Роль региональных органов государственной власти в регулировании миграционных процессов

— в составе  мигрантов преобладает население  в трудоспособном возрасте, на долю которого приходится 3/4 от общего их числа (рис. 2); во всех потоках среди мигрантов  преобладают женщины, главным образом  за счет старшей возрастной группы;

Рис. 2.

Возрастная  структура мигрантов внутри Российской Федерации, 2001 г., %

— количество въехавших  в Россию на постоянное место жительства превышает численность выехавших  за ее пределы, что обеспечивает механический прирост населения (с начала 90-х  годов он составил почти 3,5 млн человек). Однако миграционный прирост не в  состоянии компенсировать естественную убыль населения, которая за тот  же период превысила 8 млн человек;

— во внешнем  миграционном обороте доминирует миграционный обмен (сумма прибывших и выбывших) между Российской Федерацией и странами СНГ и Прибалтики, который в  рассматриваемый период уже превысил 11 млн человек. Только за счет миграционного  обмена с этими государствами  Россия в период 1991—2000 гг. получила свыше 4 млн человек;

— значительно  выросли масштабы вынужденной миграции — число зарегистрированных мигрантов, получивших в соответствии с действующим  законодательством статус вынужденных  переселенцев и беженцев2, достигло к концу 90-х годов более 1 млн  человек. К росту этой категории  мигрантов, главным образом в  первой половине

90-х годов,  привели многочисленные вооруженные  конфликты, возникшие на постсоветском  пространстве (Нагорный Карабах,  Приднестровье, Абхазия, Южная  Осетия, Таджикистан, Пригородный  район Северной Осетии — Алании, Чечня), а также политика, направленная  на «выдавливание» русскоязычного  населения, сопровождавшая первый  этап суверенизации новых независимых  государств. Однако в последующем  по мере прекращения активных  вооруженных действий и достижения  перемирия количество конфликтов  сократилось;

— на фоне сокращения перемещений населения на постоянное место жительства заметно возросли потоки временных внешних миграций, связанных с отдыхом, ростом числа  деловых поездок и поездок  по частным приглашениям (см. рис. 3 и 4).

Рис. 3. Въезд в Россию иностранных граждан (из стран вне СНГ), млн чел.

Рис. 4. Выезд  за границу российских граждан (в  страны вне СНГ), млн чел.

Как же складывается современная география  миграционных потоков внутри России и каковы направления внешней  миграции населения?

В последние  годы главным вектором межрегиональных  миграций в России стало движение с севера и востока страны на юг и запад (табл. 2 и 3). Страна четко  поделилась на две зоны — притока (Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Уральский экономические районы; Ростовская область, Краснодарский  и Ставропольский края Северо-Кавказского  региона; южные районы Сибири) и оттока населения (Европейский север, северные районы Восточной Сибири, Дальний  Восток). Эта пространственная картина  миграций, по мнению специалистов, сохранится и в обозримой перспективе.

Наибольший отток  населения наблюдается из Дальневосточного региона. За 90-е годы он превысил 840 тыс. человек (11% всех жителей). Из Северного  экономического района за тот же период выехало более 300 тыс. человек (5%), из Восточной Сибири — свыше 180 тыс. человек (2%).

Среди субъектов  Российской Федерации наиболее быстрыми темпами за счет миграционного оттока сокращается число жителей Чукотского автономного округа и Магаданской  области, которые уже потеряли почти  половину своего населения; Камчатской области (около 1/5 всех жителей); Сахалинской  и Мурманской областей, Республики Коми (свыше 1/10 населения).

Приток населения  на российском Севере в отдельные  годы имели лишь Ямало-Ненецкий и  Ханты-Мансийский автономные округа в  Западной Сибири, где получил развитие мощный нефтегазовый комплекс.

Главным ареалом  притяжения мигрантов вот уже  много лет остается Центральный  район. За последнее десятилетие  миграционный прирост здесь составил 1,2 млн человек (4% численности проживавшего в районе на начало 1991 г. населения). Прирост населения за счет мигрантов  на Северном Кавказе за тот же период превысил 900 тыс. человек (5,5%), в Поволжье — 800 тыс. человек (5%), в Центрально-Черноземном  районе — 550 тыс. человек (7%).

Начиная со второй половины 90-х годов Москва становится наиболее заметным центром притяжения мигрантов из всех регионов страны. Только в 1996—2000 гг. миграционный прирост  в столице превысил 200 тыс. человек, что составило половину миграционного  прироста по всему Центральному федеральному округу. На 2/5 этот прирост был обеспечен  за счет переселенцев из других субъектов  федерации, входящих в этот округ. Из Южного федерального округа прибыли  в Москву 17% мигрантов, из Приволжского — 12, из остальных — по 7—8%. Столичный  регион (Москва и Московская область) сегодня и на перспективу остается самым привлекательным в миграционном отношении благодаря своему социально-экономическому потенциалу и более широким по сравнению с другими территориями страны возможностям трудоустройства.

Среди других обозначившихся центров притяжения мигрантов можно  выделить Санкт-Петербург, некоторые  области Центрального и Центрально-Черноземного районов, в частности Ярославскую, Орловскую, Липецкую, Воронежскую; Республику Татарстан и Самарскую область  в Поволжье; регионы равнинного Предкавказья — Краснодарский и Ставропольский края; Новосибирскую область на юге  Западной Сибири.

Значительные  подвижки населения происходят и  внутри самих регионов. Как видно  из таблицы 2, до 4/5 мигрантов — жителей  Центрального, Приволжского и Сибирского федеральных округов, 3/4 мигрантов  Южного, свыше 2/3 Северо-Западного и  Уральского и почти 3/5 мигрантов  Дальневосточного федеральных округов  перемещаются в пределах тех же округов, выбирая при этом более благоприятные (с точки зрения природно-климатических  и социально-экономических условий  проживания) территории.

Внутри- и межрегиональные  миграционные потоки формируются под  влиянием различных факторов. Переход  к рынку и изменение экономических  отношений привели, в частности, к утрате стимулирующего значения установленных  ранее государством в районах  Крайнего Севера и на приравненных к ним территориях льгот и  надбавок к заработной плате, которые  на протяжении многих лет применялись  для привлечения сюда кадров. Заметно  ухудшились в этих регионах и социальные условия жизни людей. Спад производства в сырьевых отраслях, имевших преимущественное развитие на севере страны, привел к  сокращению рабочих мест и к росту  безработицы. Все это вместе взятое и обусловило увеличение миграционного  оттока с северных территорий.

Следствием затянувшегося  военного конфликта в Чечне, обострившихся  межэтнических отношений на Северном Кавказе стала потеря миграционной привлекательности этого региона  и снижение притока сюда мигрантов  из других районов страны. Коэффициент  миграционного прироста здесь существенно  сократился (табл. 3).

В то же время  приток населения в регионы запада и юга России можно объяснить  тем, что наряду с экономическими стимулами все более заметную роль начинают играть такие внеэкономические факторы, как климат, политическая стабильность, этническая однородность, географическое положение. Поэтому данные о миграциях  говорят о реальных межрайонных  различиях качества жизни гораздо  больше, чем статистика денежных доходов  населения.

1.3 Социальные и психологические  проблемы вынужденных  мигрантов

Вынужденный переезд  приводит к тяжелым для мигрантов  последствиям: расшатывается физическое и психическое здоровье, обостряются  хронические заболевания. В проведенных  ранее исследованиях обнаружились фобические реакции, энурез у детей, невротические проявления у взрослых. У многих мигрантов налицо симптомы состояния посттравматического  стресса, для них характерна повышенная агрессивность, этническая интолерантность. Проблемы, от решения которых зависит  моральное и физическое состояние  мигрантов, проживающих на территории России, напрямую связаны с возможностью реализации прав человека, записанных в гл. 1 и 2 Конституции Российской Федерации. Наиболее остро для вынужденных переселенцев и беженцев стоит задача реализации такой конституционной нормы, как право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Формально в  России русские мигранты из различных  регионов не считаются беженцами, а  получают статус вынужденных переселенцев, как только принимают российское гражданство. Беженцами же признаются только те мигранты, которые не имеют  права стать российскими гражданами, как правило, это люди других национальностей. Фактически же и социально-экономическое  положение и психическое состояние  как у вынужденных переселенцев, так и у беженцев зачастую являются одинаково тяжелыми. Интересующая нас  категория мигрантов после переезда попадает в среду, не являющуюся для  них абсолютно новой, и, казалось бы, процесс привыкания облегчается  отсутствием таких проблем, как  незнание языка, обычаев, традиций, тем  не менее, многие переживают серьезные  психологические затруднения в  процессе адаптации, испытывают культурный шок, ощущают себя чужаками в окружении  людей своей же национальности.

К сожалению, при  работе с вынужденными мигрантами о  психологии вспоминают только тогда, когда  возникает потребность в психиатре. Но в этом случае ситуация уже запущена, а искалеченная психика нуждается  не в психологической помощи, а  в медикаментозном лечении. Очень  важно не доводить дело до психического срыва. Именно психическое состояние  человека, его психологический настрой  определяют возможности адаптации, способности справиться, выжить. Вынужденным  мигрантам, особенно беженцам из "горячих  точек", крайне необходима психотерапевтическая помощь в преодолении кризисных  жизненных ситуаций и профессиональные консультации специалистов- психологов. Существующие методы и приемы психотерапии помогают выйти из депрессии, избавиться от негативных переживаний и мыслей, перейти от деструктивного, разрушительного  поведения к конструктивному, созидательному. Специальные тренинги направлены на повышение уверенности в себе, преодоление чувства тревожности, формирование позитивного образа самого себя.

Для того чтобы  организовать работу по психотерапевтической помощи вынужденным мигрантами, необходимо иметь ясное представление об их психическом состоянии. С начала 90-х г. проводятся исследования по психодиагностике состояния вынужденных мигрантов.

Краеугольным  камнем понимания психического состояния  вынужденных мигрантов является кризис социальной идентичности - резкие трансформации представлений личности о себе и своем месте в системе  жизненных отношений. Через кризис социальной идентичности прошло практически все наше общество.

Но особенно болезненным этот процесс оказался для вынужденных мигрантов. У  некоторых категорий вынужденных  мигрантов идентичность трансформируется настолько сильно, что перестает  выполнять свои функции: интегрирующую - на уровне группы и адаптивную - на уровне личности. Например, психологические  исследования беженцев из Грозного выявили  полное разрушение структуры их самосознания. Теряют свою значимость главные категории (социальный статус, профессиональная принадлежность, семейные роли, половая, возрастная принадлежности), на которые  мы опираемся, ориентируясь в окружающем мире. В частности, для беженцев становятся неактуальными такие статусные  категории, как гражданство и  национальная принадлежность. Это кардинальная трансформация структуры идентичности - осознание себя выброшенными за пределы  главных жизненных отношений  в обществе.

Попадание в  новую этнокультурную среду зачастую приводит к так называемому культурному  шоку. Следование прежним нормам и  ценностям, принятым в той среде, откуда человек был вынужден уехать, только усугубляет ситуацию. Чем более  жестко человек придерживается привычных  для него культурных моделей поведения, социально одобряемых в прежней  культурен, тем труднее ему приспособиться в новой среде. Причем существенную роль играют не только этнические, но и  культурные различия.

В то же время  есть и другая крайность - например, ухудшается отношение к своему народу, нарастают тенденции отрицания  собственной культуры, становится безразличной этническая принадлежность, что также  не способствует успешной адаптации. Это  означает, что человек не должен терять своего лица, полностью отказываясь  от привычных способов поведения, стиля  жизни. Для уже сформировавшейся личности такие перестройки чреваты  тяжелыми психологическими последствиями. Подобные трансформации самосознания у беженцев и вынужденных переселенцев снижают уровень толерантности (терпимости) к другим группам, препятствуя адаптации в новых условиях. В таких ситуациях необходим достаточно длительный процесс культурной адаптации, в ходе которого консультации психологов и психотерапевтов могут оказать неоценимую практическую помощь.