Роль региональных органов государственной власти в регулировании миграционных процессов

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждались Правительством Российской Федерации по представлению Министра.

Коллегия на своих заседаниях рассматривала  важнейшие вопросы деятельности Министерства.

Решения коллегии принимались большинством голосов  ее членов, оформлялись протоколами  и реализовывались, как правило, приказами Министра.

В случае разногласий  между Министром и членами  коллегии окончательное решение  принимал Министр, докладывая Правительству  Российской Федерации о возникших  разногласиях. Члены коллегии также  могли сообщить свое мнение в Правительство Российской Федерации. 

2.3 Реорганизация государственной  миграционной службы  в 2002 году

В конце 2001 года Федеральная миграционная служба была упразднена, а функции ее переданы Министерству внутренних дел. 23 февраля 2002 года, четыре месяца спустя после  того, как миграцию передали в ведение  милиции, вышел наконец еще один Указ Президента РФ, определяющий новую  структуру милицейско-миграционных органов.

Согласно новому положению, Министерство внутренних дел  Российской Федерации наряду с функциями, возложенными на него законодательством Российской Федерации, призвано выполнять также функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

По новому закону на Министерство внутренних дел РФ возложены следующие функции: а) подготовку предложений по основным направлениям государственной миграционной политики; б) подготовку и представление  в установленном порядке предложений  по совершенствованию правового  регулирования миграционных отношений; в) координацию деятельности федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  РФ по реализации государственной миграционной политики; г) исполнение в пределах его полномочий законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных  переселенцев; д) участие в реализации установленного порядка предоставления политического убежища иностранным  гражданам и лицам без гражданства; е) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами РФ мер по регулировании процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации и трудоустройству граждан РФ; ж) разработку и реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; з) подготовку предложений по выделению в установленном порядке средств федерального бюджета и по использованию иных источников финансирования на реализацию государственной миграционной политики, осуществление контроля за расходованием указанных средств; и) участие в подготовке и реализации в пределах его полномочий международных договоров РФ в области миграции.

В структуре  центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ образована Федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел  РФ.

Преобразованы территориальные органы упраздненного  Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в подразделении  по делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел субъектов РФ.

Преобразованы представительства упраздненного  Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в Республике Армения, Киргизской Республике, Латвийской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане в представительства Министерства внутренних дел Российской Федерации по делам миграции в Республике Армения, Киргизской Республике, Латвийской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане.

Установлена штатную  численность федеральных государственных  служащих Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ в количестве 280 единиц. Установлена предельную численность федеральных государственных служащих подразделений по делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел субъектов РФ в количестве 2935 единиц, без персонала по охране и обслуживанию зданий.

Руководство Федеральной  миграционной службой Министерства внутренних дел РФ осуществляет заместитель  Министра внутренних дел РФ – начальник Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ.

Распространено  на Министерство внутренних дел РФ действие:

. нормативных  правовых актов Президента РФ  и Правительства РФ в области  государственной миграционной политики  впредь до издания соответствующих  нормативных правовых актов Президента  РФ;

. нормативных  правовых актов упраздненных  Министерством по делам федерации,  национальной и миграционной  политики РФ и Федеральной  миграционной службы России по вопросам исполнения законодательства РФ в области государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Министерства внутренних дел РФ.

Министр внутренних дел РФ имеет право:

. решать в  соответствии с законодательством  РФ о государственной службе  вопросы, связанные с прохождением  федеральной государственной службы  в Министерстве внутренних дел РФ;

. назначить на  должность и освобождать от  должности работников представительств  Министерства внутренних дел  РФ по делам миграции за  рубежом по согласованию с  Министерством иностранных дел  РФ. Начальником Федеральной миграционной службы МВД России Президент Путин назначил генерал-лейтенанта А. Г. Черненко, сделав его одновременно и заместителем министра внутренних дел.

В структуру  входят департаменты иммиграционного  контроля, внешней трудовой миграции, правовое управление, отдел международных  связей, управление кризисных ситуаций, управление ресурсного обеспечения, финансово- экономическое управление и другие подразделения. Деятельность центрального аппарата должны обеспечивать 280 федеральных  государственных служащих и 30 офицеров МВД России, передает.

Работу региональных подразделений ФМС МВД России должны осуществлять около 3 тысяч госслужащих. Утверждение структуры этих звеньев  ФМС МВД России будет проходить в индивидуальном порядке, исходя из миграционной специфики регионов. Оно должно завершиться к концу апреля 2002 г.

Следует отметить, что данная инновация неоднозначно была оценена обществом, особенно различного рода правозащитными организациями  и движениями. Работа с вынужденными переселенцами, помощь беженцам – материя  тонкая. Не возобладают ли у людей  в погонах «рефлексы пресечения»  там, где презумпция невиновности должна быть принципом, умение беседовать с  людьми, близкими порой к отчаянию – профессиональным навыком, а сопереживание  и стремление помочь – качествами личности?

Представляется, что на этот непростой вопрос ответ  даст время. Однако очевидно, что дело в конце концов не в министерствах  и чиновниках, а скорее в том, сумеет ли Россия преодолеть своеобразный «синдром отторжения», представляющий, ко всему  прочему, угрозу демографической ситуации в стране.

 

Глава III. Анализ миграционных проблем и путей  их решения в Курской  области

3.1 Характеристика миграционных  процессов в Курской  области

Экономический кризис, разразившийся в августе 1998 года, достаточно заметно повлиял  на темпы эмиграции курян за рубеж. В период с августа 1998 года по март 1999 года поток лиц, покидающих территорию Курской области ради того, что  постоянно поселиться за пределами  России увеличился по официальным данным в 1,6 раза ([5]). Интересно, что эта "экономическая  эмиграция" практически не затронула  страны СНГ и Прибалтики (бывшие республики СССР). В основном это  были страны более благополучные  в смысле уровня жизни: Германия, США, Италия, Испания, Израиль и др.

Сегодня поток  эмигрантов вошел в привычное  русло. А это - определенный индикатор  внутренней стабильности. На протяжении последних четырех лет Курскую область ежегодно покидают около двухсот человек. Похоже, никакие политические катаклизмы в нашей непредсказуемой России не могут оторвать курян от родных корней.

Регулирование процессов миграции на территории Курской  области, включая въезд и выезд, позволяет выделить пять основных миграционных потоков: вынужденная миграция; внешняя  миграция; внешняя трудовая миграция; незаконная миграция; внутренняя (социально-экономическая) миграция.

Первые беженцы (31) на территории области появились  в 1989 году из республики Узбекистан. Более 2,5 тысяч турок-месхетинцев были в организованном порядке размещены  и обеспечены работой в сельских районах. В 1990-1992 гг. в область прибыло около пяти тысяч человек из Армении, Азербайджана и республик Прибалтики. С 1992 по 1995 гг. основной поток мигрантов прибывал из республик Таджикистан, Грузия, Киргизия и составляет около девяти тысяч человек.

Общий поток  беженцев в области, как и в  целом по России, в последнее время  слабеет. В 1999 г. приехали 435 человек, в 2000 году – 361 человек. На фоне того, что население области уменьшается в среднем на тысячу человек в месяц, эти цифры вызывают определенную тревогу.

Итого с 1991 по 2001 гг. в службу миграции Курской области  суммарно обратилось около 11 тысяч  беженцев и вынужденных переселенцев. Только две тысячи из них полностью  натурализовались и сняты с учета.

Главными причинами, порождающими миграцию беженцев и вынужденных  переселенцев в области, являются: социально-этническая напряженность, принятие государствами - бывшими республиками СССР законов  о гражданстве и национальных языках. С учетом вероятного продолжения обострения социально-экономической ситуации в ближайшем будущем можно ожидать дальнейшего увеличения миграционных потоков на территорию области. Дальнейшее переселение в сочетании с нерешенностью проблем жизнеобеспечения значительной части граждан, уже переехавших на территорию области, может еще более усугубить и без того напряженную ситуацию, затруднить осуществление экономических реформ в области.

Как видно из данных таблицы 3.1, прирост трудоспособного  населения, в том числе высококвалифицированных  кадров, создает благоприятные возможности, как для улучшения демографической  ситуации, так и для активизации  хозяйственного развития ряда трудодефицитных  территорий. Благодаря миграционным процессам, область в течение последних двух лет имеет положительное механическое сальдо по трудовым ресурсам.

На сегодняшний  момент ситуация в области складывается следующим образом, в соответствии с Законом РФ "О вынужденных  переселенцах" №202-ФЗ от 20.12.95 года, в  период с 1 июля 1992 года по 1 января 2001 года статус вынужденного переселенца был  предоставлен 10490 российским гражданам, прибывшим из республик бывшего  СССР, в том числе за 2000 год  — 361 человеку.

Табл. 4

Половозрастной  состав вынужденных мигрантов в  Курской области

 

Отказано в  регистрации ходатайства о предоставлении статуса вынужденного переселенца  и в предоставлении статуса вынужденного переселенца в 2000 году - 31 семье / 66 человекам.

Поток мигрантов  за 2000 год по национальному признаку характеризуется следующими показателями: русские - 306 чел., украинцы -24 чел., татары - 8 чел., белорусы - 4 чел. и др. Таким  образом, подавляющее большинство  вынужденных переселенцев русские.

По регионам выхода основной поток представлен  переселенцами из Республики Казахстан -178 чел., Республики Узбекистан - 88 чел., Чеченской Республики - 21 чел., Таджикистана - 25 чел., Азербайджана - 16 чел., Молдавии -17 чел. Расселение семей вынужденных переселенцев в городской и сельской местности происходит неравномерно: 148 и 213 семей соответственно (2000 г). Размещение вынужденных переселенцев по территории области имеет нерегулируемый характер, сказывается влияние следующих факторов:

. возможность  проживать или прописаться у  родственников;

. возможность  трудоустроиться по специальности  (на постоянную или временную  работу) в областном или районном  центре;

. возможность  трудоустройства в сельскохозяйственном  производстве в районах области;

. наличие свободных  земель и дешевый рынок вторичного  жилья, возможность ведения подсобного  хозяйства и обеспечение семьи  продуктами питания.