Региональные аспекты антикризисного управления

10. Неэффективная региональная  политика государства. Отношения  между центром и регионами  строятся на основе бюджетного  федерализма. Основное внимание  Правительства России сосредоточено  на финансовой стабилизации с  помощью бюджетных трансфертов,  субсидий, реструктуризации задолженностей. При этом слабо учитываются  различия регионов по природным  условиям, уровню экономического  развития, составу населения, национально-историческим  традициям. Антикризисные меры  по отдельным регионам имеют  преимущественно единовременный («пожарный») характер, связанный с ликвидацией  тех или иных острых ситуаций.

Процесс разделения предметов  ведения, функций, полномочий между  федеральными органами власти, субъектами Федерации и местным самоуправлением  имеет много противоречий и сопровождается несоответствием иерархии законов, проявлениями сепаратизма и национализма, конфликтами на межрегиональном  уровне.

Отсутствие стратегических целей, острая политическая борьба и  лоббирование региональных интересов, нормативно-правовая неразвитость процедур использования бюджетных средств значительно снижают результативность государственной региональной политики.

Из внутренних факторов регионального развития можно выделить следующие:

- материально-ресурсный потенциал — наличие земли, пригодной для сельскохозяйственной обработки и размещения производства, водных и энергетических ресурсов, разнообразных источников сырья (в том числе полезных ископаемых) действующих основных производственных фондов, а также специфических для региона ресурсов (лесных угодий, запасов рыбы в водоемах и т.п.);

- инфраструктура - состояние дорог, энергетических, водных, транспортных, информационных коммуникаций, жилищно-коммунального хозяйства; наличие институционально-рыночных учреждений (банков, бирж, страховых компаний, инвестиционных фондов, технопарков, бизнес-инкубаторов и т.п.);

- человеческий капитал, характеризующий численность трудоспособного населения региона, его поло-возрастной и профессиональный состав; элементы социальной сферы, способствующие развитию человеческого капитала - образование (вузы, колледжи, учебно-методическая база при региональном центре занятости и т.п.), здравоохранение (качество и доступность медицинских услуг, спортивных сооружений);

- научно-технический потенциал - наличие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций в регионе, в том числе на предприятиях; научной базы в вузах;

- технологический уровень производства, характеризующий возрастной состав производственных фондов предприятий и их обновляемость, новизну и радикальность технологических процессов, наукоемкость производства;

- рыночно-экспортный потенциал, включающий возможность выхода региональной продукции на внутренний и внешний рынки.

На каждый регион воздействуют определенные группы факторов. Формализация всех выделенных факторов (предпочтительно  в количественном выражении) служит обоснованием адаптационных возможностей региона и разработки региональной антикризисной экономической политики. С развитием рыночных отношений  значение факторов для различных  регионов меняется. Можно отметить возрастание значения информационного  и технологического факторов, а также  фактора человеческого капитала.

С переходом к рыночным отношениям, разрушением прежних  макроэкономических стабилизаторов и  нарастанием кризисных явлений  дифференциация российских регионов усилилась. В настоящее время неоднородность экономического пространства определяется не столько традиционными факторами (природно-климатическими, ресурсными, демографическими), сколько рыночными  конкурентными преимуществами регионов (гибкостью организационных и  властных структур, адаптационными возможностями  производственного и трудового  потенциалов, инвестиционной привлекательностью). Усиливает дифференциацию преобладающий  субъективизм в установлении отношений  между центром и территориями.

Неравномерность регионального  развития характерна для любого государства, как социально-экономической системы, особенно в переходный период. Целью  региональной политики является не выравнивание положения отдельных территорий, а учет межрегиональных различий для определения потенциала и  направлений антикризисного развития. Учет специфики каждого региона  необходим прежде всего для выравнивания условий рыночных преобразований на всем экономическом пространстве, разработки адекватных схем взаимозамещения тех или иных рыночных стимулов, нейтрализации воздействия негативных факторов на конкретных территориях. Отсюда следует актуальность методологических разработок в области измерения структуры и динамики социально-экономической неоднородности субъектов РФ. Особенно важен в этой связи анализ положения в отстающих районах.

Существуют различные  подходы к типологии неблагополучных  регионов и к выделению из них  кризисных групп. Каждый субъект хозяйствования, в том числе и регион, в процессе своей жизнедеятельности испытывает те или иные кризисные проблемы, но отличается способностью в оптимальные сроки разрешать их или значительно снижать остроту Согласно зарубежному опыту реализации региональной политики, к проблемным регионам относятся такие территориальные образования, которые самостоятельно, без внешней помощи (в том числе со стороны государства) не могут изменить существующие кризисные тенденции, решить свои наиболее острые проблемы, особенно в социальной сфере.

По преобладанию тех  или иных характеристик в оценке реального положения, определяемых с помощью систем индикаторов, субъекты РФ можно разделить на различные  типологические группы. Каждая из них  отличается спецификой исторических, экономических, демографических и  других условий развития, конкретными  задачами и механизмами решения  кризисных проблем. Наиболее распространенным является выделение развитых, слаборазвитых  и депрессивных регионов.

Развитые (опорные) регионы  характеризуются высоким докризисным  уровнем промышленного развития, квалификации трудового потенциала, научно-технического прогресса и, соответственно, хорошими стартовыми условиями вхождения  в рынок (это, например, Москва, Санкт-Петербург, Ярославская, Нижегородская, Ленинградская  области и др.).

Слаборазвитые, или отсталые, регионы характеризуются низким уровнем жизни (в общероссийском сопоставлении), длительной стагнацией хозяйственной деятельности, низким уровнем развития промышленности, слабой научно-технической базой, неразвитой социальной инфраструктурой (например, Мордовия, Калмыкия, Адыгея и др.). Кризисные характеристики слаборазвитых субъектов Федерации дополняются криминализацией экономики, возникновением межнациональных противоречий.

1.2 Критерии выделения депрессивных регионов

К депрессивным регионам относят территориальные образования, находящиеся на стадии депрессии по своему циклическому развитию. Большинство депрессивных регионов когда-то находились в авангарде структурных преобразований в промышленности, но с возникновением рыночных отношений конкурентные позиции профилирующих отраслей ослабли (особенно предприятий ВПК), нарушились кооперационные связи, что привело к глубокому спаду производства, росту безработицы, снижению реальных доходов населения и его резкому социальному расслоению. В настоящее время число депрессивных регионов составляет свыше 1/4 субъектов Федерации (например, Псковская, Владимирская, Костромская, Ивановская, Читинская области, Удмуртия, Алтайский край).

В зависимости от основной кризисной причины спада производства депрессивные регионы делятся на старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие. На депрессию старопромышленных регионов особенно повлияли снижение покупательского спроса и сокращение государственного заказа на продукцию наукоемких отраслей, рост издержек (особенно энергетических и транспортных), наплыв дешевой импортной продукции.

Агропромышленные регионы  раньше имели относительно высокую  долю сельскохозяйственного производства и большой удельный вес сельского  населения. Глубокий кризис в аграрном секторе, опережающий рост цен на топливо и транспортных тарифов  по сравнению с ценами на производимую продукцию, резкое снижение замещающей возможности промышленного производства привели к упадку экономики этих территорий.

Кризисное положение многих добывающих регионов связано с истощением запасов природно-минерального сырья, низким уровнем технологий добычи полезных ископаемых, снижением спроса на некоторые виды сырьевых материалов и увеличением расходов на их транспортировку. Следствием этого явились рост безработицы, социальная напряженность, большой отток населения. К данной группе относятся многие северные регионы, ранее получавшие из федерального бюджета средства на дотирование производства и развитие социальной сферы, особенно на поддержку малочисленных народов Крайнего Севера.

Некоторые специалисты  выделяют группу остро кризисных (катастрофических) территорий, где сказывается влияние  общеполитических и межнациональных  конфликтов, природных и техногенных  катастроф. Ситуация там характеризуется  низким уровнем жизни основного  населения и даже прямой угрозой  жизнедеятельности, значительным разрушением  экономического потенциала, повышенной социальной напряженностью, большим  количеством беженцев и вынужденных  переселенцев, острой криминогенной  обстановкой (Чечня, Ингушетия, Чернобыльская  зона). Кризисные регионы представляют реальную угрозу экономической и  национальной безопасности страны, поэтому  ситуацию в них должно взять под  свой контроль государство, опираясь на демократические институты местного самоуправления и используя широкий  диапазон стабилизационных средств.

Особую группу неблагополучных  регионов составляют приграничные территории, имеющие общую границу с республиками бывшего СССР. Здесь возникли проблемы защиты местного рынка, регулирования  миграционных потоков, размещения и  трудоустройства переселенцев, создания пограничных переходов, таможенных пунктов, транспортных узлов. Эти проблемы регионы также не могут решить без государственной поддержки.

Понятия «отсталость», «кризисность», «неблагополучие» являются относительными, поэтому выделение депрессивной группы регионов носит условный характер и в первую очередь направлено на диагностику конкретных кризисных проблем. Для определения степени неблагополучия территориального развития важное значение имеют сравнение стартовых условий и ретроспективный анализ динамики региональной экономики. Идентификация депрессивных регионов осуществляется по основным критериям.

Предлагаемая система  показателей-индикаторов для идентификации  кризисных социально-экономических  явлений и группировки территорий страны по глубине развития кризисных  явлений основывается на существующей информационно-статистической базе, а  также на расчетных интегральных макроэкономических показателях. Эти  показатели группируются в комплексные, функциональные группы, отражающие основные негативные процессы в регионах и  причины их возникновения.

При оценке депрессивных регионов следует учитывать особенности  использования каждого показателя.

Достаточно новым в  региональной статистике является показатель «удельный вес убыточных предприятий  по всем видам деятельности», который  вместе с индексом промышленного  производства характеризует кризисные  процессы в производственном секторе  экономики региона. Наряду с этим целесообразно использовать показатель износа основных фондов на предприятиях региона. Характер сочетания значений этих показателей во многом определяет направления антикризисного регулирования  в проблемных регионах.

Вместе с обобщающими  показателями территориальной неоднородности используются показатели развития отдельных  отраслей и сфер экономической деятельности. Например, показатели объема производства промышленной продукции, строительно-монтажных  работ, сельскохозяйственного производства (в том числе в расчете надушу населения) позволяют во многом компенсировать недостаточность информационного потенциала обобщающих (макроэкономических) показателей при характеристике современного социально-экономического положения регионов и выявлении кризисных тенденций. Для большинства перечисленных показателей базой сравнения является среднероссийский уровень.

К показателям, отражающим ход экономических реформ в регионах и потенциал антикризисного управления, относятся:

- количество и доля приватизированных предприятий, финансовые поступления от приватизации. Эти показатели характеризуют процесс разгосударствления в регионах и динамику формирования новых экономических структур;

- количество и доля малых предприятий на 1000 человек занятых, доля продукции малых предприятий в ВРП. Показатели отражают становление малого бизнеса, как динамичного сектора рыночной экономики, в значительной мере сглаживающего кризисную ситуацию в регионе;

- соотношение государственного и негосударственного секторов в экономике региона; соотношение доходности и производительности труда на государственных и частных предприятиях.

Показатели характеризуют  формирование и эффективность разных форм собственности.

На практике идентификация  депрессивных регионов проводится с  помощью интегральных оценок, полученных на основе обобщения первичных индикаторов.

Понятие «инвестиционный  потенциал» тесно связано с депрессивным характером развития хозяйствующих  субъектов. Важным индикатором оценки инвестиционного потенциала региона  является уровень его обеспеченности бюджетными и другими финансовыми  ресурсами, который характеризуется  тремя составными показателями: