Развитие научной организации труда в России (НОТ)

Наряду с руководством практической работой на научной организации труда СОВНОТ осуществлял координацию деятельности в этой области большой сети научных учреждений, созданных в 20-е годы — около 60 институтов, лабораторий, станций. Ведущим среди них был Центральный институт труда (ЦИТ), созданный в 1921 г. при ВЦСПС постановлением Совета Труда и Обороны, подписанным В. И. Лениным. В постановлении указано, что ЦИТ является «центральным учреждением в Республике, разрабатывающим, демонстрирующим и пропагандирующим принципы научной организации труда и объединяющим деятельность всех других учреждений Республика, изучающих труд». Возглавил институт большой энтузиаст НОТ А. К. Гастев — профессиональный революционер, крупный общественный деятель, талантливый ученый и поэт.

ЦИТ сыграл исключительно важную роль в развитии научной организации труда в нашей стране. Институт проводил большую исследовательскую и методическую работу, оказывая практическую помощь предприятиям в организации трудовых процессов и постановке производственного обучения. Непосредственно институтом, его филиалами, базами и пунктами было обучено более 500 тыс. квалифицированных рабочих, в том числе свыше 20 тыс. различных инструкторов производства и консультантов по научной организации труда.

Для периода 20-х годов характерно издание в больших масштабах литературы по вопросам научной организации труда. Систематически выходили журналы «Время», «Организация труда», «Вопросы организации труда и управления», «Система и организация», «Вестник труда», «Вопросы труда» и др. Было создано много книг, обобщавших опыт науки и практики в области организации труда, и среди них написанные А. К. Гастевым — «Как надо работать», «Восстание культуры», «Трудовые установки», «Нормирование и организация труда», «Установка производства методом ЦИТа»; П. М. Керженцевым — «НОТ», «Борьба за время», «Принципы организации»; О. А. Ерманским — «Научная организация труда и система Тейлора», «Теория и практика рационализации», «Легенда о Форде» и многие другие. Некоторые работы, в частности сборники «Вопросы психофизиологии, рефлексологии и гигиены труда» (под общ. ред. акад. В. И. Бехтерева и проф. Н. А. Миславского), изданные Казанским институтом научной организации труда, были высоко оценены не только в нашей стране, но и за рубежом.

В связи с указаниями В. И. Ленина о необходимости использования опыта по организации труда на научной основе, накопленного в капиталистических странах, был проявлен интерес к работам таких зарубежных исследователей, как Ф. Тейлор, Фрэнк и Лилиан Джильбрет, А. Файоль, Г. Эмерсон, Г. Форд, Ш. Бедо. Их книги были либо переведены, либо изложены в публикациях советских авторов.

Для обсуждения насущных вопросов НОТ, а также для обмена опытом часто практиковался созыв совещаний и конференций в масштабе городов, областей и страны в целом. Большое влияние па развертывании работы по научной организации труда оказали 1 Всероссийская инициативная и особенно Вторая Всесоюзная конференции по НОТ.

I Всероссийская конференция  по научной организации труда  была созвана в январе 1921 г. по  инициативе НКПС. На конференции, где состоялся полезный обмен  мнениями и опытом исследований  по отдельным проблемам НОТ, было  положено начало организационной  работе в области научной организации  труда, хотя четкие позиции по  этим вопросам выработаны не  были.

Вторая Всесоюзная конференция по НОТ проводилась в марте 1924 г. Исключительно плодотворное влияние па решения конференции оказал состоявшийся незадолго до ее проведения XII съезд РКП(б), указавший на необходимость теснейшего слияния в работе по НОТ «деловой практической проверки и научного обобщающего вывода». В соответствии с этими указаниями конференция, отвергнув попытки отдельных работников увести НОТ в область терминологических споров, дала четкое определение НОТ и, главное, выработала практическую программу действий по ее внедрению, которая на длительный срок явилась руководящим началом всех организаций в стране, занимающихся вопросами НОТ.

Конференцией, в частности, были рассмотрены такие практические вопросы, как работа по НОТ па производстве, на транспорте, в хозяйственных и государственных учреждениях, в системе образования, вопросы психофизиологии труда, научная и учебная работа в области НОТ, роль профсоюзов в организации труда и др.

В последующие годы Коммунистическая партия, неуклонно следуя указаниям В. И. Ленина, постоянно связывала задачи развития экономики с совершенствованием организации труда на научной основе.

Важной вехой на этом пути был XIV съезд ВКП(б). Объявленный съездом курс на индустриализацию страны создал условия для дальнейшей работы по внедрению НОТ. На заводах, фабриках, шахтах развернулось массовое движение за ударный, высокопроизводительный труд, в ходе которого стали появляться новые формы его организации. Если в восстановительный период главное внимание уделялось совершенствованию методов труда и выработке наиболее рациональных приемов выполнения операций, то в период индустриализации в связи с возросшим техническим уровнем главными направлениями НОТ стали овладение новой техникой, повышение норм обслуживания оборудования, расширение и углубление разделения труда. Именно эти принципы были положены в основу организации труда в первой ударной бригаде, созданной па ленинградском заводе «Красный треугольник» и названной «ударная восьмерка НОТ».

Активное техническое перевооружение промышленности потребовало разработки таких форм организации труда, которые обеспечивали бы наилучшее использование техники. На предприятиях стала внедряться работа непрерывным потоком. В 1928 г. состоялась Всесоюзная конференция работы непрерывным потоком (РНП), предопределившая широкое развитие этого метода организации трудового процесса.

В конце первой пятилетки по инициативе ленинградских заводов «Светлана» и «Севкабель» возникла новая форма планирования — составление технического промышленного финансового плана, который представлял собой документ, обобщающий передовую организацию производства и труда.

В связи с внедрением в промышленность новой техники и усложнением задач совершенствования организации труда возникла необходимость в создании специализированных организаций по оказанию предприятиям практической помощи во внедрение НОТ. Появились такие организации, как Акционерное общество рационализации производства в тяжелой индустрии (Оргаметалл), Государственная специальная техническая контора по рационализации текстильной промышленности (Оргтекстиль) и др. Их важнейшей задачей было проведение работ по совершенствованию организации труда и производства, снабжение предприятий необходимыми для этого приспособлениями и оснасткой, информация, консультации и инструктаж предприятий по данным вопросам. Деятельность специализированных организаций по внедрению НОТ была исключительно эффективной.

Развернувшееся в стране в 30-е годы стахановское движение, явившееся материальным воплощением борьбы рабочего класса за ускорение темпов роста производительности труда, было тесно связано с дальнейшим совершенствованием организации труда на основе рационализации технологических процессов, разделения труда, освобождения квалифицированных рабочих от вспомогательных работ, улучшения организации рабочих мест.

Стахановское движение вскрыло серьезные недостатки в нормировании труда. Массовое и значительное перевыполнение норм стахановцами показало, что нормы труда отстали от возможностей новой техники, они не учитывали огромные сдвиги, которые произошли в культурно-техническом уровне рабочего класса в результате проведенной партией большой и успешной работы в этом направлении. Состоявшийся в декабре 1935 г. Пленум ЦК партии, отметив указанные изменения в технике, организации труда и уровне знаний рабочих, принял решение о замене действовавших тогда отсталых норм новыми, более прогрессивными.

Большую работу по обслуживанию стахановского движения в эти годы выполнял ЦИТ, который проводил серьезные изыскания в области организации труда и подготовки кадров, оказывая предприятиям практическую помощь в достижении высокой производительности труда. Последующие годы ознаменовались исключительно важными успехами в социально-экономическом развитии страны. Под руководством Коммунистической партии была полностью завершена реконструкция народного хозяйства и построен в основном социализм. В созданном в стране крупном социалистическом производстве еще большее значение приобрели вопросы совершенствования организации труда, и особенно проблемы его рационального разделения, специализации и кооперирования, а также повышения эффективности использования созданной передовой техники.

Вместе с тем в 30-е годы теоретическая и научно-исследовательская деятельность в области НОТ была ослаблена и практическая работа по совершенствованию организации труда в недостаточной степени подкреплялась научными данными.

2.2. Годы Великой Отечественной войны и послевоенный период

Военная обстановка предъявила новые требования к организации труда. Прежде всего, возникла необходимость обеспечить в огромных масштабах обучение женщин и молодежи, привлеченных на предприятия вместо ушедших на фронт мужчин, методам производительного труда и лучшего использования сложной техники. Одновременно задача максимального ускорения выпуска продукции потребовала быстрейшего внедрения в промышленность поточных методов производства. Кроме того, в связи с непрерывно возрастающими потребностями фронта, с одной стороны, и недостатком трудовых ресурсов — с другой, необходимо было найти возможности максимального использования оборудования за счет увеличения норм обслуживания и перехода на многостаночную и многоагрегатную работу, внедрения скоростных методов обработки.

Война нанесла нашей стране огромный ущерб. Требовалось в кратчайшие сроки ликвидировать ее последствия и полностью восстановить народное хозяйство. Эта задача была успешно решена в течение первой послевоенной пятилетки. Уже в конце 1950 г. довоенный уровень выпуска валовой продукции промышленности был превзойден на 73 %, а производительность труда — па 45%. В последующие годы началось наращивание экономической мощи страны.

Как и ранее, огромное значение для решения этих задач имела работа по совершенствованию организации труда. На предприятиях стали широко внедряться скоростные методы выполнения операций, дальнейшее развитие получило многостаночное обслуживание, расширялись масштабы работы по совершенствованию организации трудового процесса на основе применения передовой технологии, рационализации инструментов и приспособлений, улучшения организации рабочих мест.

Большую роль в развитии принципов НОТ на предприятиях страны сыграл метод инженера Ф. Л. Ковалева. Сущность метода заключалась в отборе наиболее рациональных приемов труда, применяемых передовыми рабочими, их дальнейшем усовершенствовании и последующем массовом внедрении. Метод Ф. Л. Ковалева, оказавшийся весьма эффективным для повышения производительности труда, в 50-е годы широко применялся в промышленности не только нашей страны, но и других социалистических стран. Этот метод не потерял своего значения и в настоящее время. Одной из новых форм организации труда в те годы явились комплексные бригады, получившие широкое распространение в промышленности, особенно в добывающих отраслях. Узкоспециализированным бригадам, составленным из рабочих одной профессии, уже было не под силу управление сложной техникой, которой оснащались эти отрасли. Поэтому комплексные бригады, характеризовавшиеся разделением труда, взаимозаменяемостью рабочих разных специальностей и совмещением ими разнородных функций, стали в некоторых отраслях (например, в угольной промышленности) доминирующей формой организации труда.

Большие задачи по совершенствованию организации труда на научной основе возникли в связи с развитием технического прогресса. В июле 1955 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, обсудивший вопрос о дальнейшем подъеме промышленности, техническом прогрессе и улучшении организации производства. Пленум, отметив значение вопросов организации труда и производства для развития экономики и их непосредственную связь с техническим прогрессом, призвал хозяйственных руководителей, партийные и профсоюзные организации «обеспечить широкое применение на предприятиях технически обоснованных норм выработки, соответствующих современному уровню развития техники и организации производства; совершенствовать организацию труда на предприятиях, создав всем рабочим условия для высокопроизводительной работы».

Эти проблемы нашли отражение в решениях XXI съезда КПСС (февраль 1959 г.), а затем в решениях июльского (1959 г.) Пленума ЦК КПСС, посвященного вопросу о работе партийных и советских организаций по выполнению решений XXI съезда партии об ускорении технического прогресса в промышленности и строительстве. Пленум вновь подчеркнул важность задач совершенствования организации и нормирования труда на научной основе и принял специальное обращение к рабочим работницам, колхозному крестьянству, к советской интеллигенции, трудящимся страны.

2.3. НОТ на современном этапе коммунистического строительства

Бурное техническое развитие народного хозяйства, комплексная механизация и автоматизация производственных процессов потребовали новых форм организации труда для обеспечения четкой работы сложных агрегатов, систем машин, объединенных в производственные потоки, автоматизированных линий, участков и цехов. Это повлекло за собой осуществление мероприятий по дальнейшему повышению культурно-технического уровня рабочих, совмещению рабочими многообразных функций, повышению заинтересованности в результатах коллективного труда и ответственности за них каждого работника. Особенно остро встали проблемы коренного улучшения организации труда вспомогательных рабочих, инженерно-технических работников и служащих.

Учитывая важную роль научной организации труда в повышении эффективности народного хозяйства, партия неустанно направляла внимание партийных, хозяйственных, профсоюзных работников и научных кадров на решение проблем НОТ. На значение НОТ в решении задач повышения производительности труда и эффективности производства в условиях изменения системы планирования и экономического стимулирования указали сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС и XXII1 съезд КПСС. В декабре 1966 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по обеспечению дальнейшего роста производительности труда в промышленности и строительстве», в одном из разделов которого изложена конкретная программа действий в области научной организации труда для министерств и ведомств, предприятий и строек, научно-исследовательских и проектных организаций. Одновременно этим постановлением па Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы были возложены: разработка проблем и важнейших межотраслевых нормативов в области научной организации труда и управления производством, проведение исследований и разработка рекомендаций по межотраслевым вопросам НОТ в народном хозяйстве, координация деятельности министерств и ведомств по научной организации труда и управления производством, а также методическое руководство повышением квалификации кадров в этой области.