Принципы государственного административного управления

   Рассмотрев  дело об административном правонарушении орган (должностное лицо) выносит  постановление в деле. Постановление  местных органов государственной администрации в делах об административных правонарушениях принимается в форме решения. /8/

   Если  при решении вопроса о наложении  взыскания за административное правонарушение административными комиссиями, райгосадминистрации, районными, городскими судами (судьями) одновременно решается вопрос о возмещении виновным материального ущерба, тогда в постановлении по делу указывается размер ущерба, что подлежит взысканию, порядок и срок его возмещения.

   Постановление по делу должно включать решение вопроса  об изъятых вещах и документах (если такое изъятие осуществлялось), а также указание о порядке и сроках его обжалования.

   При рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица кроме КоАП и  других нормативных актах общего характера, руководствуются также положениями об органах, представителями которых они являются (например, положениями об административных комиссиях и др.) Свое решение они оформляют или путем вынесения постановления или делают запись о мерах взыскания на протоколе об административном правонарушении. Такое право представлено, например, начальнику райотдела милиции или его заместителю. После рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит одно из таких постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о прекращении дела; 3) о применении мер воздействия, предусмотренных ст.24-1 КоАП Украины.

   Постановление о прекращении дела выносится  при оглашении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение органов предварительного следствия  или дознания, а также при наличии  обстоятельств, предусмотренных ст. 247 КоАП Украины. К этим обстоятельствам относится: отсутствие события и состава административного правонарушения; недостижения лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; несудимость лица, которое совершило противоправное действие либо бездействие, совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости либо необходимой обороны; издание акта об амнистии если он устраняет административную ответственность; отмена акта, который устанавливает административную ответственность; окончание на момент рассмотрения дела сроков предусмотренных ст.38 КоАП Украины (двух месяцев со дня правонарушения, а при длительном правонарушении - двух месяцев со дня его выявления); наличие по тому самому факту в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности, постановление компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или не отмененное постановление о прекращении дела об административном правонарушении, а также возбуждение по данному факту уголовного дела; смерть лица, в отношении которого было начато производство дела. /9/

   Если  было вынесено постановление о наложении  административного взыскания, то оно  объявляется немедленно после окончания  рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или высылается лицу в отношении которого оно вынесено. Копия постановления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе. В том случае если оно высылается почтой, об этом делается отметка в деле.

   Объявлением постановления по делу об административном правонарушении заканчивается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.

   Постановление о наложении административного  взыскания в ряде случаев предусмотренных ст.286 КоАП Украины, обязательно доводится до сведения общественности.

   Следующей (третьей) стадией, которая возникает  не в каждом производстве в делах  об административных правонарушениях  является стадия обжалования (или опротестования) постановления по делу об административном правонарушении. Наличие этой стадии выступает одной из важнейшей гарантии соблюдения законности в производстве по делам об административных правонарушениях. Постановления по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в отношении, которого оно вынесено, а также потерпевшим.

   Существует  определенный порядок обжалования  постановлений об административных правонарушениях.

   По  общему правилу жалоба подается в  орган (должностному лицу), который  вынес постановление по делу об административном правонарушении, а тот в течение трех суток отправляет ее в месте с делом в орган (должностному лицу), уполномоченному ее рассмотреть.

   Подача  в установленный срок жалобы и  вынесение прокурором протеста останавливают  исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы или протеста. Исключение составляют случаи, когда выносятся постановления о применении мер взыскания в виде предупреждения либо административного ареста, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

   Орган (должностное лицо), который получил  жалобу или протест на постановление  по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, то есть устанавливает действительно ли в действиях лица привлекающего к административной ответственности есть состав правонарушения, правильно ли оформлены документы в деле, не превысил ли орган (должностное лицо) рассмотревший дело, свои полномочия и другое. После этого орган (должностное лицо), рассмотревший жалобу (или протест), может принять одно из таких решений: оставить постановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворению; отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение; отменить постановление и прекратить дело; изменить меру взыскания в границах предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение с тем, чтобы взыскание не было увеличенным. Если выяснится, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется компетентному органу (должностному лицу). Прокурор, выявивший, что решение по делу или протест на постановление по делу об административном правонарушении незаконны, может опротестовать их. /6/

   Отмена  постановления с одновременным  прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возвращение  лицу привлекавшемуся к административной ответственности взысканных денежных сумм, изъятых или конфискованных предметов, а также отмены других ограничений связанных с этим постановлением. Если не возможно возвратить предмет, то возвращается его стоимость.

   Выполнение  постановлений о наложении административных взысканий завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее суть состоит в практической реализации административного взыскания, которое назначено правонарушителю постановлением.

   Необходимым условием выполнения постановления  о наложении административного взыскания является вступления ее в законную силу. Это

означает, что  постановление приняло юридическое  значение и обязательно к выполнению.

   Согласно  со ст.289 КоАП Украины постановление  о наложении административного  взыскания обязательно для выполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

   Постановление охватывает не только деятельность уполномоченных государственных органов (должностных  лиц), а и поведение самого нарушителя. Например, лицо, привлеченное к административной ответственности обязано выполнять те или другие обязанности наложенные на него постановлением. Уклонение от добровольного выполнения этого постановления призывает к необходимости применения к правонарушителю принудительных мер воздействия.

   Орган, уполномоченный принимать постановления  к выполнению, обязан

своевременно  и точно осуществлять целый ряд  действий, установленный КоАП Украины  и другими нормативными актами, оформить необходимые документы, направить их по принадлежности.

   Постановление о наложении взыскания является актом органов управления и набирает силу с момента его принятия. Это  одно из конкретных проявлений оперативного характера административной ответственности.

   Если  постановление о наложении административного взыскания опротестовано прокурором или обжаловано лицом, касательно какого оно вынесено, либо потерпевшим, оно выполняется после оставления протеста или жалобы без удовлетворения. Исключения составляют постановления о применении мер взысканий в виде предупреждения, административного ареста, а также, когда штраф накладывается на месте совершения административного проступка.

   Постановление исполняет разные государственные  органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность: направлению постановлений к исполнению и непосредственному их исполнению. И та и другая деятельность составляет единую стадию исполнения постановлений, но является ее разными этапами. /2/

   Первый  этап - направление постановлений  к исполнению, которое осуществляют юридические органы (те, что решают вопросы об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий). Ответственный орган в первую очередь должен своевременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю.

   Второй  этап - непосредственное исполнение постановления  о наложении административного  взыскания; оно возложено на уполномоченный на это органы (органы внутренних дел, судебных исполнителей, таможенные органы и др.).

   При ведении  дел по некоторым правонарушениям юридический орган, который вынес постановление, уполномочен сам его исполнить. Например, за управление транспортным средством в состоянии опьянения должностные лица государственной автомобильной инспекции могут наложить на водителя административное взыскание в виде лишения прав управления транспортным средством на определенный срок. Они же исполняют вынесенное постановление путем изъятия удостоверения на право управления транспортными средствами.

   Если  немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения) является невозможным, орган (должностное лицо), вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ст.301 КоАП Украины).

   На  практике возникают такие обстоятельства, по которым производство по делам об административных правонарушений не должно осуществляться, а если постановление о наложении административного взыскания все-таки было вынесено, его исполнение необходимо прекратить.

   У КоАП (ст.302) обозначен перечень обстоятельств, которые исключают возможность  начала или дальнейшего производства по делу и есть основанием для прекращения исполнения постановления об административном взыскании, если оно вынесено. К ним относятся: 1) издание акта амнистии с условием, что он устраняет применение административного взыскания; 2) отмена акта устанавливающий административную ответственность за данный проступок; 3) смерть лица, подлежащего административному взысканию.

   С приведенного общего правила о трехмесячном сроке  возможны исключения, которые могут  устанавливать и другие более  длительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах административных правонарушений.

   В соответствии со ст.139 Таможенного кодекса Украины  конфискация предметов являющихся непосредственным объектом нарушения  таможенных

   правил  и предметов со специально изготовленными тайниками использующихся для перемещения через таможенный контроль с утаиванием таких предметов, проводиться независимо от времени совершения либо выявления нарушения таможенных правил. /7/

   Заключение

   Конечно, в объеме работы трудно полностью  осветить такую глубокую и обширную тему как порядок производства по делам об административных правонарушениях, однако фундаментальные понятия и базовые положения в указанной работе приведены. Несмотря на то, что административно-правовые нормы и отношения по российскому и по украинскому законодательству несколько отличаются друг от друга, но эти отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и субъективных причин российская правотворческая мысль немного опережает украинскую, что дает нашим законодателям использовать положительный опыт накопленный российскими юристами после принятия тех или иных нормативных актов, и избегать ошибок, обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество.

   Используя положительный опыт не только России, но и других развивающихся государств, учитывая национальные и исторические особенности нашего народа Украина станет демократическим и правовым государством.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Использованная литература

1.Гражданское  право.Часть 1.Учебник/ Под ред.Ю.К.Толстого,А.П.  Сергеева.- М.:Издательство ТЕИС,1996. - 292-300с.

2.Гражданский  кодекс Украинской ССР: Нучн.-практ.коммент.  Пер. с укр. /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беленчук  и др. -К: Политиздат Украины,1981.- 639 с. 

3.Кодекс Украины  об административных правонарушениях  /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

4.Кодекс законов  о труде Украины/Утвержден Законом  УССР от 10 декабря 1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.

5.О предприятиях  в Украине:Закон Украины от 27.03.1991 г.//Ведомости Верховного Совета  Украины.-N24.- Ст.272