Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

     Филиал в городе Севастополе

 

            Кафедра государственного и муниципального управления 
 
 
 
 

Роль  региональных органов государственной власти в регулировании миграционных процессов 

                              Курсовая работа 
 
 

Выполнил:

Волошин А.А.

У-302(А) 

Научный руководитель:

Гамбеева  Ю.Н. 
 
 
 

Севастополь – 2010

 

Cодержание 

Введение.……………………………………………………………………………………………….3

Глава I. Проблема миграции и ее современное состояние.…………………………………………5

1.1 Теоретические основы проблемы миграции…………………………………………………….5

1.2 Чем характеризуются современные миграционные процессы в России………………………8

1.3 Социальные  и психологические проблемы вынужденных мигрантов.……………………….14

Глава II. Службы миграции и их роль в реализации государственной социальной политики….18

2.1 Основы государственной политики в области миграции……………………………………...18

2.2 Организация  федеральной миграционной службы…………………………………………….21

2.3 Реорганизация  государственной миграционной службы в 2002 году………………………...24

Глава III. Анализ миграционных проблем и путей их решения в Курской области……………..27

3.1 Характеристика  миграционных процессов в Курской области………………………………..27

3.2 Деятельность  региональной миграционной службы…………………………………………...29

Заключение……………………………………………………………………………………………35

Библиографический список………………………………………………………………….………37 

 

Введение

Миграции населения - перемещения населения, связанные  с переменой места жительства. Миграция являются одной из важнейших  проблем народонаселения и рассматриваются  не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный  общественный процесс, затрагивающий  многие стороны социально-экономической  жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с  ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции имеют  разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые  они вызывают, исследуют ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. В частности, социальному работнику приходится ориентироваться в социологических вопросах миграции.

Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим  обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально  изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум  и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

В течение XX века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу  века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем. И  это потребовало новых подходов к миграционной политике, способствующей достижению и поддержанию баланса  интересов международных акторов, участвующих в регулировании  миграционных процессов.

Актуальность  исследования данного феномена на общемировом  уровне обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести:

. •расширение  правового поля и акцентирование  внимания международной общественности  на проблематике прав человека, к которым, безусловно, относится  право свободного передвижения;

. •назревшую  необходимость анализа миграции  с учетом ее целей, задач  и содержания в конкретных  регионах Федерации и степени  ее воздействия на другие сферы  общественных отношений;

. •изменение  социальных и политических параметров  развития политических новообразований,  принятие и претворение в жизнь  законов, ущемляющих права иноэтнического  населения;

. •необходимость  научного осмысления и понимания  социально-политической направленности  отношений между самими мигрантами, а также между мигрантами и  местным населением.

В Концепции  внешней политики Российской Федерации  отмечается , что Россия, приверженная ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы защищать права и интересы российских граждан и соотечественников за рубежом на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, будет добиваться адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах, где они постоянно проживают, поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями.

Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, эти последствия имеют  и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изучения проблем политико-правового  регулирования миграции.

Применительно к библиографии, посвященной проблеме миграции, можно отметить следующее. С начала 90-х гг. вышло много  специализированных работ, посвященных  миграционной проблематике, отражавшие кардинальные социальные и политические изменения, которые имели место  до и после распада Советского Союза. Необходимо подчеркнуть, что большинство работ носит ярко выраженную этническую направленность. В работах последнего десятилетия значительное место также было уделено проблеме социокультурной адаптации в иноэтнической или другой среде. Кроме того, широко освещается проблема миграции и в периодической литературе.

Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет  вычленить основные политические, правовые, экономические, психологические причины  миграции.

Объектом исследования выступает миграция населения как  феномен международной политической реальности, имеющий проявления в  правовой, демографической, экологической  и других сферах, а также ее региональный (на примере Курской области) компонент.

Предметом исследования являются закономерности формирования миграционной политики Российской Федерации  и ведущих стран мира, направленной на социальную стабилизацию общества и создание предпосылок для устойчивого  развития.

Цель работы - проведя системный анализ проблем  миграции, выявить региональные характеристики миграции и выработать рекомендации по осуществлению перспективной  политики в этой области.

Для достижения данной цели потребовалось решить следующие  задачи:

. рассмотреть  общетеоретические понятия проблемы  миграции;

. определить  показатели динамики вынужденной  миграции, сравнить их в историческом  аспекте;

. проследить  изменения интенсивности и направленности  миграционных потоков;

. выявить наиболее  острые социально-политические и  психологические проблемы мигрантов;

. раскрыть особенности  государственной политики в области  миграции населения;

. предложить  ряд практических рекомендаций, направленных на оптимизацию  процесса адаптации мигрантов  к новым политическим условиям.

Структурно курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе дается общий теоретический анализ проблемы миграции. Рассмотрение базисных определений дополнено здесь общим обзором психологических и социальных проблем вынужденных мигрантов. Во второй главе раскрывается сущность государственной политики в области миграции, а также ее реализации через специализированные государственные институты. Наконец, третья глава затрагивает практические аспекты функционирования этих институтов на примере миграционных служб Курской области.

 

Глава I. Проблема миграции и ее современное  состояние

1. Теоретические основы проблемы миграции

Под миграцией  населения1 (от лат. migratio — переселение) принято понимать территориальную  подвижность (механическое движение) населения, связанную с его перемещением по территории страны (или между  государствами), обусловленную, как  правило, влиянием разнообразных факторов — социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и  хозяйственного развития отдельных  регионов и стран.

Согласно определению, данному видным ученым-географом  В.В. Покшишевским (1978), под миграциями населения «следует понимать любые  его перемещения, связанные с  переменой места проживания (изменение  государства, области или населенного  пункта, в котором живет то или  иное лицо, семья или другая более  обширная общность людей)». Таким образом, в качестве главного признака миграционной подвижности населения выступает  территориальный, а следствием миграций является изменение географии расселения.

Однако, по мнению ряда специалистов, к миграциям правомерно относить и широко распространенные в крупных городских агломерациях так называемые «маятниковые миграции», связанные с ежедневными поездками  на работу и домой из пригородов в города и обратно. Эти поездки  носят локальный характер и не сказываются на географическом рисунке  расселения, но оказывают существенное влияние на формирование местных  систем расселения.

К другим признакам  миграции относят функциональный, по которому ее можно подразделить на трудовую, культурно-бытовую, рекреационную (то есть связанную с туризмом и  отдыхом), служебные командировки.

По временному признаку выделяются временная, или возвратная (маятниковая, сезонная), и постоянная, или безвозвратная (переселение), миграции. По направлению миграционных потоков их делят на внешние (межконтинентальные и межгосударственные) и внутренние (межрайонные, внутрирайонные). К внешней миграции относятся эмиграция (выезд из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также реэмиграция, или репатриация (возвращение выехавших на родину).

Примерами внутренних миграций могут служить переезды жителей из одного города в другой, из села в город (и обратно), из одного региона (субъекта Российской Федерации) в другой. Внутренние сезонные миграции, как правило, усиливаются в период активизации сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень), когда повышается спрос на рабочую силу в сельской местности, или во время летних отпусков. В последние годы заметно возросло также число российских граждан, выезжающих на отдых за рубеж.

По форме организации  миграция населения делится на организованную, то есть осуществляемую при участии  и с помощью государства, и  неорганизованную (самодеятельную). Организованная миграция широко использовалась в практике хозяйственного строительства в  СССР. Так, в 50—60-е годы ХХ в. значительные трудовые ресурсы (свыше 1,5 млн человек) были направлены на освоение целинных и залежных земель в регионах Северного  Казахстана и Южной Сибири. В плановом порядке осуществлялась мобилизация  рабочей силы для крупнейших строек страны — сибирских ГЭС, Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, Тимано-Печорского ТПК, БАМа, других промышленных объектов, возводимых в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Одновременно формировались  миграционные потоки из РСФСР в республики Средней Азии и в Казахстан, где  не хватало квалифицированных кадров для работы на действующих промышленных предприятиях. Такая миграционная политика наряду с положительными имела и  отрицательные последствия, поскольку  из-за недостаточной приживаемости  мигрантов увеличивался отток части  населения из районов нового освоения.

Особое место  в истории нашей страны занимают принудительные миграции, связанные  с насильственным переселением людей  в период сталинских репрессий 30—50-х  годов и c депортацией целых народов  из мест их постоянного проживания главным образом в регионы  Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана. Так, в 30-е годы высылке  подверглись сотни тысяч раскулаченных  крестьян, в период Великой Отечественной  войны с родных мест было переселено более 1 млн. немцев, а в конце войны насильственному выселению подверглись калмыки, народы Северного Кавказа (ингуши, чеченцы, балкарцы, карачаевцы), крымские татары, турки-месхетинцы, другие народы. В последующем многие из них были возвращены на свою историческую родину, однако полностью восстановить ситуацию 40-х годов не удалось, что спровоцировало ряд межнациональных конфликтов.