Принципы государственного административного управления

   Для правильного  и объективного решения по делу важное значение

имеют меры обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях. Они используются для пресечения административных проступков, установления лица, составления протокола об административном

   правонарушении, обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

   В Кодексе  Украины об административных правонарушениях  даётся (гл.20,ст.260-267) перечень мероприятий  процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении: административное

   задержание, личный досмотр и осмотр вещей, изъятие  вещей и документов, отстранение  водителей от управления транспортными  средствами, речными и маломерными  судами и освидетельствование на состояние опьянения. Два мероприятия  обеспечения производства по делу установлены другими главами КоАП: доставление нарушителя (ст.259) и его привод (ст.268).

   Доставление нарушителя осуществляется с целью, во-первых, пресечения правонарушения, во-вторых, составления протокола  об административном

   правонарушении  и, в третьих, установления личности нарушителя. Фактическое осуществление доставления обеспечивается использованием психического или физического влияния.

   Зависимо  от органа, который наделен правом на доставление, его места, основания  и цели возможны следующие варианты доставления:

   а) работники  милиции и народные дружинники осуществляют доставление нарушителя в милицию  или в штаб ДНД с целью составления  протокола в случае невозможности  составить его на месте совершения правонарушения;

   б) уполномоченные должностные лица, которые осуществляют надзор за

   соблюдением правил использования средств транспорта (ст.222-229,236 КоАП), могут доставлять нарушителя в милицию в случаях нарушениях использования средств транспорта, правил об охране порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте с целью установления личности нарушителя (если у него нет документов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могли бы засвидетельствовать его личность);

   в) уполномоченными  представителями органов природоохраны, работниками милиции, народными  дружинниками, общественными природоохранными

   инспекторами  осуществляется доставление нарушителя в милицию или в помещение сельских либо поселковых органов самоуправления за совершение

   лесопорубки, нарушение правил охоты, рыболовства  и охраны рыбных запасов 

   и другие нарушения законодательства об охране и использовании животного мира с целью установления его личности;

   г) работники  военизированной охраны могут доставлять нарушителя в служебное помещение  военизированной охраны или милиции  за совершение

правонарушений, связанных с посягательствами на охраняемые объекты, другое государственное или общественное имущество для пресечения правонарушения, установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении. /3/

   Доставление нарушителя должно быть произведено  как можно кратчайший срок. Установленный  максимальный срок нахождения нарушителя в штабе ДНД или помещении органов местного самоуправления - один час.

   Подобной  с рассмотренной мерой обеспечения  производства в деле является привод нарушителя в случае уклонения от явки по вызову в орган внутренних дел или суд. Это также принудительное доставление лица в орган внутренних дел или суд. Разница состоит в цели доставления - привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствия правонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (ч.2 ст.268 КоАП).

   Административное  задержание - это принудительное кратковременное  ограничение свободы действий и  передвижения лица, которое совершило  административное правонарушение. Его  имеют право осуществлять только органы и должностные лица, уполномоченные на это законодательными актами (ст.262 КоАП). Административное задержание, как правило, не может превышать более трех часов. Более длительные сроки могут быть установлены только законодательными актами ( ч.1 ст. 263 КоАП). Так на срок до трех суток с письменным уведомлением прокурора в течение 24 часов или с его санкции - до десяти дней можно задерживать лицо, нарушившее пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу, если это лицо не имеет документов удостоверяющих его личность. До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, которые совершили мелкое хулиганство (рассматривается в течение суток), нарушили порядок организации и проведения сборов, митингов, уличных шествий и демонстраций, проявили неуважение к суду или торговали с рук в неустановленных местах (в течение трех суток) и др.

   С целью  обеспечения законности при осуществлении  административного задержания об этом составляется протокол, в котором  записывается дата и место его  составления, сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с протоколом и подписать его (или отказаться от подписи), уведомить о месте своего нахождения родственников или администрацию с места работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц которые их заменяют, являются обязательными.

   Личный  досмотр и досмотр вещей осуществляется с целью выявления закрепления  необходимых доказательств правонарушения и обеспечения дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Правом на их производство наделены уполномоченные на это должностные лица органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и пограничных войск, а на досмотр вещей - также должностным лицам органов лесоохраны, рыбоохраны и органов, которые осуществляют надзор за соблюдением правил охоты. Этот список может быть расширен только законодательными актами (ст.264 КоАП).

   Личный  досмотр проводиться уполномоченным на это лицом одного пола с нарушителем в присутствии двух понятых того же пола. Осмотр вещей (ручной клади, багажа, снаряжения охоты и рыболовства, добытой продукции, транспортным средств и других предметов) осуществляется в присутствии их владельца. Если они отсутствуют, то указанные вещи могут подлежать досмотру только в безотлагательных случаях с обязательным участием двух понятых. /7/

   Проведение  досмотра оформляется специальным  протоколом или об этом делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном задержании. Изъятие вещей и документов являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения осуществляется должностными лицами, которые наделены право проводить административное задержание, личный досмотр и осмотр вещей с целью сохранения доказательств, а также в зависимости от результатов рассмотрения дела, обеспечения их конфискации, изъятия, уничтожения или возвращения владельцам.

   Об  изъятии вещей и документов составляется протокол или производится запись в протоколе об административном правонарушении, административном задержании или осмотре вещей.

   Статья 265 КоАП предусматривает особенности  изъятия отдельных видов вещей  и документов у определенных лиц, а также процессуального оформления изъятия некоторых предметов. К  лицу, совершившему правонарушение во время исполнения служебных обязанностей, изъятия, личный досмотр и осмотр вещей применяются только в неотложных случаях.

   Водителей, судоводителей и другие лица, которые  управляют транспортными средствами, речными и маломерными судами, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения подлежат отстранению от управления этими транспортными средствами или судами и освидетельствованию на состояние опьянения (ст.266 КоАП). Отстранение, то есть принудительное освобождение транспортного средства от лица, что им управляет, осуществляется работниками органов внутренних дел.

   С целью  обеспечения законности производства рассмотренных мероприятий ст.267 КоАП предусматривает возможность  их обжалования заинтересованным лицом  в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору.

   Стадия  возбуждения дела об административном правонарушении состоит в составлении  протокола уполномоченным на это  должностным лицом или представителем общественного формирования (должностные  лица госадминистраций, органов внутренних дел, органов транспорта, дружинники, общественные инспектора охраны природы и др.). Перечень лиц, которые имеют право составлять протокол об административном правонарушении, приведен в ст.255 КоАП Украины.

   Как уже  отмечалось, наличие протокола об административном правонарушении свидетельствует, о возбуждении дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной установленной законом формы. В противном случае дело об административном правонарушении не может быть признано возбужденным. В протоколе должны значиться дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица составившего протокол, сведения о личности нарушителя, место, время и суть административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей, потерпевших, если они есть пояснения нарушителя и другие сведения необходимые для разрешения дела.

   Протокол  подписывается лицом, которое его  составило и лицом совершившим  административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших, протокол может быть подписан также и этими лицами.

   В случае отказа лица, совершившего правонарушение от подписания протокола в нем  делается запись об этом.

   Лицо, совершившее правонарушение имеет право давать пояснения и

замечания к  тексту протокола, который прилагается  к нему, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. /5/

   В некоторых  случаях, предусмотренных законом (ст.258 КоАП Украины), протокол об административном правонарушении не составляется, но если правонарушитель оспаривает взыскание, которое на него наложено, протокол об административном правонарушении составляется.

   Первая  стадия производства по делам об административных правонарушениях заканчивается  с момента направления протокола органу (должностному лицу) уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. К протоколу должны прилагаться и все другие материалы о правонарушении (пояснения свидетелей, протокол изъятия вещей и др.).

   Второй  является стадия рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения по делу постановления. Эта стадия состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) осуществляет окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица указанного в протоколе как правонарушителя.

   Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) готовит их к  рассмотрению. При этом он решает: относится  ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен  протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, уведомлены ли лица, которые берут участие в рассмотрении дела о времени и месте рассмотрения, собраны ли дополнительные материалы, подлежат ли удовлетворению ходатайство лица, которое привлекается к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвокатов если такие заявлены.

   Дело  об административном правонарушении рассматривается, открыто, как правило, в месте его совершения. Орган (должностное лицо) при этом устанавливает: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности или есть обстоятельства, которые смягчают либо отягчают ответственность, причинен ли материальный ущерб, имеются ли другие основания имеющие значения для правильного решения по делу.

   По  общему правилу дела об административных правонарушениях рассматриваются  в пятнадцатидневный срок со дня  получения органом (должностным  лицом), правомочным рассматривать  дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Есть также и сокращенные сроки рассмотрения дела - одни сутки, трех, пяти и семидневный сроки. В течение суток рассматриваются дела об изготовлении, переработке или сбыту радиационно-загрязненных продуктов питания либо другой продукции, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств либо психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах, незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами (если стоимость предмета незаконной операции не превышает одного официально установленного размера заработной платы), мелкое хулиганство и некоторые другие. В трехдневный срок рассматриваются дела об изготовлении и использовании без соответствующего разрешения радиопередающих установок, о мелкой спекуляции, незаконной продажи товаров или других предметов и др. В пятидневный срок рассматриваются дела в отношении лиц совершивших мелкое хищение, занимающихся изготовлением и хранением самогонки и аппаратов для этого, нарушают требования режима радиационной безопасности в местности, ставшей радиационно зараженной. В семидневный срок рассматриваются дела об административных правонарушениях связанных с использованием газа, эксплуатации газового использующих установок без учета использованного газа, о неподготовленности к работе резервного топливного хозяйства.