Прогнозирование уровня безработицы в РФ

Также необходимо проанализировать состав безработицы в Орловской области по уровню образования (Рисунок 5, Приложение 10). Структура безработных по уровню образования в Орловской области по состоянию на 2013г. (данные Орелстата) такова, что на долю специалистов с высшим профессиональным образованием приходится 23,3%, что существенно меньше доли безработных, имеющих начальное профессиональное образование (34,8%), но выше, чем среднее профессиональное образование (17,1%), что свидетельствует о востребованности квалифицированных кадров на рынке труда региона.

Самый низкий процент безработицы зафиксирован в группе с начальным образованием или не имеющим начального образования, на протяжении исследуемого периода данная группа не сильно менялась и в итоге в 2013г. составила 0,3%. Также не высокий процент безработицы мы наблюдаем среди граждан, имеющих только основное общее образование, по сравнению с профессионалами. Все это можно объяснить тем, что данная категория лиц зачастую не испытывают желания работать и не принимают никаких действий по её поиску. Таким образом, они не входят в состав рабочей силы.

Таким образом, в данном разделе мы рассмотрели динамику и структуру безработицы в Орловской области по различным критериям и сделали соответствующие выводы.

Далее необходимо охарактеризовать проблемы, связанные с данным экономическим явлением, что мы и отразим в следующем разделе.

2.3 Основные проблемы  безработицы на федеральном и  региональном уровнях.

Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

Безработицы влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества – рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей. Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в РФ приобретает исключительную актуальность [27].

Достижение высокого уровня занятости является одной из целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, которая создает дополнительное число рабочих мест, имеет целью увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система может работать, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их такой возможности, из - за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

По официальным данным можно определить, что в настоящее время в России преобладает фрикционная безработица, являющаяся не только неотъемлемой, но и необходимой частью экономической жизни. Структурная безработица в большей мере является региональной проблемой. Перераспределение рабочей силы имеет возможность сократить численность безработных.

Региональная безработица является актуальной проблемой современной России и ведет к росту социальной напряженности и региональных конфликтов, развитием преступности и тенденций обособления.

Существует две группы территорий с высокой степенью напряженности рынка труда. Одна из которых охватывает республики Северного Кавказа с недостаточно развитой экономикой и очень высокой долей незанятых граждан трудоспособного возраста, другая обусловлена производственной специализацией регионов и глубокими кризисными явлениями в функционировании некоторых производственных отраслей.

Специфической формой безработицы в России является латентная, или скрытая, безработица, вызванная сохранением чрезмерной занятости на предприятиях в условиях спада производства. Скрытая безработица имеет место в виде неполной занятости и административных отпусков. Она присуща начальному этапу переходного периода от «всеобщей» занятости в условиях плановой экономики к рыночной. Латентная безработица в России является своего рода амортизатором, препятствующим развитию массовой безработицы в условиях экономического спада и неразвитого рынка труда, его инфраструктуры в стране. Она способствует адаптации трудящихся к меняющимся условиям труда, а государству предоставляет время для формирования основных институтов регулирования занятости и безработицы. Нужно обратить внимание, что последствия латентной безработицы больше отрицательные, чем положительные:

- являясь формой неэффективного  использования трудовых ресурсов  общества, она затрудняет формирование  эффективной занятости и выходу  экономики из кризиса, внедрению  новых технологий в условиях  дешевой рабочей силы, росту производительности  труда и его оплаты, замедляет  процесс перемещения трудовых  ресурсов в перспективные отрасли народного хозяйства;

- из-за невысокого уровня  заработной платы в период  скрытой безработицы снижается  уровень жизни населения;

- усиливает имущественное  разделение населения, что сказывается  на социально-политической напряженности  в обществе;

- латентные безработные  теряют мотивацию к труду, их  квалификация снижается, вследствие  того, что они подрабатывают. В  итоге, экономика утрачивает основной  ресурс - высококвалифицированную рабочую  силу;

- не может существовать  долго в крупных масштабах, поэтому  переходит в открытую безработицу [20, c. 104].

Подводя итоги, можно выделить основные проблемы безработицы на уровне РФ: 1) структурные сдвиги в экономике, которые состоят в том, что внедрение новых технологий и оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы; 2) цикличность (экономические спады, депрессии), вынуждающая работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; 3) правительственная и профсоюзная политика в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства, а значит, снижает спрос на рабочую силу; 4) сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики и др.

Далее необходимо охарактеризовать проблемы безработицы на региональном уровне, а именно в Орловской области. Несмотря на улучшение ситуации на рынке труда и прогнозируемое ее сохранение в ближайшей перспективе (Таблица 6, Приложение 11), в его развитии сформировались проблемы, решение которых в 2014 – 2016гг. требует применения программно-целевых методов, а именно: 1) существует значительный разрыв между численностью зарегистрированных безработных граждан и численностью безработных граждан, определяемых в соответствии с методологией Международной организации труда; 2) сохраняются территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, дисбаланс по количественному и профессиональному составу, низкие зарплатные характеристики предлагаемых рабочих мест; 3) остается низким качество рабочей силы - почти 27% зарегистрированных безработных не имеют профессионального образования; 4) сохраняется низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (инвалидов, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком по достижении им возраста 3-х лет, граждан, ищущих работу впервые либо после длительного перерыва, пенсионеров, желающих работать) [15].

Эти проблемы будут стимулировать активное обращение граждан в органы службы занятости населения Орловской области за получением государственных услуг в области содействия занятости населения.

Мероприятия государственной программы нацелены на обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан и предусматривают содействие гражданам в трудоустройстве, повышение их конкурентоспособности на рынке труда, обеспечение социальной поддержки безработным гражданам.

Таким образом, подводя итоги данного раздела можно сказать, что в РФ в настоящее время преобладает фрикционная безработица, также специфической формой безработицы в России является латентная безработица, вызывающая ряд отрицательный последствий. В том числе были выделены основные проблемы безработицы в РФ и охарактеризованы проблемы данного экономического явления на региональном уровне.

3. Прогнозирование  и планирование как инструмент  снижения уровня безработицы.

3.1 Меры, направленные  на снижение уровня безработицы  на федеральном и региональном  уровнях.

Снижение уровня безработицы - одно из важнейших направлений экономической политики государства. В последние годы государство с целью борьбы с безработицей довольно интенсивно изменяет и дополняет законодательство о труде в целом. К таким поправкам можно отнести, в частности, следующие:

1. Определение стратегических  направлений государственной политики  в сфере занятости. Так, были приняты следующие документы: 1) Государственная программа "Содействие занятости населения", принятая на 2013-2020гг. и иные программные документы [10]. Среди закрепленных программой мероприятий — дифференцированная политика использования труда мигрантов, стимулирование работодателей к улучшению условий труда и т.д. 2) Прогноз баланса трудовых ресурсов на 2013-2015гг., размещенный на официальном сайте Минтруда России. В соответствии с этим прогнозом в ближайшие два года прогнозируется снижение числа трудоспособных граждан в связи с сокращением численности населения, что, впрочем, будет частично компенсировано повышением количества работающих лиц старше пенсионного возраста и мигрантов [11].

2. Введение в трудовое  законодательство института дистанционной занятости [1].

3. Запрет на использование  в объявлениях о вакансиях  дискриминационных критериев отбора  сотрудников (пол, раса, цвет кожи, национальность, язык и т.д.) [2]. Предполагается, что такие нововведения позволят оказать поддержку гражданам, находящимся в социально уязвимом положении и потому подверженным дискриминации.

Еще более актуальными и интересными являются меры, направленные на обеспечение занятости отдельных категорий населения. К последним относятся такие группы граждан, как:

1. Пенсионеры по старости. Незанятые граждане, получающие пенсию по старости, могут быть зарегистрированы в качестве ищущих работу, но не в качестве безработных [7]. Недавно регионы получили право организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации лиц, которым была назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить свою трудовую деятельность [3].

2. Инвалиды. Субъекты федерации обязаны устанавливать квоты при приеме на работу инвалидов в размере от 2% до 4% среднесписочной численности работников для тех организаций, в которых трудятся свыше 100 человек [4].

2 июля 2013г. были приняты поправки в Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которые предоставили регионам устанавливать такие квоты и для организаций, в которых работают не менее 35 и не более 100 человек. В этом случае размер квоты не должен превышать 3% от среднесписочной численности работников [5]. В некоторых субъектах предусмотрены также субсидии работодателям при приеме на работу инвалидов, связанные с оплатой труда инвалидов, оснащением дополнительного рабочего места, в том числе с приобретением специального оборудования и т. д.

3. Женщины, находящиеся в  отпуске по уходу за ребенком  до достижения им возраста  трех лет. С 1 января 2012г. регионы получили право разрабатывать условия и программы профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации для этой группы безработных [6]. Эта услуга предоставляется бесплатно, и кроме того, нередко компенсируются расходы на проезд к месту обучения и найм жилья.

4. Безработные граждане, готовые переехать в другой  регион. При наличии подходящих вакансий в другом регионе нетрудоустроенный гражданин может по своей инициативе или согласившись с предложением службы занятости получить поддержку в переезде, в том числе и при переезде с семьей [9].

5. Несовершеннолетние граждане и молодые специалисты. Закон о занятости предусматривает организацию регионами временного трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет [8].

Законодатель уделил внимание и такому способу борьбы с безработицей, как содействие самозанятости. Регионы вправе предусмотреть такие меры, как помощь безработному в составлении бизнес-плана, проведение тренингов и распространение обучающей литературы по организации собственного дела, финансовая поддержка (в том числе возмещение расходов на подготовку документов для регистрации организаций или ИП, их нотариальное заверение, на оплату госпошлины и изготовление печатей и штампов и т. д.).

В общем, в РФ применяются следующие меры по снижению уровня безработицы: общественные работы, создание новых рабочих мест, государственная помощь безработным в создании своего бизнеса (субсидирование, льготное кредитование и налогообложение, консультации), пособия по безработице, помощь студентам, организация подготовки и переподготовки кадров, проведение стабилизационной политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства, а следовательно массовой безработицы, трудоустройство неконкурентоспособных категорий безработных [17]. Все эти меры хоть и имеют определенные недостатки и требуют их доработки, однако они уже принесли положительные результаты в оздоровление российского рынка труда.

Затем необходимо рассмотреть перечень мер по снижению безработицы в Орловской области.

В нашем регионе будут реализованы следующие мероприятия: информирование о положении на рынке труда, организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, проведение оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, содействие самозанятости безработных граждан, также будет оказано содействие в трудоустройстве незанятым инвалидам на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, многодетным родителям, родителям, воспитывающим детей-инвалидов, социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан. Кроме того, ежегодно будет организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование 140 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность. В 2013г. была организована стажировка 100 выпускников государственных профессиональных образовательных организаций Орловской области и федеральных государственных образовательных организаций под руководством 40 наставников [15].