Роль региональных органов государственной власти в регулировании миграционных процессов

По причинам переезда на новое место жительства миграции условно можно подразделить на экономические, или трудовые, связанные  с поиском мест с более высокооплачиваемой работой и более высоким уровнем  жизни, политические, вызванные изменением государственных границ, дискриминацией отдельных групп населения, религиозные, семейно-бытовые (рис. 1). Примером массового  выезда населения из страны по политическим мотивам является эмиграция в  годы Гражданской войны (1917—1922 гг.) и в последующий период.

На рубеже 80—90-х  годов общее число эмигрантов, выехавших из бывшего СССР по разным причинам (в том числе политическим, семейным и др.), превысило 1 млн человек.

Обсуждаемый проект федерального закона о миграции вводит также понятия вынужденная миграция — перемещение людей с целью  поиска убежища — и незаконная миграция, под которой понимается въезд в Российскую Федерацию, транзитный проезд через страну, пребывание в  ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц  без гражданства с нарушением действующего законодательства, регулирующего  правовые отношения в области  миграции.

Рис. 1. Виды миграций населения

Миграция населения  — это не только простое механическое передвижение людей, но и сложный  общественный процесс, затрагивающий  многие стороны социально-экономической  и культурной жизни целых народов.

Прежде всего, миграции оказывают большое влияние  на демографические процессы. Они  приводят к изменениям половозрастной и социальной структуры населения  в районах, откуда мигранты уезжают  и куда приезжают. В районах с  оттоком, превышающим темпы воспроизводства  населения, численность его сокращается, снижается рождаемость, поскольку  в миграциях участвует преимущественно  молодое население. Соответственно, в этих регионах увеличивается доля населения старших возрастных групп. В районах же притока мигрантов  повышается доля молодых возрастов  и, как правило, возрастают темпы  воспроизводства населения. В 2000 г., например, на долю молодежи в возрасте от 18 до 30 лет приходилось почти 2/5 всех внутренних мигрантов в России.

Миграции активно  вмешиваются в процессы урбанизации, оказывают влияние на формирование систем расселения. Из-за оттока сельского  населения в города только в период с середины 20-х годов и до начала 80-х численность городского населения  в СССР увеличилась на 75 млн человек. В районах хозяйственного освоения Сибири и Дальнего Востока, где численность  населения росла главным образом  за счет мигрантов, возникли новые города и поселки — Норильск, Нижневартовск, Новый Уренгой, Нефтеюганск, Ноябрьск, Братск, Усть-Илимск, Комсомольск-на-Амуре, Тында и другие.

В 90-е годы поток  мигрантов в города заметно сократился, тем не менее только за период с 1995 по 2001 г. численность городского населения  за счет внутренних мигрантов увеличилась  более чем на 700  тыс. человек, а  с учетом внешней миграции — почти  на 2 млн жителей.

Миграции способствуют территориальному перераспределению  населения и трудовых ресурсов, влияют на уровень социально-экономического развития регионов. Приток квалифицированных  кадров в районы нового освоения позволяет  развивать в них не только сырьевые, но и технически более сложные  производства по глубокой комплексной  переработке добываемого сырья. Создаваемые переселенцами новые  города, промышленные объекты, сельскохозяйственные предприятия повышают экономический  потенциал территории.

Вместе с тем  неорганизованный приток мигрантов  в районы с низким уровнем и  медленными темпами социально-экономического развития приводит к ухудшению материальных и культурно-бытовых условий жизни  населения в этих районах, обусловливает  плохую приживаемость новоселов  и текучесть населения. В случаях  приезда вынужденных мигрантов  требуются дополнительные расходы  со стороны государства и местных  бюджетов на их обустройство, организацию  новых рабочих мест, строительство  объектов социальной инфраструктуры.

Миграции трудоспособного  населения непосредственно влияют на рынок рабочей силы, сокращая (при отъезде) или увеличивая (в  случае приезда) ее предложение, зачастую обостряя конкуренцию на рынке труда.

Состав мигрантов  влияет на социальную структуру, культурный и образовательный уровень населения  в районах оттока мигрантов и  их притока. Например, приезд городских  жителей в сельскую местность  или отдаленные районы нового освоения способствует формированию населения  с более высоким уровнем культуры и профессиональной квалификации; усиленный  приток сельских жителей в города оказывает противоположное воздействие. 

2. Чем характеризуются  современные миграционные процессы в России

Распад СССР и падение «железного занавеса»  активизировали принципиально новые  для нашей страны массовые перемещения  людей стрессового характера, затмившие  и по масштабам, и по остроте порождаемых  ими проблем прежние «нормальные» миграции, мотивированные преимущественно  экономическими (смена работы, поиск  лучшей жизни) либо личными причинами (учеба, брак). Конечно, «нормальность» при анализе миграций — понятие очень растяжимое; весьма редко люди ищут «добра от добра» и в большинстве случаев действует классическая модель выталкивания-притяжения. Что касается стрессовых миграций или, как их принято сейчас называть, вынужденных, их особенностью является явный перевес выталкивающих факторов над факторами притяжения. Еще больше это относится к так называемым насильственным миграциям, когда люди в экстренном порядке покидают насиженные места, спасаясь от погромов и вооруженных конфликтов.

В конкретных постсоветских  условиях еще одной важной особенностью вынужденных миграций стала их этническая подоплека, что позволило ряду ученых выдвинуть термин «этническая миграция»  в противовес все еще распространенным трактовкам постсоветских миграций как экономических.

Этническая миграция — это совокупность миграционных потоков, в каждом из которых численно преобладают лица с общей этнической принадлежностью, перемещающиеся из одного крупного этнокультурного ареала в  другой по причине того, что они  ощущают свою отчужденность от отпускающего общества и/или это общество само отторгает мигрантов из-за их этнической принадлежности.

Не нуждается  в специальных разъяснениях то, что  оба названных выше типа недобровольных миграций — насильственные и вынужденные, имеют яркую этническую окраску. Именно с жертвами насильственных перемещений  Россия впервые столкнулась еще  до распада СССР — это люди, бежавшие от армянских погромов в 1988 г. в Сумгаите и в 1990 г. в Баку, турки-месхетинцы, спасавшиеся от погромов в Фергане (1989 г.); потом был Нагорный Карабах, чечено-ингушский конфликт, гражданская  война в Таджикистане, военный  конфликт в Приднестровье, война  в Абхазии, война в Чечне. Одновременно активизировались начавшиеся еще задолго  до распада СССР передвижения русскоязычных  жителей бывших советских республик  в Россию, поскольку образование  новых независимых государств привело  к резкому ухудшению положения  русских и представителей других этнических групп, считающих родным русский язык. «Старший брат» оказался в роли дискриминируемого этнического  меньшинства в чужих государствах, приобретающих с разной степенью интенсивности этнократическую  окраску.

В силу исторической специфики колонизации периферийных территорий бывшей Российской, а затем  советской империи, русскоязычное  население концентрировалось в  крупных городах (преимущественно  столичных) и индустриальных центрах. Так, под данным последней Всесоюзной переписи населения 1989 г., городскими жителями были 70% русскоязычного населения в Киргизии, 77% — в Казахстане, 85-95% — в Армении, Грузии и Азербайджане, 94- 97% — в Таджикистане, Узбекистане и Туркмении.

Таким образом, в Россию приезжают люди со специфическим  менталитетом «среднеазиатских русских»; отсюда возникновение социо-культурных барьеров между «местными» и «приезжими», особенно заметных и болезненных в сельской местности. Кроме того, отмеченные обстоятельства обуславливают особую социально-профессиональную структуру мигрирующего населения, что затрудняет трудоустройство на новом месте жительства.

На территории бывшего Советского Союза после  его распада по достаточно скромным оценкам около 5 миллионов человек  по разным причинам покинули свои дома. В частности вооруженные конфликты  в Таджикистане и на Кавказе породили более 2-х миллионов мигрантов.

Распад огромного  государства сделал проблему миграции одной из самых актуальных. От серьезности  государственного подхода к ее решению  во многом зависит не только экономика, но и нравственный климат в новых  независимых государствах, и в  первую очередь, в России - правопреемнице Советского Союза. Однако эта проблема до сих пор не была осознана как приоритетная российскими властями, наивно пытавшимися репрессивными мерами по отношению к мигрантам удержать русскокультурное население там, где его застал распад Советского Союза. Вслед за федеральными властями изощряются в ограничениях прав мигрантов в регионах России, считая приток населения не ценностью и признаком благополучия, а тяжкой обузой.

Социологические исследования показывают, что чисто  экономическая миграция в Россию почти отсутствует. При опросах  обычно легко устанавливается, что  помимо экономических причин переезд  в Россию был связан с дискриминацией по этническому, конфессиональному  или языковому признаку, а часто  с военными действиями или массовыми  беспорядками в регионе. Таким образом  абсолютное большинство приехавших имеет основания называться вынужденными мигрантами.

Говоря о проблемах  миграции в России, необходимо иметь  ввиду, что важнейшим ее отличительным  свойством служит непосредственная порожденность внутренней политикой  бывшего Советского Союза, правопреемницей  которого Россия себя объявила, и собственной российской политикой.

Кто просит убежища  в России? В первую очередь, наши бывшие сограждане, бегущие из горячих  точек, и то русскокультурное население, которое распад

СССР застал врасплох. Для многих переезд в  Россию - просто возвращение на родину, которая ушла у них из-под ног. Однако при отсутствии закона о репатриации  всем этим людям приходится либо обходиться без всякой поддержки государства, либо ходатайствовать о статусе  беженца или вынужденного переселенца (т.е. вынужденно покинувшего родные места гражданина России).

Достаточно отметить, что в России 77% вынужденных мигрантов  составляют этнические русские, около 10% - татары и другие народы Российской Федерации.

Конечно, сегодня, как и во время первой чеченской  войны, основную массу мигрантов  на территории России составляют беженцы  из Чечни. Это сотни тысяч людей, потерявших жилье и средства к  существованию благодаря прямой войне российского государства  против собственного народа.

Большая часть  беженцев из так называемого третьего мира также имеет прямое отношение  к политике России. Это, в первую очередь, - более 100 тысяч афганцев, которые  не могут вернуться на родину после  вывода российских войск и падения  режима Наджибулы. Беженцы из Северной Кореи и других "стран народной демократии" тоже не чужие для  России. Было бы естественно взять  на себя хотя бы часть ответственности  за их судьбы.

Однако российские власти сегодня к этому не готовы.

Миграционная  ситуация. Официальные справочники  ФМС приводят точные данные только по вынужденным мигрантам, получившим статус беженца или вынужденного переселенца. Однако, в процентном отношении  число признанных беженцев очень  невелико (причем, в Москве существенно  ниже, чем по России в целом). Например, из 100 тысяч афганцев статус беженца  получили только несколько десятков.

Реально в положении  вынужденных мигрантов в России находится, по оценкам, не менее 4 миллионов  человек, главным образом, граждан  бывшего СССР.

Более подробная  статистика миграционных потоков приведена  в приложении.

По сей день сохраняются два основополагающих тезиса российской политики в отношении  вынужденной миграции - это:

1. полный отказ  в поддержке беженцам из третьих  стран,

2. максимальное  удерживание наших бывших сограждан  в тех республиках, где их  застал распад СССР.

Беженцы из третьих  стран. Первый тезис связан с тем, что, принимая законы "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", руководители государства были, кажется, искренне убеждены в невозможности  притока беженцев из третьих стран  в Россию. Неоднократно приходилось  слышать о том, что "Россия и  сама не жирует, куда еще и беженцев принимать! Мы и не думали, что к  нам кто-то поедет." (Юрий Архипов, в 1993 году - заместитель руководителя ФМС, начальник Департамента внешней миграции).

Согласно данным статистики, за последние 10—12 лет, миграционные процессы в России характеризуются  следующими особенностями:

— масштабы постоянных миграций постепенно уменьшаются (табл. 1), общее число зарегистрированных миграционных перемещений, как внутренних, так и внешних, сократилось более  чем в два с половиной раза — с 6,3 млн в 1989 до 2,4 млн человек  в 2001 г.;

— доля внутренних миграций в общем объеме переселений (включающем также миграционный обмен  со странами СНГ, Прибалтики и дальнего зарубежья) увеличилась с 65 до почти 90%;