Регулирование заработной платы работников бюджетной сферы

Штатно-окладная система оплаты труда кардинально отличается. Нагрузка учителя на штатном окладе может варьироваться от 14 до 22 часов без изменения зарплаты, в любом случае труд учителя оплачивается из расчета штатного оклада. При этом администрация обязана обеспечить педагога, которому установлено меньшее количество уроков пропорциональной занятостью во внеурочных сферах деятельности школы.

Премиальная система  оплаты труда предполагает выплату  премии определенному кругу лиц  при достижении определенных показателей  премирования и выполнении установленных условий премирования.

Установление  премиальной системы оплаты труда  является правом работодателя, которое  он реализует путем принятия специального локального акта – положения о  премировании.

В положении  о премировании должны быть определены:

• Круг лиц, подлежащих премированию
• Показатели премирования
• Условия премирования
• Размеры премий

Премирование  работников может иметь характер меры поощрения. Согласно статье 191 Трудового  кодекса РФ работодатель вправе поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, в том числе выдать премию, наградить ценным подарком и т.п. В этом случае выплата премии является не обязанностью, а правом работодателя. К стимулирующим выплатам можно отнести вознаграждение по итогам работы за год. Такие выплаты характерны для бюджетных организаций. Вместе с тем такие выплаты могут предусматриваться коллективным договором или локальным актом в организациях любой формы собственности и организационно – правовой формы.

В заработную плату  работника может включаться доплата за выслугу лет, которая, как правило, устанавливается в процентном отношении к тарифной ставке (окладу) и зависит от непрерывного стажа работника.

В настоящее  время осуществляется переход от Единой тарифной сетки к новым  методам оплаты труда работников бюджетной сферы. Проанализируем основные направления такого перехода в следующей главе данной курсовой работы.

 

1.3 Развитие  системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы

 

В рамках реформирования систем оплаты труда в бюджетной сфере, у федеральных бюджетников была отменена единая тарифная сетка (ЕТС). Это коснулось примерно полутора миллионов человек.

ЕТС была основана на распределительных принципах, являлась удобной и понятной системой оплаты труда для работников бюджетной сферы. Она состоит из 18 разрядов, на которых в зависимости от сложности труда и квалификации работника, «располагаются» должности работников отраслей бюджетной сферы (от дворника до руководителя организации).

В условиях нестабильной экономики с высокой инфляцией Единая тарифная сетка обеспечивала механизм поддержания соотношений по уровням оплаты труда в различных отраслях, принятие согласованных решений по повышению заработной платы во всей бюджетной сфере одновременно и в одинаковой мере через механизм индексации тарифной ставки 1-го разряда ЕТС и установления межразрядных коэффициентов.

Кроме этого, Единая тарифная сетка являлась элементом  формирования межбюджетных отношений, на ее основе определялись размеры  финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на оплату труда работников бюджетных организаций.

В числе основных недостатков Единой тарифной сетки  следует назвать:

- низкий уровень  тарифной ставки 1-го разряда (за  период существования ЕТС —  иногда даже ниже минимального размера оплаты труда). Это связано с тем, что для обеспечения повышения тарифной ставки первого разряда даже на 10 —20 % необходимы значительные финансовые затраты бюджетов всех уровней, поскольку в тех же размерах необходимо увеличивать тарифные ставки (оклады) по всем другим разрядам;

- недостаточность  18 разрядов для отражения дифференциации  условий и уровней оплаты труда  во всех отраслях бюджетной  сферы;

- недостаточный  учет отраслевых особенностей  в оплате труда. В основном  отраслевые особенности отражены через систему доплат и надбавок.

Новая система оплаты труда работников бюджетной сферы дала большие полномочия руководителю бюджетного учреждения в вопросах распределения фонда оплаты труда и найма тех специалистов, которые необходимы в данный момент учреждению.

Руководитель самостоятельно принимает решения о том, какое  количество сотрудников необходимо для исполнения государственных  задач. Им переданы финансовые лимиты, и они сами распределяют средства между своим персоналом.

Сейчас зарплата бюджетников состоит из трех частей: оклад, компенсационные надбавки за особые условия труда, стимулирующие надбавки.

Для того чтобы не возникало  такой ситуации, когда руководитель все деньги попытается оставить себе, новая система оплаты труда увязала  его заработную плату со средней заработной платой основного персонала. Только если зарплата сотрудников будет увеличиваться, вырастет доход и самого директора.

Еще новая система  предполагает, что все источники, из которых формируется фонд оплаты труда, «сливаются в единый котел». И теперь руководитель не может расходовать эти деньги так, как ему хотелось бы. Например, тратить сметное финансирование только на определенную категорию работников, а все внебюджетные поступления передавать своим «любимцам».

При формировании фонда оплаты труда все деньги учитываются и распределяются в первую очередь среди основного персонала. И главное – новая система оплаты труда позволяет выделять сотрудников, которые наиболее эффективно и качественно работают.

Руководители бюджетных  учреждений (не только федеральных, но и региональных, муниципальных) воспользовались этими правами. В итоге удалось оптимизировать численность работников бюджетной сферы с 2,3 миллиона до 2 миллионов 49 тысяч. При этом число ключевых работников выросло с 43,3 процента в октябре 2008 г. до 46,2 процента в сентябре 2009 г.

Переход на новую систему  оплаты труда сказался и на соотношении  заработной платы руководителей  и ключевого персонала. В среднем все остановились на соотношении 1:3, то есть зарплата стала адекватной.

Сейчас на новую систему оплаты труда бюджетников из 83 субъектов РФ полностью или частично переведены работники государственных и муниципальных бюджетных учреждений в 75 субъектах страны. Но в некоторых бюджетных учреждениях сохраняется применение ЕТС.

Поэтому проанализируем современное состояние организации  оплаты труда работников бюджетной сферы на примере организации оплаты труда работникам отдела образования Калининского района Чувашской Республики в следующем разделе данной курсовой работы для разработки перспективных направлений совершенствования оплаты труда работникам бюджетных организаций.

 

2. Практическое  исследование организации оплаты  труда работников отдела образования Кабанского района Республики Бурятия

 

2.1 Экономическая  характеристика отдела образования Кабанского района Республики Бурятия

 

Управление образования администрации Кабанского района РБ осуществляет организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, по программам дошкольного и дополнительного воспитания. Управление образования координирует деятельность всех образовательных и структурных учреждений образования Кабанского района.

На финансировании находятся 71 учреждения образования, в том числе: средние школы – 16; основные школы – 15; школы начальные -15; детские сады – 24; ДЮСШ – 1; ЦДОД – 1; ДШИ – 1, а так же структурные подразделения: аппарат, централизованная бухгалтерия, методический кабинет, стадион и хозяйственная группа, с общим объёмом смет расходов на 2010 год - 183 миллиона 825 тысяч 777 рублей 09 копеек.

На первое сентября 2009-2010 учебного года количество обучающихся детей составило 3402 ребёнка (таблица 1)

 

 

 

 

 

Таблица 1 – Динамика состава школ отдела образования Кабанского района Республики Бурятия, чел.

 

 

 

Категории	2005 г. -2006 г.	2006 г. - 2007 г.	2007 г. -2008 г.	2008 г. -2009 г.	Изменения, (+;-)	2009 г. -2010 г.	Изменения, (+;-)
Учащиеся	4411	4264	3942	3665	-277	3402	-263
Учителя	583	578	578	576	-2	575	-1

 

   Согласно представленным данным в таблице 1 данной курсовой работы, прослеживается устойчивая тенденции сокращения количества обучающихся, в связи с этим уменьшается объём нормативного финансирования бюджета образования Кабанского района. Из таблицы видно, что количество преподавателей практически не изменяется. Это влияет на то, что из общего фонда субвенций на обеспечение государственных гарантий поступающих из областного бюджета более 90% уходит на оплату труда работников образовательных учреждений.

Объём средств  каждой школы определяется исходя из подушевого финансирования.

На 2010 год подушевой норматив составлет:

- в сельском населённом  пункте с численностью свыше  3000 чел. – 18944 рублей на одного  учащегося; 

- в сельском населённом  пункте с численностью от 500 до 3000 чел. – 34290 рублей на одного учащегося;

- в сельском населённом  пункте с численностью до 500чел.  – 49237 рублей на одного учащегося; 

На 2009 год нормативы были следующими:

- в сельском населённом  пункте с численностью свыше  3000 чел. – 13535 рублей на одного  учащегося;

- в сельском населённом  пункте с численностью от 500 до 3000 чел. – 24500 рублей на одного  учащегося; 

- в сельском населённом  пункте с численностью до 500чел.  – 35175 рублей на одного учащегося;

Общая сумма субвенций  на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования на 2010 г. составило 111390 тыс. рублей, а в 2009 г. – 104716 тыс.рублей с учётом добавленных ассигнований на повышение заработной платы и изменение системы оплаты труда. По сравнению с 2009 г. норматив на одного учащегося в 2010 г. увеличился на 40%.

При анализе выделенного  объёма средств на школу по нормативу  и фактически необходимыми расходами заметно следующее: ряд школ складываются с большим дефицитом средств, необходимых для осуществления образовательного процесса.

При анализе сложившейся  ситуации Управлением образования была разработана программа «Реструктуризация сети образовательных учреждений Кабанского района на 2010-2013 годы» согласно которой планируется реорганизация малокомплектных основных и средних школ.

Если уже с 1 апреля 2011 г. провести ряд реорганизаций по малокомплектным общеобразовательным учреждениям Кабанского района, бюджет сможет сэкономить бюджетные средства и подкрепить на следующий бюджетный год средние школы (таблица 2).

 

 

 

Таблица 2 – Реорганизация бюджетных учреждений в Кабанском районе Республики Бурятия

Наименование  учреждения	Вид мероприятия (реорганизация, приостановка деятельности, закрытие)	Срок выполнения мероприятия	Экономия бюджетных средств в 2011 г, (тыс.рублей)	Экономия бюджетных средств в 2012 г. (тыс.рублей)
МОУ «СОШ №53»	Приостановка	С 01.04.2011 года	166,0	551,0
МОУ «СОШ №55»	Реорганизация из основной в начальную	С 01.04.2010 года	315,0	1134,0
МОУ «СОШ №46»	Реорганизация из основной в начальную	С 01.04.2010 года	388,0	1269,0
ИТОГО:			869,0	2954,0

 

Штатная численность  педагогических работников обсчитана  в соответствии с базисным учебным планом общеобразовательных учреждений по Республике Бурятия и от количества классов комплектов.

Фонд заработной платы учителей и административного  персонала обсчитан, исходя из проведённой  тарификации и установленных  им окладов, согласно обсчёта по новой системе оплаты труда. Фонд заработной платы административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала определялся на основе штатного расписания образовательного учреждения и установленных разрядов данным работникам.

Решением совета депутатов № 19/300-рс от 25.08.2008 года было утверждено положение об установлении системы оплаты труда руководящих и педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений Кабанского района РБ, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

С 1 сентября 2008 года введена новая система оплаты труда педагогическим работникам в общеобразовательных учреждениях (школах). В связи с этим заметно изменилась заработная плата педагогических работников по сравнению с заработной платой на 1 января 2008 года.