Процесс исследования систем управления

Государственное управление на основе беспристрастной законодательно выверенной системы и современных  технологий является для России желаемой целью. Это весьма сложный и протяженный  во времени процесс. Он имеет много  различных аспектов. Один из них - развитие теории государственного управления, способной не только дать научно обоснованную методологию изучения этого важнейшего вида социальной деятельности, но и  определить верные ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы  государственного аппарата и обеспечивающих его институтов и механизмов.

В преддверии XXI столетия формационные преобразования в развитии российского государства - смена  общественно-политического строя  и социально-экономического уклада, внедрение рыночных отношений, темпы  и масштабы мирового научно-технического прогресса - приобретают особое значение для науки и практики управления. Они обусловливают необходимость  кардинального изменения принципов, функций, форм, методов и средств  государственного управления. Поэтому  требуется решительный пересмотр  стереотипов мышления, сложившихся  в прошлые десятилетия, значительные перемены в мотивах и стимулах субъектов и объектов управленческой деятельности.

В настоящее время, говоря о ситуации в этом плане  в стране, приходится констатировать, что мы имеем дело с глубоким и  беспрецедентным управленческим кризисом. Он приобрел всеобщий характер, задев  основы управленческой вертикали, горизонтальных связей и информационных потоков. Это  нарушило принципы стимулирования, ответственности  и дисциплины, четкого исполнения принятых решений, строгого контроля и  санкций, государственно-административной этики и культуры.

И все-таки для России с ее многообразным историческим опытом и своеобразной восприимчивостью к мировым новациям, огромными  масштабами ресурсного потенциала и  устойчивости, возможностями социального  динамизма вполне реальна долгосрочная перспектива научного и эффективного управления. Именно она выходит в  ряд первостепенных условий и  факторов преодоления эпохи кризиса  и спада, перехода к подъему и  развитию

ЧТО ТАКОЕ СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

В настоящее  время на этот вопрос вряд ли можно  получить однозначный ответ. Все  зависит от позиции исследователя, его профессии и научных интересов.

   1. С  позиции классического менеджмента,  « управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать  и достичь цель (цели) организации»/   /.

      2. С позиции системного анализа,  управление – это наука и  искусство принятия решений /  /. «Процесс управления – это  последовательное осуществление  выработки и принятия решений,  организации выполнения принятых  решений, координации хода работы  по выполнению принятого решения,  контроля за ходом выполнения  принятого решения».

     3. С позиции кибернетики, управление  – это процесс организации  такого целенаправленного воздействия  на объект, в результате которого  он переходит в требуемое (целевое)  состояние .

   4. С  позиции правоведения, управление  – это государственное правовое  регулирование с помощью законов  /  /.

   5. С  позиции политологии управление  – это управление обществом,  страной, государством. Заметим,  что слово «политика» означало  в древнегреческом языке «искусство  управлять гражданами, государством. Родственным ему было слово  «полис», означавшее город-государство.

     Существует множество других  позиций, отражающих разнообразие  отношений к управлению. 
     Ф.Тейлор - основатель школы научного управления, определял управление как «искусство знать точно,что предстоит сделать и как сделать это самым лучшим и дешевым способом»/   /. 
      Питер Дракер,которого считают ведущим теоретиком в области управления и организации в мире, предлагает такое определение:»Управление - это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу»/  /. 
     По мнению И.М.Слепенкова и Ю.П.Аверина /   /,»социальное управление - есть воздействие на общество и его отдельные звенья с целью их упорядочения, сохранения качественной спецификации, совершенствования и развития». 
     По мнению В.Н.Иванова/   /,»Управление - это особый вид профессиональной деятельности, который не сводится только к достижению целей системы, организации,но и представляет собой средство поддержания целостности  любой сложной социальной системы,ее оптимального функционирования и развития».   
      По мнению В.И.Куценко/  /,»управление является процессом осознания и организации решения назревших проблем».Он считает,что к функциям управления должны быть отнесены такие как усмотрение,осознание,осмысление назревшей проблемы,оценка сложившейся проблемной ситуации. 

    В «Социологическом энциклопедическом  словаре»/   / социальное управление  определяется как один из основных  видов управления,функция которого  заключается в обеспечении реализации  потребностей развития общества  и его подсистем;функция его  заключается в формировании критериев  и показателей социального развития  объекта,выделении возникающих в  нем социальных проблем,разработке  и применении методов их решения,в  достижении планируемых состояний  и параметров социальных отношений  и процессов». 
       Часто вместо слова «управление» используются в качестве слов-заменителей: регулирование, руководство, администрирование, менеджмент, организовывание, оперирование, упорядочение, контролирование.

    В английском языке вообще  нет общего термина «управление», а в каждой области деятельности  используется своя терминология: управлять армией, предприятием, производством  – control (direction); управлять страной  – rule; управлять делами – manage; управлять машиной –  operate, run; управлять автомобилем – drive; управлять оркестром – conduct; руководить  – govern и т.д. В отличии от менеджмента (management),связанного с с управлением фирмой, социальное управление (social administration,public administration) обычно связывают с управлением социальной системой, под которой понимается «сложноорганизованное упорядоченное целое, включающее отдельных индивидов и социальные общности, объединенных разнообразными связями и взаимоотношениями»/  /.   
     Понятие «управление» применяется и ко многим другим объектам управления (управление финансами, маркетингом, персоналом, ресурсами, инвестициями, инновациями, качеством, здоровьем, окружающей средой и т.п.).

   Полисемия  и расплывчатость понятия «управление»  создает большие трудности для  руководителей организаций при  выборе того или иного подхода  и технологии управления. В связи  с этим они вынуждены руководствоваться  собственным опытом и сложившимися  в организации традициями управления, которые часто подводят, особенно  в переходной период. 
      В предыдущей редакции «Основ»/   / мы дали следующее определение: »Социальное управление - это вид интеллектуальной человеческой деятельности, связанный с выявлением и решением проблем социальной организации,благодаря чему обеспечивается ее продолжительное существование как социальной целостности и достижение ее целей». 
     В данном определении мы хотели отразить тот факт,что управление является неотъемлемым атрибутом любой социальной организации, обеспечивающим ее существование.Это безусловно так.Ни одна социальная организация не может обойтись без управления.Однако,обращение к истории социального управления показывает, что своим появлением оно обязано институту власти, связанного с подчинением людей не только своим интересам. Кроме того, возникнув в рамках социальной организации, управление уже давно стало самостоятельным институтом и используется не только как средство выживания организации, но и для решения сложных социальных проблем, что не нашло отражения в нашем определении, жестко «привязанном» к социальной организации. Поэтому в данном издании мы будем ориентироваться на более широкое определение:»Социальное управление -  
это сложный вид деятельности, связанный с добровольным или насильственным подчинением людей общим интересам, обеспечивающий существование социальных организаций и решение сложных социальных проблем».   
     При этом под социальными проблемами понимаются ситуации, несовместимые с ценностями большинства (или значительного числа) членов организации, или отклонения от общепринятых социальных норм/  /.Понятие социальной проблемы служит для выражения соответствующей социальной потребности.

        Как видим,в данном определении  нет привязки управления к  социальной организации,что лучше  отражает универсальный характер  управления.

    ТРИ СТИЛЯ СОЦИАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ

Социальное управление, как мы знаем, основано на подчинении людей общим интересам. Иногда для  этого не требуется никакого официального вмешательства. Например, жители многих домов добровольно выходят на субботник и убирают территорию вокруг него. При этом местные власти могут ничего не знать об этом. 
     Данный пример показывает, что самоуправление (нелегитимное управление) может оказывать помощь официальной власти в решении социальных проблем, в частности, проблем загрязнения среды обитания.Однако,многие руководители стараются не замечать существования самоуправления на подчиненной им территории, рассматривая его как своего потенциального противника или конкурента (претендента на власть).В таких случаях они используют авторитарный стиль управления, проводя свои решения независимо от инициатив «снизу».Этот стиль управления характеризуется тем, что руководитель насильственно вводит и старается закрепить свои ООК,надеясь что это приведет к решению стоящих перед обществом проблем. При этом обычно возникает социальная напряженность, связанная с насильственным введением новых ценностей и институтов, как правило, противоречащих старым. Например, насильственное введение ценностей и институтов рыночной экономики привело к социальной напряженности в обществе, воспитанном на социалистических ценностях. 
     Второй стиль управления - демократический, когда руководитель  старается не проявлять собственной инициативы, а поддерживает инициативы «снизу».В самом деле, руководитель организации наделен не только властью, но и определенными ресурсами, которые он должен направить в нужном направлении, а большинство инициатив «снизу» именно и указывают на эти направления. Данный стиль управления характеризуется тем, что руководитель своими решениями выбирает и закрепляет не свои ООК,а «естественно» возникшие в организации и поддержанные общественным мнением. Официальное признание и закрепление таких ООК происходит плавно, без социальных конфликтов,т.к. происходит поддержка того, что уже сложилось. 
     Третий стиль управления - смешанный, основан на сочетании авторитарного и демократического стилей, когда для решения одних проблем руководитель прибегает к авторитарному управлению, а других - к демократическому. Этот стиль управления является преобладающим. 
      Несмотря на то, что все страны мира используют смешанный стиль управления, в каждой из них преобладает авторитарное или демократическое начало.Так,в восточных странах преобладающим является авторитарное управление, а в западных - демократическое. Это зависит от менталитета нации и ее социальных ценностей. В восточной культуре доминируют общественные ценности (человек должен работать на благо общества),а в западной культуре - индивидуальные (общество должно работать на благо человека).В восточных странах люди боятся власти, считая ее злом, 
в западных странах - власть боится людей, всегда готорых ее заменить. 
     Каждый из указанных стилей имеет достоинства и недостатки. Достоинством авторитарного стиля управления является возможность максимально мобилизовать ресурсы общества на решение конкретных социальных проблем или достижение определенных целей, поставленных руководством страны, и обеспечить наиболее эффективное их использование. Недостатками авторитарного стиля является подавление демократии, страх перед властью,а главное, безнаказанное совершение грубейших ошибок,например,приватизация государственной собственности, война в Чечне,ГКО. 
        Достоинством демократического стиля управления является надежная защита от принятия необдуманных решений и отсутствие социальной напряженности при внедрении новых ООК.Недостатком демократического стиля является относительная замедленность социальных процессов. 
      Смешанный стиль управления позволяет сочетать в себе достоинства авторитарного и демократического стилей.Однако,для этого требуются соответствующие знания

4. Характеристика исследования систем управления

Любое исследование имеет комплекс характеристик, которые  необходимо учитывать при его  проведении и организации. Основными  из этих характеристик являются следующие.

а) Методология исследования - совокупность целей, подходов, ориентиров, приоритетов, средств и методов  исследования.

б) Организация исследования - порядок проведения, основанный на распределении функций и ответственности, закрепленных в регламентах, нормативах и инструкциях.

в) Ресурсы исследования - комплекс средств и возможностей ( например, информационных ), обеспечивающих успешное проведение исследования и  достижение его результатов.

г) Объект и предмет  исследования. Объектом является система  управления, вносящаяся к классу социально - экономических систем, предмет - конкретная проблема, разрешение которой требует  проведения исследования.

д) Тип исследования - принадлежность его к определенному  типу, отражающему своеобразие всех характеристик.

е) Потребность исследования - степень остроты проблемы, профессионализма в подходах к ее решению, стиль  управления.

ж) Результат исследования - рекомендации, модель, формула, методика, способствующие успешному разрешению проблемы, пониманию ее содержания, истоков и последствий.

з) Эффективность  исследования - соразмерность использованных ресурсов на проведение исследования и результатов, полученных от него.

 Исследование систем управления — это вид деятельности, направленный на развитие и совершенствование управления в соответствии с постоянно изменяющимися внешними и внутренними условиями. В условиях динамичности современного производства и общественного устройства управление должно находиться в состоянии непрерывного развития, которое сегодня невозможно обеспечить без исследования путей и возможностей этого развития, без выбора альтернативных направлений. Исследование управления осуществляется в каждодневной деятельности менеджеров и персонала и в работе специализированных аналитических групп, лабораторий, отделов. Иногда для проведения исследования приглашают консультационные фирмы. Необходимость в исследованиях систем управления продиктована достаточно большим кругом проблем, с которыми приходится сталкиваться многим организациям. От правильного решения этих проблем зависит успех работы этих организаций. Исследования систем управления могут быть различными как по целям, так и по методологии их проведения.