом страны, утвердил программу Витте и назначил его председателем объединенного Совета министров.

       Таким образом, впервые в истории России начал действовать государственный представительный орган законодательной власти, ограничивавший самодержавие. В законотворческий процесс были вовлечены практически все сословия России.

     В манифесте "самодержец всероссийский, царь польский, великий князь финляндский и прочая, прочая, прочая" объявлял свою непреклонную волю:

     "1. Даровать населению незыблемые  основы гражданской свободы  на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.

2. ..привлечь... к участию в Думе... те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав...
3. Установить как незыблемое правило, чтобы ни какой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы..."

     11 декабря 1905 г. был издан высочайший указ об изменении положения о выборах в Государственную думу, сохранив куриальную систему, установленную при выборах в булыгинскую Думу, закон прибавил к ранее существовавшим  землевладельческой, городской и крестьянской куриям рабочую и несколько расширил состав избирателей по городской курии. Однако и новый закон содержал в себе существенные ограничения для некоторой категории выборщиков. Например, по рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты  на предприятиях, имеющих не менее 50 работников, при этом рабочий стаж на данном предприятии должен был составлять не менее шести месяцев. В результате сразу же получили избирательного права 2 миллиона рабочих (мужчин). В законе был сохранен запрет на участие в выборах женщин, военнослужащих, молодежи до 25 лет, т.е. выборы не были всеобщими. Не были они и равными (не прямыми), избиратели голосовали за выборщиков, которые в свою очередь избирали депутатов Государственной Думы. При этом выборы были не прямыми, а двухступенчатыми- для земледельческой и городской, трех- для рабочей и четырехступенчатые для крестьянской курии. Социально неравными - так, один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской - на 4 тысячи, в крестьянской - на 30 тысяч, в рабочей - на 90 тысяч человек. Члены Государственной думы избирались на 5 лет.

     С 1906 по 1917 годы число избранных депутатов Государственной Думы I- IV созывов колебалось от 480 до 525 человек.

     Стремление  иметь противовес Думе привело к  реорганизации Государственного совета. Манифестом от 20 февраля 1906 г. он был также наделен законодательными функциями, превратившись, по сути, в высшую законодательную палату с правом "вето" на решения Думы. Половина членов Государственного совета назначалась царем, половина избиралась. Но избирались они не населением, а лишь некоторыми привилегированными учреждениями и общественными организациями.

     Появление первого русского парламента привело к определенным изменениям в структурах и содержании высшей государственной власти. В новой редакции основных законов Российской империи при определении прерогатив императорской власти, понятие "неограниченная" было заменено на "верховную". Император сохранил всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство, руководство внешней политикой, управление армией и флотом; мог издавать в перерывах между сессиями Думы законы, которые затем лишь формально утверждались им (такое право ему было предоставлено статьей 87 Основных законов).

     В дальнейшем Николай II использовал этот параграф для того, чтобы проводить законы, которые Дума наверняка не приняла бы. Потому Думы, за исключением третьей, фактически функционировали лишь по нескольку месяцев. Но депутаты находили способы высказывать свое мнение. С этой целью они широко использовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие, собрав определенное количество подписей, могли подать требование к правительству отчитаться в своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр.

     Несмотря  на ограниченность прав, Дума утверждала государственный бюджет, существенно влияя на весь механизм самодержавной власти дома Романовых. Она занималась разработкой мер социальной защиты малоимущих, других слоев населения. Ею, в частности, разработано и принято одно из самых передовых в Европе фабрично - заводское законодательство. Предметом заботы Думы было народное просвещение. Депутаты настаивали па выделении средств на строительство школ, больниц, домов призрения, церковных храмов. Особое место уделялось делам религиозных конфессий, развитию культурно-национальных автономий.

     Государственная дума не имела права изменять Основные законы империи. Но могла быть распущена  указом императора до истечения пятилетнего срока ее полномочий.